遼建價發(fā)[2004]27號

　　各市建委、局：

　　現(xiàn)將《遼寧省建設(shè)工程招標投標評標辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　遼寧省建設(shè)工程造價管理總站

　　二○○四年四月一日

　　附件：遼寧省建設(shè)工程招標投標評標辦法

　　附件：評標規(guī)則

　　遼寧省建設(shè)工程招標投標評標辦法

　　第一條根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》和國家七部委關(guān)于《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》、《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》等相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我省實際情況制定本辦法。

　　第二條本辦法適用于本省各類房屋建筑、裝飾裝修、市政基礎(chǔ)設(shè)施等工程的施工招標評標、定標工作。

　　第三條招標人在編制招標文件時應(yīng)根據(jù)本辦法制定相應(yīng)的評標辦法和定標條件并寫入招標文件中。凡是招標文件中沒有評標、定標辦法的或評標、定標辦法不符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法規(guī)定的，招標投標管理機構(gòu)在招標文件備案時，應(yīng)責令招標人及時改正。

　　第四條制定和實施評標、定標辦法應(yīng)當遵循平等、公正、科學(xué)、合理、合法的原則。

　　綜合評審?fù)稑巳藰藭�范圍�?nèi)的企業(yè)信譽、業(yè)績、投標報價、工程質(zhì)量、工期、施工組織設(shè)計、項目經(jīng)理業(yè)績等各方面的因素。不得帶有傾向性和排斥潛在投標人的任何觀點和內(nèi)容，不得妨礙和限制投標人之間的公平競爭。

　　評標按商務(wù)標和技術(shù)標進行評審，原則上專家評委的打分在去掉一個最高分和一個最低分后進行綜合匯總。

　　第五條商務(wù)標評標一般應(yīng)采用以下方式進行：

　　合理低價法；

　　平均標價計算法;

　　或

　　Ai=各投標單位的投標報價，n為各投標單位的數(shù)量；

　　i=2為投標單位的次低報價，n-2為投標單位的次高報價。

　　兩階段低價法；

　　A+B值評標法；

　　或占權(quán)重60%

　　A+B=(或)+標底價X權(quán)重40%

　　法律、法規(guī)所規(guī)定的評標辦法。

　　招標人在操作過程中，可根據(jù)工程的實際情況，選擇以上較為合適的一種評標方式。報經(jīng)建設(shè)工程招標投標管理機構(gòu)核準后寫入招標文件。招標文件中所確定的評標方法，不得隨意修改。

　　第六條專家評委應(yīng)嚴格遵守招標文件中所規(guī)定的評標辦法和評標原則，招標文件以外的評標內(nèi)容（除法律、法規(guī)有規(guī)定的）不得作為評標依據(jù)。

　　第七條評標工作結(jié)束后，招標人或招標代理機構(gòu)應(yīng)將評標結(jié)果整理歸檔，同時報招標投標管理機構(gòu)備案。

　　第八條評標、定標工作一般應(yīng)按下列程序進行

　　工作準備：開標結(jié)束后，應(yīng)立即組成專家評審委員會。專家評審委員會在評標前應(yīng)對有效標書進行復(fù)核性審查，了解招標文件的全部內(nèi)容（包括工程的詳細情況），學(xué)習評標紀律和工作原則。

　　初步評審：包括投標人投標資格、標價、標書的響應(yīng)程度的審查，是否有重大偏差，確定有效標書和作廢標書，廢標條件應(yīng)嚴格按照《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》（國家七部委第12號令）規(guī)定執(zhí)行。

　　詳細評審：評標委員會根據(jù)招標文件所確定的評標辦法和評標標準，對其技術(shù)部分、商務(wù)部分所做出的詳細評審和比較。評標委員會應(yīng)要求投標人對投標文件中含義不明確的內(nèi)容作出的澄清或者說明。投標人應(yīng)采用書面形式進行澄清或者說明，其澄清或者說明不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容；也可以通過陳述的方式對投標文件不清楚的地方進行澄清，其陳述內(nèi)容必須由投標人簽字確認。

