為了在立法工作中更加充分發(fā)揚民主，反映民意，集中民智，增加立法工作的科學性和透明度根據(jù)《中華人民共和國立法法》的規(guī)定，現(xiàn)將深圳市人大常委會審議的《深圳經(jīng)濟特區(qū)梧桐山風景名勝區(qū)條例（草案）》全文公布，廣泛聽取社會各界的意見。請?zhí)岢鲆庖姷膯挝换蛘邆�人，于2008年10月20日之前，通過電子郵件、傳真等形式，將意見反饋市人大常委會辦公廳。

　　電子郵箱：ｈｚｗ＠ｓｚｒｄ．ｇｏｖ．ｃｎ
　　聯(lián)系電話：0755－82108743（傳真）

　　深圳市人大常委會辦公廳
　　二○○八年九月二十五日

　　第一章 總則

　　第一條為了加強對深圳梧桐山風景名勝區(qū)（以下簡稱風景區(qū)）的管理，嚴格保護和合理利用風景名勝資源，根據(jù)國家有關法律、法規(guī)，結合深圳經(jīng)濟特區(qū)的實際，制定本條例。

　　第二條風景區(qū)保護和管理范圍是指經(jīng)批準的風景區(qū)總體規(guī)劃所確定的范圍，西起東湖公園，東臨鹽田港，南接羅沙公路，北靠特區(qū)管理線。

　　第三條風景區(qū)內實行科學規(guī)劃、統(tǒng)一管理、嚴格保護、永續(xù)利用和促進生態(tài)文明建設的原則。

　　風景區(qū)的建設應當符合深圳市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。

　　第四條風景區(qū)管理機構負責風景區(qū)的統(tǒng)一監(jiān)督管理工作，主要職責是：

　�。ㄒ唬┴瀼貓�(zhí)行有關風景名勝區(qū)保護和管理的法律、法規(guī)；

　�。ǘ�）保護風景名勝資源及風景區(qū)生態(tài)環(huán)境；

　�。ㄈ�）參與組織編制風景區(qū)規(guī)劃，具體組織實施；

　�。ㄋ模┙ㄔO、管理和維護風景區(qū)的基礎配套設施；

　�。ㄎ澹┴撠燂L景區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、商業(yè)服務、游覽觀光等管理工作；

　　（六） 行使對違反風景名勝區(qū)法律、法規(guī)行為的行政處罰權。

　　市政府有關職能部門按照職責分工，在風景區(qū)內實施相關監(jiān)督管理工作。

　　第五條所有在風景區(qū)范圍內居住及從事生產(chǎn)經(jīng)營、開發(fā)建設、旅游、宗教、文化等各項活動的單位和個人，應當遵守本條例。

　　第二章規(guī)劃與建設

　　第六條編制機構應當及時組織編制風景區(qū)的總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃。

　　風景區(qū)的總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃應當根據(jù)國家相關法律法規(guī)和城市總體規(guī)劃組織編制并按照規(guī)定程序上報審批。

　　風景區(qū)規(guī)劃經(jīng)批準后，應當向社會公布，任何組織和個人都有權查閱并監(jiān)督實施。

　　第七條風景區(qū)總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃經(jīng)批準后，任何單位和個人不得擅自改變。確需對風景名勝區(qū)總體規(guī)劃中的風景名勝區(qū)范圍、性質、保護目標、生態(tài)資源保護措施、重大建設項目布局、開發(fā)利用強度以及風景名勝區(qū)的功能結構、空間布局、游客容量進行修改的，應當報原審批機關批準；對其他內容進行修改的，應當報原審批機關備案。

　　修改規(guī)劃上報審批或者備案前，應當公示15天。

　　修改規(guī)劃對公民、法人或者其他組織的合法權益造成損害的，應當依法給予補償。

　　第八條禁止違反風景區(qū)總體規(guī)劃，在風景區(qū)內新設立開發(fā)區(qū)、度假區(qū)、醫(yī)院、工礦企業(yè)、倉庫、貨場、射擊場和建設賓館、招待所、培訓中心、療養(yǎng)院以及與風景名勝資源保護管理無關的建筑物。

