——寫在《關(guān)于加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目施工招標投標行政監(jiān)督工作的若干意見》出臺之際

　　“道高一尺、魔高一丈”，有人形象地把工程招投標領(lǐng)域政府管理部門同不法行為作斗爭比作是“道”與“魔”博弈的過程。近日，建設(shè)部出臺了《關(guān)于加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目施工招標投標行政監(jiān)督工作的若干意見》，為進一步規(guī)范房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目（以下簡稱工程項目）的施工招標投標活動，維護市場秩序，保證工程質(zhì)量，奠定了基礎(chǔ)。

　　國有資金投資工程項目施工招標投標活動將是監(jiān)督重點

　　建設(shè)部有關(guān)負責人表示，對于招標投標活動中的各個重要環(huán)節(jié)，各地建設(shè)行政主管部門應(yīng)當通過完善方式、明確重點來實施有效的監(jiān)督。在監(jiān)督的對象上，要以國有資金投資的工程項目為重點，對非國有資金投資的工程項目的施工招標投標活動，可以轉(zhuǎn)變方式，突出重點；在監(jiān)督的主體上，要以招標人、招標代理機構(gòu)和評標委員會為重點；在監(jiān)督的方法上，除了全過程監(jiān)督外，要進一步創(chuàng)新方法，將有針對性的過程監(jiān)督和隨機監(jiān)督有機地結(jié)合起來，提高行政監(jiān)督的效率和權(quán)威。

　　確定評標的標準和方法嚴禁“量體裁衣”

　　建設(shè)部的意見指出，嚴禁針對某一投標人的特點，采取“量體裁衣”等手法確定評標的標準和方法。對這類行為應(yīng)當視為對投標人實行歧視待遇，要按照法律、法規(guī)、規(guī)章的相關(guān)規(guī)定予以處理。并且強調(diào)，所有的評標標準和方法必須在招標文件中詳細載明，招標文件未載明評標的具體標準和方法的，或者評標委員會使用與招標文件規(guī)定不一致的評標標準和方法的，評標結(jié)果無效，應(yīng)當依法重新評標或者重新招標。此外，招標文件應(yīng)當將投標文件存在重大偏差和應(yīng)當廢除投標的情形集中在一起進行表述，并要求表達清晰、含義明確。

　　施工招標要完善資格審查制度

　　建設(shè)部提出，在工程項目的施工招標中要完善資格審查制度。依法必須公開招標的工程項目的施工招標實行資格預(yù)審，并且采用經(jīng)評審的最低投標價法評標的，招標人必須邀請所有合格申請人參加投標，不得對投標人的數(shù)量進行限制。依法必須公開招標的工程項目的施工招標實行資格預(yù)審，并且采用綜合評估法評標的，當合格申請人數(shù)量過多時，一般采用隨機抽簽的方法，特殊情況也可以采用評分排名的方法選擇規(guī)定數(shù)量的合格申請人參加投標。

　　招標人要防止惡意“低價搶標”行為

　　建設(shè)部的意見指出，在充分發(fā)揮招標投標機制實現(xiàn)社會資源合理分配的同時，要防止惡意的、不理性的“低價搶標”行為，維護正當?shù)母偁幹刃颉?/P>

　　對可能低于成本的投標，評標委員會不僅要審查投標報價是否存在漏項或者缺項，是否符合招標文件規(guī)定的要求，還應(yīng)當從技術(shù)和經(jīng)濟相結(jié)合的角度，對工程內(nèi)容是否完整，施工方法是否正確，施工組織和技術(shù)措施是否合理、可行，單價和費用的組成、工料機消耗及費用、利潤的確定是否合理，主要材料的規(guī)格、型號、價格是否合理，有無具有說服力的證明材料等方面進行重點評審。

　　建設(shè)部的有關(guān)負責人說，對于以價格低為理由，在合同履行中偷工減料、減少必要的安全施工措施和設(shè)施、拖延工期、拖欠農(nóng)民工工資、降低工程質(zhì)量標準等行為，要予以公開曝光，依法處理，并記入信用檔案。