　　專家評委所做出的評標結(jié)果作為確定和推薦中標候選人的依據(jù)。招標人在確定中標人時，不得確定中標候選人以外的作為中標人。

　　中標人確定后，應(yīng)在遼寧工程信息網(wǎng)上公示，公示時間不得少于72小時。網(wǎng)上公示結(jié)束后，招標人或受其委托的代理人應(yīng)將招標過程中的所有資料報招標管理機構(gòu)備案。

　　向中標人發(fā)出中標通知書。

　　在規(guī)定的時間內(nèi)簽訂承包合同。

　　第九條工程項目評標定標辦法采用評分方式的，一般應(yīng)遵守下列程序：

　　評標前出示專家評委證書，待監(jiān)督管理部門確認后方能開始評審工作。

　　學(xué)習評標紀律及規(guī)則，熟悉和了解招標內(nèi)容及招標文件。

　　評標委員會成員應(yīng)使用評標軟件所規(guī)定的內(nèi)容進行評標。

　　?評標委員會成員必須在各自的打分記錄表上簽名。

　　第十條專家評委的打分結(jié)果應(yīng)由招標人或招標代理機構(gòu)進行綜合匯總，由高到底確定擬中標的入圍單位，同時提交評、定標報告，由評標委員會成員集體簽名。

　　評標委員會成員拒絕在打分匯總表或評標報告上簽字且不以書面闡述不同意見和理由的，應(yīng)視為同意評標結(jié)論，評標委員會應(yīng)當對此作出書面說明并記錄在案。

　　評標委員會推薦中標候選人應(yīng)標明先后順序，時間一般限定在72小時以內(nèi)。

　　招標人可以授權(quán)評標委員會直接確定中標人。

　　評標委員會工作結(jié)束后，招標人或招標代理機構(gòu)應(yīng)將招標過程中所有資料和評標資料進行整理，抄報招標管理機構(gòu)。同時將定標結(jié)果上網(wǎng)公示，公示時間一般不得少于72小時。對于有爭議的中標結(jié)果，招標管理機構(gòu)應(yīng)責成招標人或招標代理機構(gòu)進行落實，確有問題的，招標人應(yīng)重新組織評標。

　　第十一條招標人應(yīng)根據(jù)評標委員會提供的評標報告和推薦的中標候選人排列的先后順序確定中標人。

　　使用國有資產(chǎn)投資或者國家融資的項目，招標人應(yīng)當確定排名第一的中標候選人為中標人。排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力提出不能履行合同，或者招標文件規(guī)定應(yīng)當提交履約保證金而在規(guī)定期限內(nèi)未能提交的，招標人可以確定排名第二的中標候選人為中標人。

