(2001年8月23日哈爾濱市第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議通過(guò)，2001年10月19日黑龍江省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議批準(zhǔn))

第一章 總 則

　　第一條 為規(guī)范對(duì)保護(hù)建筑和保護(hù)街區(qū)的管理，保護(hù)城市歷史文化特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌，促進(jìn)文化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本條例。

　　第二條 本條例適用于本市市區(qū)內(nèi)保護(hù)建筑和保護(hù)街區(qū)的管理與保護(hù)。

　　第三條 本條例所稱保護(hù)建筑和保護(hù)街區(qū)，是指由市人民政府批準(zhǔn)的具有較高建筑藝術(shù)價(jià)值、風(fēng)貌特色、歷史意義的建筑物、界面、街道、街坊和區(qū)域。

　　第四條 保護(hù)建筑和保護(hù)街區(qū)的管理，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持保護(hù)和利用相結(jié)合、利用服從保護(hù)的原則。

　　第五條 本條例由市城市規(guī)劃行政主管部門(以下簡(jiǎn)稱市規(guī)劃部門)組織實(shí)施。
　　市房產(chǎn)、公安、市政公用、土地、文化等有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)各自的職責(zé)，配合市規(guī)劃部門做好管理工作。
　　保護(hù)建筑和保護(hù)街區(qū)所在地的區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)本條例，協(xié)助市規(guī)劃部門做好管理工作。

　　第六條 任何單位和個(gè)人都有義務(wù)對(duì)保護(hù)建筑和保護(hù)街區(qū)進(jìn)行保護(hù)，并有權(quán)對(duì)違反本條例的行為進(jìn)行檢舉和控告。

第二章 一般規(guī)定

　　第七條 市人民政府應(yīng)當(dāng)制定保護(hù)建筑和保護(hù)街區(qū)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

　　第八條 認(rèn)定保護(hù)建筑和保護(hù)街區(qū)，由市規(guī)劃部門組織規(guī)劃、建筑、文物、文化藝術(shù)等方面專家組成專家組進(jìn)行評(píng)審，并對(duì)保護(hù)建筑劃分類別，在征求有關(guān)部門意見后，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)并公布。

　　第九條 市規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)在保護(hù)建筑和保護(hù)街區(qū)批準(zhǔn)公布后30日內(nèi)，設(shè)置由市人民政府統(tǒng)一頒發(fā)的保護(hù)標(biāo)志牌。

　　第十條 市規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)建立保護(hù)建筑和保護(hù)街區(qū)檔案。產(chǎn)權(quán)人、使用人或者管理人應(yīng)當(dāng)提供有關(guān)資料，配合做好建檔工作。

　　第十一條 在保護(hù)建筑和保護(hù)街道周邊應(yīng)當(dāng)劃定保護(hù)地帶和建設(shè)控制地帶。劃定保護(hù)地帶和建設(shè)控制地帶，應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃。劃定保護(hù)地帶和建設(shè)控制地帶，由市規(guī)劃部門根據(jù)城市規(guī)劃布局、功能、環(huán)境、景觀和安全的需要，征求有關(guān)方面意見后編制詳細(xì)規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

　　第十二條 市規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地拆除影響保護(hù)建筑保護(hù)地帶、保護(hù)街道、保護(hù)街坊和保護(hù)區(qū)域環(huán)境的建筑物、構(gòu)筑物及其它設(shè)施。

　　第十三條 保護(hù)建筑和保護(hù)街區(qū)的產(chǎn)權(quán)人、使用人或者管理人，應(yīng)當(dāng)對(duì)保護(hù)建筑和保護(hù)街區(qū)進(jìn)行定期維護(hù)，發(fā)現(xiàn)危害保護(hù)建筑和保護(hù)街區(qū)的行為應(yīng)當(dāng)予以制止，并及時(shí)向市規(guī)劃部門報(bào)告。
　　保護(hù)建筑和保護(hù)街區(qū)內(nèi)的房屋出租的，產(chǎn)權(quán)人和使用人應(yīng)當(dāng)簽訂保護(hù)協(xié)議，并報(bào)市規(guī)劃部門備案。
　　保護(hù)協(xié)議的標(biāo)準(zhǔn)文本，由市規(guī)劃部門統(tǒng)一制定。

