第一章總則

　　第一條為規(guī)范綠化工程招標投標活動，建立公開、公平、公正的綠化工程建設市場，保護國家利益、社會公共利益和招標投標當事人的合法權(quán)益，保證綠化工程質(zhì)量，提高投資效益，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《江蘇省招標投標條例》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條本辦法所稱的綠化工程招標投標，是指招標人以招標的方式，將綠化工程的勘察設計、施工、監(jiān)理、養(yǎng)護管理和與綠化工程相關(guān)的材料設備采購等任務，進行分步或者一次發(fā)包，由投標人通過競爭承接業(yè)務的活動。

　　第三條凡在本市行政區(qū)域內(nèi)公有資金投資額在5萬元以上（包括5萬元）的綠化工程發(fā)包，都應當進行招標，任何單位和個人不得將依法應當進行招標的綠化工程化整為零或者以其他方式規(guī)避招標。

　　第四條綠化工程招標投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。

　　第五條市園林綠化管理局是本市行政區(qū)域內(nèi)綠化工程招標投標的管理部門，其主要職責：

　�。ㄒ唬┴瀼貓�(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和方針政策；

　�。ǘ�）指導、檢查、協(xié)調(diào)和監(jiān)督綠化工程的招標投標活動；

　�。ㄈ�）審查標底編制單位、招標代理機構(gòu)的資質(zhì)（資格）；

　�。ㄋ模┦芾砭G化工程招標文件的備案；

　�。ㄎ澹┱{(diào)解綠化工程招標投標糾紛，對違反招標投標法律、法規(guī)規(guī)定的定標結(jié)果作出處理；

　　（六）法律、法規(guī)規(guī)定應當由市園林綠化管理局行使的其他職責。

　　市綠化工程招投標中心具體負責全市綠化工程招標投標的事務管理。

　　第六條招標投標活動應當在市工程建設服務中心進行。

　　第七條綠化工程的招標投標按照下列程序進行；

　�。ㄒ唬┫蚴芯G化工程招投標中心提交自行招標或者委托招標備案表；

　�。ǘ�）發(fā)布招標公告或者發(fā)出邀請招標書，招標公告公布時間不得少于3個工作日；

　�。ㄈ�）編制招標文件并報市園林綠化管理局備案；

　�。ㄋ模┻M行投標單位資格審查，向合格單位分發(fā)招標文件、設計圖紙、技術(shù)資料等，組織現(xiàn)場踏勘、招標答疑；

　�。ㄎ澹┙邮芡稑藭�，組織開標會議；

　�。�六）組織評標，決定中標單位；

　�。ㄆ撸┌l(fā)出中標和未中標通知書；

　�。ò耍┡c中標單位簽訂承發(fā)包合同；

　�。ň牛┥觐I(lǐng)綠化工程施工許可證。

　　第二章  招標

　　第八條綠化工程招標投標分為公開招標和邀請招標。

　　第九條有下列情形之一的，應當公開招標；

　�。ㄒ唬┚C合性的大型綠化工程、重點綠化工程；

　�。ǘ�）投資總額在20萬元以上（包括20萬元）的綠化工程；

　�。ㄈ�）法律、法規(guī)規(guī)定的其他應當公開招標的綠化工程。

　　第十條有下列情形之一的，經(jīng)向市綠化工程招投標中心提交邀請招標備案表，說明邀請招標理由及準備邀請的投標單位，可以邀請招標，但投標人不得少于3個；

　�。ㄒ唬╉椖考夹g(shù)復雜或者有特殊要求，僅有少數(shù)幾個潛在投標人可供選擇的；

　�。ǘ�）受自然資源和條件限制的；

　�。ㄈ�）投資總額低于20萬元的；

　�。ㄋ模┓�律、法規(guī)規(guī)定可以邀請招標的。

　　第十一條有下列情形之一的，經(jīng)向市綠化工程招投標中心提交續(xù)標或者直接發(fā)包申請，可以續(xù)標或者直接發(fā)包：

　�。ㄒ唬┚G化工程的附屬項目或者后續(xù)項目投資額不超過20萬元，并且承包人沒有發(fā)生變化的，可以續(xù)標，但只能續(xù)標一次；

　�。ǘ�）投資總額低于10萬元，該綠化工程與原有綠化工程存在施工交叉或者管護交叉，接受直接發(fā)包的施工單位或者管護單位有足夠的技術(shù)、經(jīng)濟能力承接該綠化工程的，可以直接發(fā)包給原有綠化施工單位或者管護單位；