　　本條例實施前既有的建（構）筑物，符合規(guī)劃的，不得違反規(guī)劃進行擴建或者改變用途；不符合規(guī)劃的，應當依法拆除。

　　第九條梧桐山山體海拔800米以上的區(qū)域禁止建設任何建筑物和構筑物，護林防火設施及已經(jīng)規(guī)劃的景觀建筑物除外。

　　第十條風景區(qū)內各項建設活動應當嚴格執(zhí)行風景區(qū)規(guī)劃。任何單位和個人在風景區(qū)內進行建設活動的，都應當向相關部門提出申請，相關部門在征得風景區(qū)管理機構同意后，方可作出批準決定。

　　風景區(qū)管理機構應當在收到相關部門轉來的申請文件后，依據(jù)風景區(qū)規(guī)劃和相關法律法規(guī)進行審核，并在15個工作日內作出審核意見。

　　第十一條 風景區(qū)內的建設項目應當與景觀相協(xié)調，不得破壞景觀、污染環(huán)境、妨礙游覽。

　　在風景區(qū)內進行建設活動的建設單位、施工單位應當制定污染防治、水土保持和地質災害防治方案，并嚴格按照方案要求，采取有效措施，保護好周圍景物、水體、植被、野生動物資源和地形地貌。建設工程項目竣工后，施工單位應當在一個月內清理現(xiàn)場，按期恢復植被。

　　第三章保護與管理

　　第十二條 風景區(qū)管理機構應當加強安全管理，建立健全安全保障制度，完善安全游覽設施，做好安全生產(chǎn)工作。

　　風景區(qū)管理機構應當加強森林防火宣傳，加強火情火險監(jiān)控，做好防火規(guī)劃和應急預案。

　　第十三條 風景區(qū)管理機構應當對風景區(qū)內的歷史古跡、重要景觀、古樹名木、珍稀動植物等資源進行調查登記，采取有效措施加以保護。

　　第十四條 風景區(qū)管理機構應當建立健全風景區(qū)檔案制度。對風景區(qū)的歷史沿革、建設管理活動等有關資料，應當整理歸檔，妥善保存。

　　第十五條 風景區(qū)管理機構應當建立風景區(qū)管理信息系統(tǒng)，對風景名勝區(qū)規(guī)劃實施、資源保護、治安管理、森林火災等情況進行動態(tài)監(jiān)測。

　　第十六條 風景區(qū)管理機構應當沿劃定的風景區(qū)范圍設立永久性界樁，任何單位和個人不得擅自移動或者損壞。

　　風景區(qū)邊界外側垂直距離50米范圍內為保護控制帶，在此范圍內的建筑物應當與風景區(qū)景觀相協(xié)調，禁止新建60米以上的樓宇。

　　第十七條 風景區(qū)管理機構應當保護好風景區(qū)植被，做好封山育林和林木養(yǎng)護工作，嚴禁任何單位和個人擅自砍伐林木或者損毀植被。

　　更新、撫育性的砍伐和公用設施建設維護砍伐應當經(jīng)風景區(qū)管理機構審核后依法辦理砍伐證。

　　第十八條 禁止以下破壞風景區(qū)環(huán)境與設施的行為：

　　（一）侵占、非法轉讓風景區(qū)內的資源；

　�。ǘ�）破壞風景區(qū)內的文物古跡和景物；

　�。ㄈ�）挖山采石、開礦、取土和開墾土地；

　�。ㄋ模┓欠ù罱�、毀林種果、填挖池塘和修墳立碑；

　　（五）損毀公共設施；

　　（六）向風景區(qū)內排放超標準污水及傾倒固體廢棄物。

　　第十九條 禁止在風景區(qū)內從事下列活動：

　�。ㄒ唬�燒山、燒荒、燒紙、燃放煙花爆竹、野炊；

　�。ǘ�）擅自攀爬懸崖峭壁或者進入風景區(qū)未開放區(qū)域；

　　（三）放牧、飼養(yǎng)、狩獵、捕撈；

　�。ㄋ模�攜帶寵物進入風景區(qū)；

　　（五）采藥、取水；

　　（六）攀折樹木、采摘花草、亂扔垃圾；

　�。ㄆ撸┓欠ń�(jīng)營、商業(yè)廣告宣傳；

　　（八）在限定區(qū)域之外游泳、打球、露營；

　�。ň牛�戶外吸煙、攜帶火種；

　�。ㄊ�）乞討；

　　（十一）在樹木、景物或者公共設施上涂寫、刻畫。

　　第二十條 在風景區(qū)內從事下列活動，應當經(jīng)風景區(qū)管理機構審核同意后，依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定，報有關行政主管部門批準，并由風景區(qū)管理機構監(jiān)督實施：