　　第十四條 對(duì)保護(hù)建筑和保護(hù)街區(qū)的房屋進(jìn)行修繕，其修繕人應(yīng)當(dāng)提出方案，報(bào)市規(guī)劃部門批準(zhǔn)。市規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)自接到方案之日起20日內(nèi)作出是否批準(zhǔn)的答復(fù)；逾期未答復(fù)的，視為批準(zhǔn)。
　　市規(guī)劃部門有權(quán)對(duì)修繕工程進(jìn)行檢查。

　　第十五條 在保護(hù)建筑保護(hù)地帶和保護(hù)街區(qū)內(nèi)挖掘道路敷設(shè)地下管線，應(yīng)當(dāng)向市規(guī)劃部門提報(bào)挖掘計(jì)劃，經(jīng)市規(guī)劃部門同意后，按照有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)。

　　第十六條 市人民政府應(yīng)當(dāng)每年從城市維護(hù)建設(shè)費(fèi)和公有房屋收益中安排一定資金，用于保護(hù)建筑和保護(hù)街區(qū)的搶救性維護(hù)。
　　鼓勵(lì)自然人、法人或者其他組織對(duì)保護(hù)建筑和保護(hù)街區(qū)的保護(hù)進(jìn)行捐贈(zèng)或者贊助。捐贈(zèng)和贊助的資金�？钣糜诒Ｗo(hù)建筑和保護(hù)街區(qū)的維護(hù)。

　　第十七條 鼓勵(lì)自然人、法人或者其他組織對(duì)可利用開發(fā)作為旅游景點(diǎn)的保護(hù)建筑和保護(hù)街區(qū)進(jìn)行投資開發(fā)，具體辦法由市人民政府制定。

　　第十八條 對(duì)在保護(hù)建筑和保護(hù)街區(qū)的保護(hù)中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，由市人民政府給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)。

第三章 保護(hù)建筑和保護(hù)界面

　　第十九條 對(duì)保護(hù)建筑按照下列規(guī)定實(shí)施保護(hù)：
　　(一)一類保護(hù)建筑，不改變建筑原有的立面造型、表面材質(zhì)、色調(diào)、結(jié)構(gòu)體系、平面布局和室內(nèi)裝飾；
　　(二)二類保護(hù)建筑，不改變建筑原有的立面造型、表面材質(zhì)、色調(diào)、主要平面布局和部分有特色的室內(nèi)裝飾；
　　(三)三類保護(hù)建筑，不改變建筑原有的立面造型、表面材質(zhì)、色調(diào)。

　　第二十條 任何單位和個(gè)人不得擅自改變保護(hù)建筑附屬設(shè)施和庭院、綠地的用途。

　　第二十一條 在保護(hù)建筑建設(shè)控制地帶內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在體量、高度、色彩等方面與保護(hù)建筑周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。建筑高度不得超過(guò)保護(hù)建筑的主體高度。
　　新建、改建和擴(kuò)建工程項(xiàng)目對(duì)保護(hù)建筑環(huán)境可能產(chǎn)生較大影響的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市規(guī)劃部門組織保護(hù)建筑和保護(hù)街區(qū)專家組評(píng)審后，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

　　第二十二條 因國(guó)家建設(shè)需要或者發(fā)生不可抗力事件必須對(duì)保護(hù)建筑進(jìn)行動(dòng)遷、遷移或者拆除的，經(jīng)市規(guī)劃部門審核后，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。涉及文物的，還應(yīng)當(dāng)按照文物保護(hù)管理的有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。
　　經(jīng)批準(zhǔn)動(dòng)遷、遷移或者拆除的保護(hù)建筑設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照要求形成測(cè)繪、圖像等資料將有關(guān)資料送交市規(guī)劃部門保存。

