“22條”明確各區(qū)縣建設行政主管部門立即清理下屬建筑企業(yè)，限期脫鉤

　　堅決查處轉包和違法分包；房屋修繕項目中的改擴建工程必須履行建設審批程序，無論是否報監(jiān)，市區(qū)兩級建筑業(yè)管理部門都要實施監(jiān)管……昨天，市政府公布了《關于進一步規(guī)范本市建筑市場，加強建設工程質量安全管理的若干意見》(簡稱“22條”)，以全面加強建設工程的質量安全管理，保障城市公共安全。

　　市建交委主任黃融在昨天的新聞發(fā)布會上指出，上海建筑市場目前還存在五大突出問題，包括存在著部分中小型項目沒有納入基本建設程序管理，監(jiān)理單位未真正發(fā)揮作用；一些建設項目工程承發(fā)包混亂，建筑業(yè)務工人員管理不到位等現(xiàn)象。針對這些問題，“22條”一一提出了具體要求。

　　違反建設程序要被嚴查

　　“22條”力求全面覆蓋、全過程管理，特別明確了房屋修繕項目中的改擴建工程和城市基礎設施大修工程，要與其他新建、改建、擴建等建設工程一樣，嚴格履行建設審批程序，對嚴重違反建設程序的，不僅要查處企業(yè)，還要嚴肅查處有關部門責任人和企業(yè)法人代表。同時，對于以往報監(jiān)才進行監(jiān)管的項目，今后無論是否報監(jiān)，市區(qū)兩級建筑業(yè)管理部門都將納入監(jiān)管范圍。

　　分包工程不備案一律停工

　　“22條”強調了建設工程的安全風險源頭控制，要求對工程建設進行質量安全重大風險評估，確定合理施工工期，落實保障質量安全的專項經費。

　　針對承發(fā)包混亂的現(xiàn)象，“22條”提出，嚴禁轉包和違法分包中標工程，如有違反，將沒收違法所得，責令停業(yè)整頓，依法進行處罰，情節(jié)嚴重的，還將依法吊銷資質證書和營業(yè)執(zhí)照，造成重大責任事故的，依法追究企業(yè)法人代表和直接責任人員責任。

　　此外，“22條”還首次提出了建設工程分包合同備案制度，對不辦理備案手續(xù)或者不符合施工條件的，一律停工整頓。

　　首提現(xiàn)場監(jiān)理“三及時”

　　“22條”首次明確了現(xiàn)場監(jiān)理及時發(fā)現(xiàn)、及時制止、及時報告的責任。明確規(guī)定監(jiān)理企業(yè)必須定期向政府有關部門報告制度。同時，在制度設計上保障工程監(jiān)理工作水平，要求監(jiān)理收費嚴格執(zhí)行國家標準，禁止壓價競爭行為，實行優(yōu)質優(yōu)價。賦予監(jiān)理對工程分包進行審核的權力和獨立履行監(jiān)管職責。

　　一線操作員實名登記

　　“22條”提出了加強建筑業(yè)從業(yè)人員管理的具體措施。對職業(yè)注冊人員，建立個人執(zhí)業(yè)檔案，加強個人誠信的記錄。對一線操作人員的管理和培訓，實行勞務人員實名制登記，建立個人信息卡，建立多層次培訓體系，在市區(qū)(縣)財政的教育費中單獨列支建筑施工作業(yè)人員培訓經費。

　　建全市統(tǒng)一管理信息平臺

　　“22條”強調運用信息化手段促進建筑市場監(jiān)管公開透明。要求建立全市統(tǒng)一的建設工程管理信息平臺，通過信息平臺向社會公布項目立項、規(guī)劃許可、工程招標、企業(yè)及注冊人員情況、施工許可、合同備案、竣工驗收等各類信息。

　　政企分開，杜絕暗箱操作

　　“22條”指出，要轉變職能，進一步推進政企分開改革。各區(qū)縣隸屬建設行政主管部門的建筑企業(yè)要立即清理，限期脫鉤。要堅決改變建設工程管理和建筑市場中存在的區(qū)域封閉、內部循環(huán)、暗箱操作等現(xiàn)象。

　　黃融表示，目前，有關方面還在加緊起草《上海市建設工程質量安全條例》等地方性法規(guī)和政府規(guī)章，有望把本市建筑管理的具體措施進一步法治化、規(guī)范化。今年上半年為全市各類建設工程、建筑企業(yè)自查階段，下半年將開展落實情況的抽查和督查。

　　上海建筑市場五大突出問題

　　一是部分建設工程尚未納入基本建設管理程序；

　　二是企業(yè)安全生產責任制還不落實；

　　三是監(jiān)理單位未真正發(fā)揮作用；

　　四是部分建設工程承發(fā)包混亂；

　　五是建筑務工人員的管理和培訓不力。