　　排名第二的中標候選人出現(xiàn)前款規(guī)定同樣原因的，招標人可以確定排名第三的中標候選人為中標人。

　　第十二條招標人在定標時應(yīng)按照定標的有關(guān)規(guī)定進行。絕對不能在評標入圍以外的投標人中產(chǎn)生中標人。

　　注：1.投標人的投標報價有讓利行為的，應(yīng)對讓利行為做出說明，經(jīng)專家評委確認后，方可進入商務(wù)標的評審，否則讓利無效。

　　2.所確定技術(shù)標的投標人個數(shù)在商務(wù)標上滿足不了招標文件要求的，評標委員會可按照技術(shù)標所排順序往后順延。

　　3.技術(shù)標與商務(wù)標都滿足不了法定投標人數(shù)量要求的，招標人應(yīng)重新組織招標。

　　4.評標委員會所確定的有效標書滿足不了法定投標人數(shù)量的（三家以上），投標人應(yīng)重新組織招標。

　　第十三條招標人應(yīng)在中標公示結(jié)束后三日內(nèi)向中標人發(fā)出中標通知書，并將中標結(jié)果通知所有未中標的投標人。

　　第十四條本評標定標辦法自2004年7月1日起執(zhí)行。

　　第十五條原遼寧省建設(shè)廳印發(fā)《遼寧省建設(shè)工程施工招標評標定標管理辦法》（遼建發(fā)[1999]66號）廢止。

　　第十六條本辦法由遼寧省建設(shè)廳負責解釋。

　　評標規(guī)則

　　本規(guī)則以工程量清單計價為基礎(chǔ)，采用綜合指標合理低價法、商務(wù)報價合理低價法進行評標。

　　采用工程量清單招標的項目，其分部分項工程必須執(zhí)行四統(tǒng)一；即項目編碼統(tǒng)一、項目名稱統(tǒng)一、計量單位統(tǒng)一、工程量計算規(guī)則統(tǒng)一。招標人或受其委托的招標代理機構(gòu)不得因情況變化而變化。招標人必須在招標文件中提供招標工程項目的工程量清單。

　　工程量清單是表現(xiàn)擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目名稱和相應(yīng)數(shù)量的明細清單，應(yīng)由分部分項工程量清單、措施項目清單和其他項目清單組成。

　　編制工程量清單及計價依據(jù)

　　建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范

　　建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范遼寧省實施細則》。

　　招標文件以及補充通知、答疑紀要

　　滿足國家規(guī)定設(shè)計要求的設(shè)計圖紙、設(shè)計說明、設(shè)計修改、變更通知等技術(shù)資料。

　　施工現(xiàn)場條件及施工組織設(shè)計。

　　國家規(guī)定的設(shè)計、施工規(guī)范和標準。

　　向造價主管部門報告后，蓋有工程類別確認報告收訖印章的工程類別確認報告表。

　　國家及省有關(guān)部門所規(guī)定的工程量清單計價規(guī)則。

　　投標人的投標報價不得低于本企業(yè)的成本。

　　一、綜合指標合理低價法

　　1、凡是采用本辦法招標的工程建設(shè)項目，其投標文件應(yīng)由兩部分（技術(shù)部分、商務(wù)經(jīng)濟部分）組成，在投標時應(yīng)分別包封。

　　2、商務(wù)經(jīng)濟、技術(shù)兩部分的比例分值應(yīng)按70：30劃分。也可以按照工程的具體特點，將比例調(diào)整為60：40或75：25，但調(diào)整后的各項分值比例不變。

　�。ㄒ唬┰u審

　　技術(shù)標評審采用下列方式進行

　　初審合格與不合格：一般工程均可采用此方法，初審確認不合格的技術(shù)標隨同商務(wù)標一起作廢，不予參評。

　　投標人過多時，可采用打分篩選的方式進行，按照招標文件所規(guī)定的內(nèi)容進行打分，由高到低進行排序，確定前幾名（一般不得少于5個投標人）進入商務(wù)標評審階段，其余投標文件全部封存。