　　（三）投資總額低于10萬元，有特殊情況不適宜招標，經(jīng)向市綠化工程招投標中心申報，可以直接發(fā)包。

　　續(xù)標或者直接發(fā)包的綠化工程結(jié)算，以當期公開招標價格或者審計價格為準。

　　第十二條招標人符合下列條件的，可自行辦理招標事宜，并于發(fā)標前7日內(nèi)向市綠化工程招投標中心備案：

　�。ㄒ唬┚哂蟹ㄈ嘶蛘咂渌�合法組織資格；

　　（二）具有與招標項目規(guī)模和復雜程度相適應的技術(shù)、經(jīng)濟等方面專業(yè)人員；

　�。ㄈ�）具有專門的招標機構(gòu)或者3名以上具有招標業(yè)務能力的人員；

　�。ㄋ模┚哂芯幹普袠宋募�和組織評標的能力；

　�。ㄎ澹┦煜び嘘P(guān)招標投標的法律、法規(guī)和規(guī)章。

　　第十三條招標人具有自行招標能力的，也可以委托有資質(zhì)（資格）的招標代理機構(gòu)代理招標事宜；招標人不具備自行招標能力的，應當委托有資質(zhì)（資格）的招標代理機構(gòu)辦理招標事宜。

　　任何單位和個人都不得以任何方式為招標人指定招標代理機構(gòu)。

　　第十四條招標代理機構(gòu)必須是依法設立的從事招標代理業(yè)務并提供相關(guān)服務的社會中介組織。招標代理機構(gòu)應當在其資質(zhì)（資格）等級范圍和代理權(quán)限范圍內(nèi)承擔招標事宜。招標代理機構(gòu)接受委托編制標底應具有相應資質(zhì)，標底應當真實反映市場水平。招標代理機構(gòu)不得接受招標人違法的委托內(nèi)容和要求。在招標活動中，不得弄虛作假，損害國家利益和招標人、投標人的合法權(quán)益。

　　第十五條招標人采用公開招標方式的，應當發(fā)布招標公告，并對公告內(nèi)容的真實性、準確性負責。招標公告應包含以下內(nèi)容：招標人、招標項目名稱、資金來源情況、工程標段劃分、投標人資質(zhì)要求、投標資格審查形式及審查的內(nèi)容、投標資格預審結(jié)果公布時間和地點、報名時間、報名時所要提交的材料、投標保證金繳納說明等。

　　招標公告公布時間不得少于3個工作日。招標公告應當在國家指定的報刊或者信息網(wǎng)站上發(fā)布。

　　第十六條對公開招標的項目，招標人可以對潛在投標人進行資格審查。實行資格預審的，應當將資格預審條件、標準、辦法在資格預審文件或者招標公告中載明，但不得以不合理條件限制、排斥潛在投標人進行投標。資格審查由招標人組織3名以上有資格審查能力的人員共同進行，并做好相關(guān)資格審查記錄，說明通過資格審查的單位和未通過資格審查的單位及其理由，由參與資格審查的人員共同簽字確認，資格審查結(jié)果才能公布。資格審查記錄應存檔備查。

　　第十七條招標人應當按照招標公告規(guī)定的時間、地點公布資格審查通過的單位名單和未通過的單位名單，并告知獲取招標文件的時間和地點。

　　第十八條招標文件應當載明以下內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┱袠巳嗣�稱、項目名稱及其簡介；

　�。ǘ�）項目的數(shù)量、規(guī)模和主要技術(shù)、質(zhì)量要求；

　�。ㄈ�）工程的完工期限、開工日期、竣工日期；

　�。ㄋ模�對投標人的資格、投標文件以及投標有效期限的要求；

　�。ㄎ澹┨峤煌稑宋募�的方式、地點和截止時間；

　�。�六）投標報價的要求；

　�。ㄆ撸┰u標依據(jù)、標準、方法，定標原則和確定廢標的主要因素；

　�。ò耍┲饕�合同條款以及協(xié)議內(nèi)容；

　　（九）圖紙、格式附錄等招標相關(guān)資料和技術(shù)文件的要求；

　�。ㄊ�）其他需要載明的事項。

　　提交投標文件的期限，應當自招標文件發(fā)出之日起不少于20日。招標人對工期有特殊要求或者受環(huán)境等其他條件限制的，可根據(jù)實際情況相應縮短提交投標文件的期限。