　　第二十三條 改變公有房產(chǎn)的保護(hù)建筑使用性質(zhì)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市規(guī)劃部門審核后報(bào)市房產(chǎn)等有關(guān)部門批準(zhǔn)；改變非公有房產(chǎn)的保護(hù)建筑使用性質(zhì)，應(yīng)當(dāng)報(bào)市規(guī)劃等有關(guān)部門批準(zhǔn)。
　　本條例施行前未經(jīng)批準(zhǔn)改變保護(hù)建筑使用性質(zhì)，經(jīng)公安消防部門和房屋安全鑒定部門認(rèn)定影響保護(hù)建筑安全的，由市規(guī)劃部門責(zé)令產(chǎn)權(quán)人、使用人限期調(diào)整使用性質(zhì)。

　　第二十四條 任何單位和個(gè)人不得實(shí)施下列危害保護(hù)建筑安全的行為：
　　(一)在保護(hù)建筑內(nèi)存放易燃、易爆和腐蝕性等危險(xiǎn)或者有害物品；
　　(二)在保護(hù)建筑及其附屬建筑設(shè)施內(nèi)擅自安裝影響保護(hù)建筑使用壽命的動(dòng)力設(shè)備；
　　(三)未經(jīng)批準(zhǔn)拆改保護(hù)建筑主體結(jié)構(gòu)，改修、改建、增設(shè)、拆除與主體結(jié)構(gòu)相連接的設(shè)施、設(shè)備；
　　(四)其他危害保護(hù)建筑安全的行為。

　　第二十五條 確因特殊需要拆建保護(hù)界面主體建筑時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向市規(guī)劃部門提報(bào)由甲級(jí)設(shè)計(jì)單位編制的界面保護(hù)方案，經(jīng)批準(zhǔn)后方可辦理建設(shè)工程審批手續(xù)。
　　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的界面保護(hù)方案進(jìn)行拆建，不得損壞保護(hù)界面。

　　第二十六條 保護(hù)界面后30米內(nèi)的新建、改建、擴(kuò)建建筑物的高度，不得超過(guò)保護(hù)界面高度。

　　第二十七條 在保護(hù)建筑上及其臨街立面周圍10米內(nèi)或者保護(hù)界面上不得設(shè)置廣告。

　　第二十八條 保護(hù)建筑、保護(hù)界面上牌匾所占面積、色彩、材料及形式應(yīng)當(dāng)與保護(hù)建筑、保護(hù)界面相協(xié)調(diào)。
　　保護(hù)建筑、保護(hù)界面上牌匾的設(shè)置要求和審批程序，由市規(guī)劃部門會(huì)同市市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門作出具體規(guī)定，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第四章 保護(hù)街道

　　第二十九條 對(duì)保護(hù)街道按照下列規(guī)定實(shí)施保護(hù)：
　　(一)保持街道原有的線形、空間尺度、街道兩側(cè)有特色的建筑物、市政設(shè)施及地面鋪裝；
　　(二)街道兩側(cè)建筑的外裝修、裝飾、街道上的市政設(shè)施、雕塑等設(shè)計(jì)與安裝位置，應(yīng)當(dāng)與街道的總體環(huán)境相協(xié)調(diào)。

　　第三十條 在保護(hù)街道上不得設(shè)置廣告、暫設(shè)工程、臨時(shí)商服用房。
　　因特殊需要在保護(hù)街道上設(shè)置廣告或者暫設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)報(bào)市規(guī)劃部門審核后，辦理審批手續(xù)。

　　第三十一條 在保護(hù)街道兩側(cè)沿街建筑立面上設(shè)置牌匾，按照本條例第二十八條的規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十二條 除按照原地點(diǎn)、面積、高度翻建的建筑外，在保護(hù)街道保護(hù)地帶和建設(shè)控制地帶內(nèi)新建建筑的高度按照下列要求進(jìn)行規(guī)劃控制：
　　(一)保護(hù)街道規(guī)劃道路紅線寬度在22米以下的，在保護(hù)地帶內(nèi)臨街建筑高度不超過(guò)12米；規(guī)劃道路紅線寬度在22米以上的，臨街建筑高度不超過(guò)18米；
　　(二)保護(hù)街道建設(shè)控制地帶內(nèi)建筑高度，規(guī)劃道路紅線在22米以下的，后退紅線15米內(nèi)，建筑高度不超過(guò)12米；后退紅線15米至20米，建筑高度不超過(guò)15米；后退紅線20米至34米，建筑高度不超過(guò)18米；后退紅線34米至此街坊邊緣，建筑高度不超過(guò)21米。規(guī)劃道路紅線在22米以上的，建筑高度應(yīng)當(dāng)與周圍建筑高度相協(xié)調(diào)實(shí)施保護(hù)。