　　技術(shù)指標達不到招標文件規(guī)定要求的，或技術(shù)指標確認為不合理的，應(yīng)隨同商務(wù)標一起封存。

　　合格的技術(shù)標滿足不了三個投標人以上的，招標應(yīng)重新進行。

　　商務(wù)標評審可采用下列方式進行

　　商務(wù)標評審是在技術(shù)標評審合格的基礎(chǔ)上進行，對于技術(shù)標評審不合格的商務(wù)標不得進行評審。

　　技術(shù)標可采用暗標的方式進行評審，但招標文件必須載明。

　　評標委員會應(yīng)重點評審以下幾個方面：

　　招標人對商務(wù)條款的響應(yīng)程度；

　　總價及各分部分項報價的構(gòu)成；

　　主要分項及主要單價的構(gòu)成；

　　主要措施費項目和其他項目報價的構(gòu)成；

　　招標文件另有要求規(guī)定的其他費用構(gòu)成；

　　計算中的誤差或偏差；

　　施工組織設(shè)計、施工現(xiàn)場條件、技術(shù)措施與商務(wù)報價的合理性；

　　售后服務(wù)承諾；

　　通過以上的評審，評標委員會確認其報價的合理性，進行打分排序，低于成本的報價，不得進入排序范圍。排序通常以三個投標人為宜。

　�。ǘ�）評審指標的設(shè)定

　　技術(shù)標（40分）

　　總體思想：施工程序及總體設(shè)想安排；（5分）

　　施工組織設(shè)計中的工程形象進度計劃安排，網(wǎng)絡(luò)圖及橫道圖所設(shè)計的工程進度是否可行，包括保證措施及違約承諾；（5分）

　　組織安排：項目經(jīng)理部的組成，勞動力的配備及保證措施；（3分）

　　材料供應(yīng)、來源、投入計劃及保證措施；（2分）

　　所投入的機械設(shè)備完好率、利用率，檢測設(shè)備及手段齊全；（2分）

　　施工工藝先進、科學(xué)、合理；（2分）

　　施工平面、臨時設(shè)施布置；（3分）

　　重點部位上的施工組織措施、施工技術(shù)解決的具體方案；（4分）

　　安全文明施工的具體措施；（2分）

　　保證工程質(zhì)量的措施及承諾；（3分）

　　新技術(shù)新產(chǎn)品的應(yīng)用與承諾：（3分）

　　項目經(jīng)理業(yè)績及所承擔過的類似工程，項目管理班子的管理經(jīng)驗；（3分）

　　售后服務(wù)承諾；（3分）

　　商務(wù)經(jīng)濟標（60分）

　　1、采用工程量清單計價

　　投標總報價；（20分）

　　工程量清單單項目費的合理性報價，以最低報價為最高分；（15分）

　　措施項目費與施工方案相結(jié)合，以最低的為最高分；（15分）

　　主要材料價格；（10分）（主要材料按單項材料占全部材料費的比重，從高到低抽取不少于15項的材料，以綜合單價、材料來源作為評分依據(jù)。）

　　算術(shù)錯誤，有明顯重大偏差；（在總報價得分中扣減10--15分）

　　2、不具備工程量清單計價的（60分）

　　投標總報價；（20分）

　　價格構(gòu)成的合理性，合理低價為最高分；（5分）

　　價格組成與招標文件及相關(guān)資料所規(guī)定的內(nèi)容相一致；（5分）

　　措施費與施工方案及施工組織設(shè)計相一致，以最低標價為最高分；（10分）

　　主要材料價格；（10分）（主要材料按單項材料占全部材料費的比重，從高到低抽取不少于15項的材料，以綜合單價、材料來源作為評分依據(jù)。）

　　計價依據(jù)與計價規(guī)則；（5分）

　　資金使用及資金投入，對本工程的承諾；（5分）

　　算術(shù)錯誤；（在總報價得分中扣減5分）

　　二、合理低價法：

　　合理低價是在同一技術(shù)條件下所確定的商務(wù)報價。要求投標人在響應(yīng)招標文件的基礎(chǔ)上，對商務(wù)部分做出實質(zhì)性響應(yīng)產(chǎn)生的合理低報價。