　　要建立評標專家準入清出制度

　　建設(shè)部的意見要求，各地要深化對評標專家和評標活動的管理，建立對評標專家的培訓(xùn)教育、定期考核和準入、清出制度。要強化對評標專家的職業(yè)道德教育和紀律約束，有組織、有計劃地組織培訓(xùn)學(xué)習和交流研討，提高評標專家的綜合素質(zhì)。對不能勝任評標工作或者有不良行為記錄的評標專家，應(yīng)當暫停或者取消其評標專家資格。同時強調(diào)，工程項目的評標專家應(yīng)當從建設(shè)部或者省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門組建的專家名冊內(nèi)抽取，抽取工作應(yīng)當在建設(shè)工程交易中心內(nèi)進行。評標委員會中招標人的代表應(yīng)當具備評標專家的相應(yīng)條件。評標工作應(yīng)當在建設(shè)工程交易中心進行，提倡采用電子招標、電子投標和計算機輔助評標等現(xiàn)代化的手段。

　　要建立中標候選人公示制度

　　建設(shè)部有關(guān)負責人表示，各地應(yīng)當建立中標候選人的公示制度，加強對確定中標人的管理。采用公開招標的，在中標通知書發(fā)出前，要將預(yù)中標人的情況在該工程項目招標公告發(fā)布的同一信息網(wǎng)絡(luò)和建設(shè)工程交易中心予以公示，公示的時間最短應(yīng)當不少于2個工作日。確定中標人必須以評標委員會出具的評標報告為依據(jù)，嚴格按照法定的程序，在規(guī)定的時間內(nèi)完成，并向中標人發(fā)出中標通知書。對于拖延確定中標人、隨意更換中標人、向中標人提出額外要求甚至無正當理由拒不與中標人簽署合同的招標人，要依法予以處理。

　　這位負責人還說，各地建設(shè)行政主管部門應(yīng)當進一步建立和完善建筑市場與招標投標、資質(zhì)和資格、工程造價、質(zhì)量和安全監(jiān)督等管理機構(gòu)之間的相互聯(lián)動機制，相互配合，加強對合同履行的監(jiān)督管理，及時發(fā)現(xiàn)和嚴厲查處中標后隨意更換項目經(jīng)理（建造師）、轉(zhuǎn)包、違法分包、任意進行合同變更、不合理地增加合同價款、拖延支付工程款、拖延竣工結(jié)算等違法、違規(guī)和違約行為，促進合同的全面履行，營造誠信經(jīng)營、忠實履約的市場環(huán)境。對于發(fā)現(xiàn)的不良行為和違法行為，要及時予以查處，并計入相應(yīng)責任單位和責任人的信用檔案，向社會公布。

　　提倡設(shè)立投標報價的最高限價防止“串標”

　　此次建設(shè)部的意見提倡在工程項目的施工招標中設(shè)立對投標報價的最高限價，以預(yù)防和遏制串通投標和哄抬標價的行為。招標人設(shè)定最高限價的，應(yīng)當在投標截止日3天前公布。

　　建設(shè)部的有關(guān)負責人說，各地要進一步在國有資金投資的工程項目中推行《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》，工程量清單作為招標文件的重要組成部分，應(yīng)當本著嚴格、準確的原則，依據(jù)規(guī)定進行編制。除了要完善與評標程序、評標標準有關(guān)的規(guī)定外，還應(yīng)當積極推行工程擔保制度的實施，按市場規(guī)律建立風險防范機制。

　　采取措施加強對招標代理機構(gòu)的管理

　　建設(shè)部的意見還要求，各地建設(shè)行政主管部門要在嚴格招標代理機構(gòu)資格市場準入的基礎(chǔ)上，加強對招標代理機構(gòu)承接業(yè)務(wù)后的行為管理，重點是代理合同的簽訂、代理項目專職人員的落實、在代理過程中簽字、蓋章手續(xù)的履行等。并且，應(yīng)當盡快建立和實施對招標代理機構(gòu)及其專職人員的清出制度。同時要求，各地建設(shè)行政主管部門要積極推動工程招標投標行業(yè)社團組織的建設(shè)，充分發(fā)揮行業(yè)社團組織的特點和優(yōu)勢，建立和完善工程招標投標行業(yè)自律機制，包括行業(yè)技術(shù)規(guī)范、行業(yè)行為準則以及行業(yè)創(chuàng)建活動等，規(guī)范和約束工程招標代理機構(gòu)的行為，維護工程招標投標活動的秩序。

　　在接受記者采訪時，建設(shè)部的有關(guān)負責人還表示，此次出臺的《若干意見》希望各地在貫徹執(zhí)行的時候，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時反饋，以便切實加強對房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目的施工招標投標活動的監(jiān)管工作。

　　我們有理由相信，通過各方的努力，“道”必定會戰(zhàn)勝“魔”，工程招投標市場必定會陽光普照。