第五章 保護(hù)街坊和保護(hù)區(qū)域

　　第三十三條 對(duì)保護(hù)街坊按照下列規(guī)定實(shí)施保護(hù)：
　　(一)保持街坊原有的平面布局、建筑造型、色彩、庭院綠化及附屬設(shè)施；
　　(二)街坊內(nèi)不得拆除有特色的傳統(tǒng)民居及附屬設(shè)施；
　　(三)街坊內(nèi)不得翻建、擴(kuò)建非傳統(tǒng)民居的建筑物和構(gòu)筑物。

　　第三十四條 保護(hù)街坊內(nèi)有特色的傳統(tǒng)民居及附屬設(shè)施確需翻建時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市規(guī)劃部門批準(zhǔn)，按照原地點(diǎn)、面積、高度和造型進(jìn)行翻建。

　　第三十五條 對(duì)保護(hù)區(qū)域按照下列規(guī)定實(shí)施保護(hù)：
　　(一)保持區(qū)域原有平面布局、有特色的建筑物、構(gòu)筑物及附屬設(shè)施、林木綠地、雕塑；
　　(二)區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建建筑物和構(gòu)筑物，應(yīng)當(dāng)與區(qū)域周圍的景觀和環(huán)境風(fēng)貌相協(xié)調(diào)；
　　(三)區(qū)域內(nèi)不得設(shè)置臨時(shí)商服用房。

　　第三十六條 保護(hù)區(qū)域周圍建筑的外裝修、裝飾和保護(hù)區(qū)域的市政設(shè)施、廣告、雕塑等設(shè)計(jì)與安裝位置應(yīng)當(dāng)與保護(hù)區(qū)域的總體環(huán)境相協(xié)調(diào)。

第六章 法律責(zé)任

　　第三十七條 違反本條例規(guī)定有下列行為之一的，由市規(guī)劃部門責(zé)令限期改正，并按照下列規(guī)定給予處罰：
　　(一)擅自對(duì)保護(hù)建筑和保護(hù)街區(qū)的房屋進(jìn)行修繕或者未按照批準(zhǔn)的修繕方案進(jìn)行修繕的，處以修繕費(fèi)用1倍以上3倍以下的罰款；
　　(二)改變保護(hù)建筑附屬設(shè)施和庭院、綠地的用途，責(zé)令恢復(fù)原狀，并處以5000元以上10000元以下的罰款；
　　(三)擅自動(dòng)遷、遷移或者拆除保護(hù)建筑的，處以保護(hù)建筑房屋評(píng)估價(jià)值10倍以上20倍以下的罰款，不予審批擬建項(xiàng)目，并通知土地行政主管部門依法收回其土地使用權(quán)；
　　(四)擅自拆改非公有房產(chǎn)保護(hù)建筑主體結(jié)構(gòu)的，處以50000元以上150000元以下的罰款；
　　(五)擅自改修、改建、增設(shè)、拆除與非公有房產(chǎn)保護(hù)建筑主體結(jié)構(gòu)相連接設(shè)施設(shè)備的，處以20000元以上50000元以下的罰款；
　　(六)擅自改變非公有房產(chǎn)保護(hù)建筑使用性質(zhì)的，處以10000元以上50000元以下的罰款；
　　(七)在保護(hù)建筑及其附屬建筑設(shè)施內(nèi)擅自安裝影響保護(hù)建筑使用壽命的動(dòng)力設(shè)備，處以5000元以上10000元以下的罰款；
　　(八)擅自拆建保護(hù)界面的主體建筑或者未按照批準(zhǔn)的界面保護(hù)方案進(jìn)行拆建的，處以擬建工程投資總額50％以上80％以下的罰款；
　　(九)擅自在保護(hù)街道上設(shè)置暫設(shè)工程，處以10000元以上20000元以下的罰款；
　　(十)拆除保護(hù)街坊內(nèi)有特色的傳統(tǒng)民居及附屬設(shè)施的，處以傳統(tǒng)民居及其附屬設(shè)施評(píng)估價(jià)值5倍以上15倍以下的罰款；
　　(十一)擅自翻建保護(hù)街坊內(nèi)有特色的傳統(tǒng)民居及附屬設(shè)施或者未按照批準(zhǔn)的要求翻建的，處以翻建工程造價(jià)30％的罰款；
　　(十二)翻建、擴(kuò)建保護(hù)街坊內(nèi)非傳統(tǒng)民居的建筑物和構(gòu)筑物，處以工程造價(jià)20％以上30％以下的罰款。