　　第十九條招標文件應當明確所有評標因素，并對評標因素進行量化。

　　第二十條招標項目需要劃分標段、確定工期的，招標人應當合理劃分標段、確定工期，并在招標文件中載明。

　　第二十一條潛在投標人在閱讀招標文件或者現(xiàn)場勘察中提出的疑問，應當以書面形式提交招標人；招標人對潛在投標人提出的疑問解答，應當以書面形式通知所有取得招標文件的潛在投標人。解答內(nèi)容作為招標文件的組成部分。

　　第二十二條依法進行項目設計招標的，招標人應當在招標公告或者投標邀請書中載明對未中標的投標人是否給予經(jīng)濟補償，給予經(jīng)濟補償?shù)膽�當載明補償標準。

　　第二十三條招標人根據(jù)項目特點可以不設標底，進行無標底招標。編制標底的，標底編制過程和標底必須保密。標底應由具有標底編制資格的單位編制。

　　第二十四條依法必須進行招標的項目有下列情形之一的，招標人應當依法重新招標：

　�。ㄒ唬┵Y格預審合格的潛在投標人不足3個的；

　　（二）在投標截止時間到達時提交投標文件的投標人少于3個的；

　�。ㄈ�）所有投標均作為廢標處理的。

　　第二十五條招標項目的有關(guān)資料不得偽造、隱匿、銷毀，應當存檔備查，并送市綠化工程招投標中心備案。

　　第三章 投標

　　第二十六條投標人在資格審查時應當向招標人或者接受委托的招標代理機構(gòu)提供下列資料：

　�。ㄒ唬┢髽I(yè)營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)等級證書；

　�。ǘ�）企業(yè)簡歷及資金情況；

　�。ㄈ�）擬投入該工程的管理人員，包括技術(shù)人員、技術(shù)工人數(shù)量及證明復印件；

　�。ㄋ模┢髽I(yè)自有機械一覽表；

　�。ㄎ澹┙鼉赡瓿薪ㄖ饕�工程及其質(zhì)量情況（市外投標人必須有工程所在地行政主管部門的證明）；

　�。�六）兩個以上法人聯(lián)合投標，必須有共同投標協(xié)議。

　　第二十七條投標人享有下列權(quán)利：

　�。ㄒ唬┌凑照袠宋募�的要求和條件編制投標文件；

　　（二）對招標文件中含義不明確的內(nèi)容，可以向招標人詢問，并獲得不超過招標文件范圍的明確答復；

　�。ㄈ�）在招標文件要求提交投標文件截止時間前，可以補充、修改或者撤回已提交的投標文件；

　　（四）可以向招標人、招標代理機構(gòu)詢問或者向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴；

　�。ㄎ澹┮婪ㄏ碛械钠渌麢�(quán)利。

　　第二十八條存在隸屬關(guān)系的兩個投標人參加同一招標項目的投標活動的，同時取消投標報名資格；同一投標人在同一招標項目中有重復報名現(xiàn)象的，取消投標報名資格。

　　第二十九條投標書應當包括下列內(nèi)容：

　　（一）工程綜合說明；

　�。ǘ�）按照施工圖紙、招標文件等編制的工程造價預算、投標價及主要材料用量；

　　（三）施工組織設計；

　�。ㄋ模�對招標文件中所提出的要求和協(xié)作條件予以說明，對主要合同條款予以答復；

　�。ㄎ澹┕こ谭职�的，必須予以說明；

　　（六）招標文件中要求的其他相關(guān)內(nèi)容。

　　第三十條有下列情形之一的，屬于串標行為：

　�。ㄒ唬┩稑巳酥�間相互約定抬高或者壓低投標報價的；

　�。ǘ�）投標人之間相互約定，在招標項目中分別以高、中、低價位報價的；

　�。ㄈ�）投標人之間先進行內(nèi)部競價，內(nèi)定中標人，然后再參加投標的；

　�。ㄋ模┯赏�一投標人編制多份投標書的；

　　（五）其他有明顯的串標情形或者評委認定有串標行為的。

　　第三十一條投標單位領(lǐng)取招標文件時，應當按照招標文件規(guī)定繳納投標保證金。投標保證金可以是現(xiàn)金、銀行出具的保函、銀行匯票、現(xiàn)金支票等。投標保證金的有效期應當不低于投標有效期。投標保證金應當在提交投標書的同時繳納。