　�。ㄒ唬┎杉瘶吮�；

　�。ǘ�）舉辦大型游樂、集會活動；

　�。ㄈ�）影視攝制；

　�。ㄋ模┦褂煤侥�、熱氣球、降落傘、滑翔機及其它空中設備；

　�。ㄎ澹┢渌�可能影響生態(tài)、景觀及公共安全的活動。

　　第二十一條風景區(qū)實行車輛限制進入制度。具體辦法由深圳市人民政府制定。

　　市政府交通、交警等部門應當會同風景區(qū)管理機構，做好風景區(qū)內公共交通的規(guī)劃與管理工作。

　　風景區(qū)內的公共交通工具應當使用環(huán)保清潔能源。

　　第二十二條風景區(qū)內的基本商業(yè)配套服務項目由風景區(qū)管理機構依照有關法律法規(guī)和風景區(qū)規(guī)劃，采用招標等公平競爭的方式確定經(jīng)營者，并監(jiān)督經(jīng)營者依法辦理有關手續(xù)，持證經(jīng)營，公平交易。

　　第四章法律責任

　　第二十三條違反本條例第八條規(guī)定，在風景區(qū)內新設立與風景名勝資源保護管理無關的建筑物，由風景區(qū)管理機構責令停止建設、限期拆除，并處50萬元罰款。

　　違反本條例第八條規(guī)定進行擴建或者改變用途的，由風景區(qū)管理機構責令改正，并處20萬元罰款。

　　第二十四條違反本條例第十一條的規(guī)定，在施工過程中對周圍景物、水體、植被、地形地貌造成破壞的，由風景區(qū)管理機構責令改正，限期采取補救措施，并處5萬元罰款。

　　建設項目竣工后，施工單位在一個月未清理現(xiàn)場、恢復植被的，由風景區(qū)管理機構責令限期改正，并處以2萬元罰款。

　　第二十五條違反本條例第十六條的規(guī)定，擅自移動或者損壞風景區(qū)界樁的，由風景區(qū)管理機構責令停止違法行為，限期恢復，并處5000元以下的罰款。

　　第二十六條違反本條例第十七條的規(guī)定，砍伐林木或者損毀植被的，由風景區(qū)管理機構沒收工具，責令補種樹木，并按樹木每株1000元處以罰款，損毀植被每平方米處以500元的罰款。

　　第二十七條違反本條例第十八條規(guī)定，破壞風景區(qū)環(huán)境與設施的，由風景區(qū)管理機構責令停止違法行為，恢復原狀，沒收違法所得，并處5000元以上1萬元以下的罰款。

　　第二十八條違反本條例第十九條規(guī)定從事活動的，由風景區(qū)管理機構責令停止違法行為，沒收違法所得，并處200元以上500元以下罰款。

　　第二十九條違反本條例第二十條的規(guī)定，開展活動未經(jīng)風景區(qū)管理機構審核同意的，由風景區(qū)管理機構責令改正，并處2千元以上1萬元以下的罰款。

　　第三十條 風景區(qū)管理機構、有關行政主管部門的負責人及工作人員有下列行為之一的，由市人民政府或者有關行政主管部門給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任：

　�。ㄒ唬┥米孕薷娘L景區(qū)規(guī)劃，批準建設項目的；

　�。ǘ�）違法審批或者不按照規(guī)定的程序、期限報送、審批的；

　　（三）在風景區(qū)內進行違法建設，毀壞景物和林木植被，捕殺野生動物，污染和破壞環(huán)境的；

　�。ㄋ模�沒有及時發(fā)現(xiàn)違法行為、發(fā)現(xiàn)違法行為不及時處理或者不及時向有關機構報告，致使違法行為蔓延造成嚴重后果的；

　�。ㄎ澹┪绰男蟹ǘ�職責或者徇私舞弊、濫用職權，導致火災、安全責任事故或環(huán)境污染事故發(fā)生的；

　　（六）其他玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權的行為。

　　第三十一條建立舉報獎勵制度，對于舉報風景區(qū)內違法行為的單位和個人應當予以獎勵。

　　第五章 附則

　　第三十二條廣東梧桐山國家森林公園由廣東省沙頭角林場優(yōu)先依照國家有關森林法律、行政法規(guī)的規(guī)定和風景區(qū)總體規(guī)劃負責管理。廣東省沙頭角林場的管理活動應當接受風景區(qū)管理機構的監(jiān)督。

　　第三十三條本條例自 年月日起施行。