　　第三十八條 違反本條例有下列行為之一的，由市房產(chǎn)行政主管部門責(zé)令限期改正，并按照下列規(guī)定給予處罰：
　　(一)擅自拆改公有房產(chǎn)保護(hù)建筑主體結(jié)構(gòu)的，處以50000元以上150000元以下的罰款；
　　(二)擅自改修、改建、增設(shè)、拆除與公有房產(chǎn)保護(hù)建筑主體結(jié)構(gòu)相連接的設(shè)施設(shè)備的，處以20000元以上50000元以下的罰款；
　　(三)擅自改變公有房產(chǎn)保護(hù)建筑使用性質(zhì)的，處以10000元以上50000元以下的罰款。

　　第三十九條 在保護(hù)建筑上及其臨街立面周圍10米內(nèi)或者保護(hù)界面上設(shè)置廣告的，由市市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門或者市規(guī)劃部門責(zé)令限期拆除，并處以1000元以上5000元以下的罰款。

　　第四十條 在保護(hù)建筑內(nèi)存放易燃、易爆和腐蝕性等危險(xiǎn)和有害物品的，由市公安行政主管部門責(zé)令限期清除，并處以5000元以上10000元以下的罰款。
　　第四十一條 在保護(hù)街道和保護(hù)區(qū)域內(nèi)設(shè)置臨時(shí)商服用房的，由市市政公用行政主管部門責(zé)令限期拆除，并處以3000元以上5000元以下的罰款。

　　第四十二條 行政處罰決定機(jī)關(guān)作出相應(yīng)行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》和國(guó)家、省有關(guān)聽證程序的規(guī)定，告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的，行政處罰決定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序組織聽證。

�牐牭谒氖�三條 保護(hù)建筑和保護(hù)街區(qū)管理部門及其工作人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行職責(zé)，不得濫用職權(quán)、徇私舞弊。
　　違反本條前款規(guī)定，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者所在單位對(duì)主管人員或者直接責(zé)任人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第四十四條 對(duì)違反本條例規(guī)定應(yīng)當(dāng)予以治安管理處罰的，由公安部門依據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第四十五條 對(duì)行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

　　第四十六條 罰款使用的票據(jù)和所罰款項(xiàng)的處理，按照國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第七章 附 則

　　第四十七條 本條例施行前設(shè)置的不符合本條例對(duì)保護(hù)建筑和保護(hù)街區(qū)管理規(guī)定的廣告、牌匾及存在的其他情況，由市規(guī)劃部門或者市市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門通知設(shè)置人限期拆除或者清理。

　　第四十八條 縣(市)保護(hù)建筑和保護(hù)街區(qū)的管理與保護(hù)可以參照本條例執(zhí)行。

　　第四十九條 本條例實(shí)施中的具體問題，由市人民政府負(fù)責(zé)解釋。

　　第五十條 本條例自2001年12月1日起施行。1996年12月4日市人民政府發(fā)布的《哈爾濱市保護(hù)建筑街坊街道和地區(qū)管理辦法》同時(shí)廢止。