　　評審應(yīng)遵循以下方式進行：

　　技術(shù)標的評審可結(jié)合工程的具體情況參照上述評審方式制定評標規(guī)則或評標辦法。（分數(shù)為40分）

　　商務(wù)經(jīng)濟標（60分）

　　?在技術(shù)標能夠滿足要求的基礎(chǔ)上，確定商務(wù)標的評審對象。

　　?商務(wù)標原則上由低到高進行排序，選擇前5名投標人標書進行評審，采用工程量清單的，并經(jīng)評標委員會確認合理的，最低價得最高分。

　　?不具備工程量清單計價的（由有關(guān)部門核準的），應(yīng)在低報價的前5名投標人中進行平均值計算，確定最低合理價為中標候選人。

　　?投標總價；（20分）

　　?投標報價構(gòu)成的合理性；（5分）

　　?措施費與施工方案的一致性及合理性；（10分）

　　?主要材料來源、產(chǎn)地價格的合理性；（5分）

　　?材料使用檢測設(shè)備及檢測手段（5分）

　　?資金使用及資金的利用；（5分）

　　?企業(yè)經(jīng)營狀況及企業(yè)信譽；（5分）

　　?企業(yè)已完類似工程業(yè)績；（5分）

　　?算術(shù)錯誤；（在總報價得分中扣減5--10分）

　　三、平均標價法

　　1、平均標價是指所有投標人的報價在去掉一個最高價和一個最低價后的算術(shù)平均值報價。（但當次高價和次低價與最高價和最低價相差10%以上時，投標人個數(shù)能夠滿足法定數(shù)量時，次高價與次低價應(yīng)同時去掉）。

　　2、凡采用本辦法進行招標的，招標人在招標前應(yīng)提供相關(guān)的備案資料和工程量清單，并在招標公告及招標文件中闡明。

　　3、采用本辦法招標的，投標人只須按招標文件提供的工程量清單報價。投標人的報價不得低于本企業(yè)的成本。

　　4、評標委員會只對合格的技術(shù)標進行商務(wù)標評審。（必須滿足法定投標人個數(shù)）

　　5、商務(wù)經(jīng)濟標評分標準（70分）

　　1）工程量清單總報價20分（低于并接近平均值的報價為最高分）

　　2）分部分項工程清單20分（低于并接近平均值的報價為最高分）

　　3）措施項目費10分（最低報價為最高分）

　　4）主要材料價格10分（按單項材料費占整個材料費的比重，從高到低抽出不少于15項，有標底的以標底為參考，無標底的以總報價最低的為參考）。

　　5）主要清單項目綜合單價10分（按每個分項工程清單項目費的比重，從高到低抽出不少于15項的綜合單價。有標底的以標底為樣本，無標底的以總報價最低的為樣本）。

　　6）計算錯誤：發(fā)現(xiàn)有意漏算冒算在總分中扣掉5--10分。

　　技術(shù)標（30分）

　　可參照其他技術(shù)標打分評審方式進行。

　　無法采用工程量清單計價的項目，投標報價的計算采用由低到高進行排序的方式，選擇前5名投標人的投標報價作為平均值的計算（明顯低于成本價的除外），以算術(shù)平均值乘以浮動系數(shù)作為基準值，每高于基準值1%時扣2分，最低扣到零分。每低于基準值1%時扣1分，最多扣至零分。

　　四、兩階段低價評審法

　　將技術(shù)標、商務(wù)標分開包封，分別評審，評標時采用兩階段方式進行評審。技術(shù)標和商務(wù)標的評審可參照其他評標方法進行。技術(shù)標一般為暗標，投標人不得在投標文件中帶有企業(yè)的任何標記。

　　五、A+B值評標法

　　本辦法有兩種情況：

　　1、當建設(shè)單位設(shè)置標底時，將標底作為不高于60%的權(quán)重值作為A，剩余權(quán)重值由各投標單位投標報價（在去掉一個最高價和最低價以后）的算術(shù)平均值作為B。A+B為評標基準價。

　　2、建設(shè)單位的投資概算乘以浮動系數(shù)占權(quán)重部分不高于60%的比重作為A，其余部分由各投標單位投標報價（在去掉一個最高價和最低價以后）的算術(shù)平均值作為B。A+B為評標基準價。

　　3、采用本辦法時，應(yīng)取最接近低于基準值的不少于三個投標人作為中標候選人。

　　4、技術(shù)標打分可參照其他評標打分規(guī)則進行。