　　第三十二條投標文件應當對招標文件提出的實質(zhì)性要求作出響應。以聯(lián)合體形式投標的，聯(lián)合體各方應當簽訂共同投標協(xié)議書，與投標文件一并提交招標人。投標人應當按照規(guī)定的時間、地點提交投標書。所有取得標書的潛在投標人都應當參加開標會議并不得遲到，否則投標書作無效處理。

　　第四章 開標、評標和中標

　　第三十三條對開標過程應當進行記錄，存檔備查，并送市綠化工程招投標中心備案。開標記錄應當包括以下內(nèi)容：

　�。ㄒ唬╉椖棵�稱；

　�。ǘ�）開標時間、地點；

　�。ㄈ�）參加開標的單位和人員；

　�。ㄋ模┩稑宋募�密封情況；

　�。ㄎ澹┩稑巳嗣�稱和投標報價；

　�。�六）設標底的招標項目的標底；

　�。ㄆ撸┢渌�重要事項。

　　第三十四條評標由招標人依法組建的評標委員會負責。評委人數(shù)一般為5個以上（包括5個）的單數(shù)組成。評委一般在開標當日由招標人在評委專家?guī)熘须S機抽�。粚τ谔厥饣蛘咧卮蟮墓こ添椖�，可從異地按一定比例抽取。采用綜合評分法的，經(jīng)濟標和技術(shù)標應當分開評定。政府財政資金參與的綠化工程，應選擇綜合得分第一名的單位作為中標單位，同時應當明確當中標單位放棄中標時的遞補措施。

　　第三十五條評標委員會應當按照下列要求和程序進行評標：

　�。ㄒ唬┦煜ふ袠宋募�的各項規(guī)定和要求；

　　（二）按照招標文件規(guī)定的評標標準和評標方法對投標文件進行系統(tǒng)地比較和評審；

　�。ㄈ�）要求投標人對投標文件中含義不明確的內(nèi)容作出必要的書面澄清或者說明；

　�。ㄋ模�對報價明顯低于其他投標單位的或者明顯低于標底的，可以要求投標人提供書面說明和相關(guān)證明材料；

　�。ㄎ澹�對符合招標文件實質(zhì)性要求，但在個別地方存在遺漏或者提供的信息技術(shù)、數(shù)據(jù)等方面有細微差別的，可書面要求投標人作出澄清說明，澄清說明不能超出招標文件規(guī)定的范圍或者對其他投標人產(chǎn)生不公正影響；

　�。�六）按照評標情況排序推薦中標人；

　　（七）向招標人做出書面評標報告；

　　（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求和程序。

　　第三十六條評標過程中，出現(xiàn)下列情形之一的，應當作為廢標處理：

　�。ㄒ唬┩稑宋募�對招標文件提出的實質(zhì)性要求和條件不作出響應的；

　�。ǘ�）有串標行為的；

　�。ㄈ�）沒有繳納投標保證金的；

　�。ㄋ模┩稑宋募�中的項目經(jīng)理姓名同資格預審時提交的項目經(jīng)理姓名不一致的；

　　（五）投標文件中投標人名稱同資格預審時的投標人名稱不一致或者投標人發(fā)生實質(zhì)性變化的；

　　（六）投標人在一份投標文件中，對同一招標項目有兩個或者多個報價，并且未注明以哪個報價為準的；

　　（七）未按照招標文件規(guī)定的內(nèi)容和要求編制投標文件的（含投標書、授權(quán)委托書、標函簡表等字跡潦草、模糊，無法辨認）。

　�。ò耍┤笔�其他招標文件規(guī)定的資料的；

　�。ň牛┯馄谔峤煌稑宋募�的；

　�。ㄊ�）投標報價嚴重偏離正常市場水平的。

　　第三十七條評標委員會應當嚴格依照法律、法規(guī)的規(guī)定和招標文件明示的廢標條件確定廢標。

　　第三十八條招標文件中沒有規(guī)定的評標因素不得作為評標的依據(jù)。

　　第三十九條評標委員會完成評標后，應當向招標人提供由評標委員會全體成員簽字的書面評標報告，推薦合格的中標人，評標報告應當如實記載以下內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┗�本情況和數(shù)據(jù)表；

　　（二）評標委員會成員名單；

　�。ㄈ�）開標記錄；

　�。ㄋ模┓�合要求的投標一覽表；

　�。ㄎ澹┰u標標準、評標方法或者評標因素一覽表；

　�。�六）廢標情況說明。

　　第四十條評標委員會推薦出中標人后，招標人應當向中標人發(fā)出中標通知書，同時向其他投標人發(fā)出未中標通知書，并在約定的時間內(nèi)退回投標保證金。招標公告中規(guī)定給予未中標人補償?shù)模�在相應的時間內(nèi)給付。

　　中標人應當在接到中標通知書30日內(nèi)與招標人簽訂工程承發(fā)包合同，并將合同在簽訂后7日內(nèi)送市綠化工程招投標中心備案。

　　中標單位在本辦法規(guī)定的期限內(nèi)未與招標人簽訂合同的，視為放棄中標，并承擔相應法律后果。

　　第五章 監(jiān)督

　　第四十一條市監(jiān)察、審計、財政等部門，應當按照各自的職責加強對綠化工程招標投標活動的監(jiān)督。政府投資50萬元以上的綠化工程招標，招標人應當邀請市財政、監(jiān)察等部門參加。

　　第四十二條凡國有資金投資的綠化工程建設，市園林綠化管理局應當會同招標人對施工單位、項目經(jīng)理進行考核，對考核項目量化打分，記入施工單位、項目經(jīng)理業(yè)績信譽檔案。市綠化工程招投標中心對施工單位、項目經(jīng)理業(yè)績信譽積分每半年公布一次。

　　第四十三條招標人、招標代理機構(gòu)、投標人、評標人違反招標、投標、評標管理規(guī)定的，按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定給予行政處罰。

　　第四十四條投標人在招標投標活動中有下列情形之一的，取消投標人的投標資格，并且在5年內(nèi)不得參加本市的投標活動：

　�。ㄒ唬┩稑巳颂搱笃髽I(yè)資質(zhì)等級，虛報施工單位、項目經(jīng)理業(yè)績信譽的；

　�。ǘ�）投標人偽造企業(yè)資質(zhì)、營業(yè)執(zhí)照、項目經(jīng)理等證明材料的；

　�。ㄈ�）投標人串通作弊、哄抬造價，對在招標投標過程中請吃、行賄謀取中標的；

　�。ㄋ模┩稑巳艘缘陀诔杀镜膱髢r投標，騙取中標的；

　�。ㄎ澹┲袠撕螅�擅自將工程分包或者轉(zhuǎn)包的；

　　（六）不遵守招標投標紀律的；

　　（七）其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的。

　　第四十五條對招標投標活動依法負有行政監(jiān)督職責的國家機關(guān)工作人員受賄索賄、泄露秘密、徇私舞弊、濫用職權(quán)或者玩忽職守的，給予紀律處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第六章 附則

　　第四十六條本辦法所稱綠化工程投資總額是指以下分項工程的投資總額：

　　（一）綠化工程的勘察設計；

　　（二）綠化土方工程；

　　（三）園林建筑小品、道路、廣場及其他園林設施工程；

　�。ㄋ模┚G化的種植施工；

　�。ㄎ澹┚G化工程的材料、設備供應；

　�。�六）綠化工程的監(jiān)理；

　�。ㄆ撸┚G化的養(yǎng)護管理。

　　第四十七條本辦法自2004年7月1日起施行。2002年11月19日市政府印發(fā)的《張家港市綠化工程招投標管理暫行辦法》（張政發(fā)[2002]126號）同時廢止。

　　張家港市人民政府