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黑龍江省風景名勝區(qū)園林綠化管理條例
第一章 總則 第一條 為加強風景名勝區(qū)管理,合理利用風景名勝資源,保障風景名勝區(qū)事業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展,繁榮旅游產(chǎn)業(yè),根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合本省實際,制定本條例。 第二條 本條例適用于本省轄區(qū)內(nèi)風景名勝區(qū)的設(shè)立、規(guī)劃、建設(shè)、保護和管理。 第三條 本條例所稱風景名勝區(qū)是指風景名勝資源比較集中,具有一定規(guī)模和游覽條件,經(jīng)審定命名,劃定范圍,供人們游覽、觀賞、休息和進行科學文化教育活動的地域。 本條例所稱風景名勝資源是指具有游覽、觀賞、文化和科學價值的自然景觀和人文景觀及其所處的環(huán)境。 第四條 風景名勝區(qū)工作應(yīng)當堅持嚴格保護、統(tǒng)一管理、合理開發(fā)、永續(xù)利用的方針和為公眾服務(wù)的原則,面向社會,開展健康、有益的游覽和文化活動。 第五條 省建設(shè)行政主管部門主管本省轄區(qū)內(nèi)的風景名勝區(qū)工作,并組織實施本條例。 市(含行署,下同)、縣(含縣級市,下同)建設(shè)行政主管部門主管本轄區(qū)內(nèi)相應(yīng)等級的風景名勝區(qū)工作,具體實施本條例。 農(nóng)墾、森工系統(tǒng)的風景名勝區(qū)管理工作委托省農(nóng)墾總局、森工總局負責,并接受省建設(shè)行政主管部門的指導與監(jiān)督。 第六條 風景名勝區(qū)經(jīng)批準機關(guān)公布后,人民政府應(yīng)當依照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定設(shè)立風景名勝區(qū)管理機構(gòu)。風景名勝區(qū)管理機構(gòu)根據(jù)法律、法規(guī)和風景名勝區(qū)規(guī)劃,負責風景名勝區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理,并在業(yè)務(wù)上加強與有關(guān)行政主管部門的協(xié)調(diào)、配合。其主要職責是: (一)宣傳、貫徹有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策; (二)實施風景名勝區(qū)規(guī)劃; (三)保護風景名勝區(qū)資源及其生態(tài)環(huán)境; (四)宣傳風景名勝區(qū)景觀特色及科學文化價值; (五)組織開發(fā)、利用風景名勝資源; (六)建設(shè)、維護和管理風景名勝區(qū)配套設(shè)施; (七)制定風景名勝區(qū)公共規(guī)則; (八)負責風景名勝區(qū)內(nèi)游人安全保護和防火工作; (九)行使本條例授權(quán)的行政處罰權(quán); (十)法律、法規(guī)和地方人民政府依法賦予的其他職責。 第七條 風景名勝區(qū)內(nèi)不得重復(fù)設(shè)立管理機構(gòu)。 風景名勝區(qū)的管理區(qū)域與自然保護區(qū)、森林公園、旅游度假區(qū)等管理區(qū)域重疊交叉,并有多個管理機構(gòu)的,人民政府應(yīng)當組織協(xié)調(diào),成立一個管理機構(gòu),實行統(tǒng)一管理。 第八條 設(shè)在風景名勝區(qū)內(nèi)的所有單位,涉及到風景名勝區(qū)的保護、開發(fā)、建設(shè)和管理活動的,都必須服從風景名勝區(qū)管理機構(gòu)的統(tǒng)一規(guī)劃和管理。 第九條 風景名勝資源歸國家所有。任何單位和個人均有保護風景名勝資源和風景名勝區(qū)環(huán)境的義務(wù)。 第十條 各級人民政府應(yīng)當加強對風景名勝區(qū)工作的領(lǐng)導,將風景名勝資源的保護、開發(fā)、建設(shè)和利用納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃,并在政策上給予扶持。 在風景名勝區(qū)的保護、規(guī)劃、建設(shè)和管理工作中做出顯著成績的單位和個人,由人民政府和有關(guān)部門給予表彰和獎勵。 第二章 設(shè)立和變更 第十一條 風景名勝區(qū)按照國務(wù)院規(guī)定,分為國家重點、省級、市縣級風景名勝區(qū)三個等級。 第十二條 符合下列條件的,可以申請設(shè)立風景名勝區(qū): (一)有重要的游覽、觀賞、文化或者科學價值,景觀獨特,規(guī)模較大,有相應(yīng)的配套設(shè)施,在國內(nèi)外有較高知名度的,可以申請設(shè)立國家重點風景名勝區(qū): (二)有比較重要的游覽、觀賞、文化或者科學價值,景觀有特色,具備一定規(guī)模,有相應(yīng)的配套設(shè)施,在省內(nèi)外影響較大的,可以申請設(shè)立省級風景名勝區(qū); (三)有一定的游覽、觀賞、文化或者科學價值,環(huán)境優(yōu)美,規(guī)模較小的,可以申請設(shè)立市縣級風景名勝區(qū)。 第十三條 設(shè)立風景名勝區(qū),由建設(shè)行政主管部門會同有關(guān)部門提出申請,由所在地人民政府申報,提出風景名勝資源調(diào)查評價報告,經(jīng)省建設(shè)行政主管部門審查同意后,按照國務(wù)院規(guī)定報有關(guān)人民政府審定公布。 自然保護區(qū)、森林公園、旅游度假區(qū)等可以設(shè)立同名風景名勝區(qū),但在申請設(shè)立風景名勝區(qū)之前,應(yīng)當報請省有關(guān)行政主管部門批準。 第十四條 風景名勝區(qū)的風景名勝資源或其配套設(shè)施和服務(wù)條件發(fā)生重大變化,已不具備該風景名勝區(qū)等級條件的,應(yīng)當撤銷該風景名勝區(qū)或者降低其等級。 撤銷風景名勝區(qū)或者降低其等級的,由批準公布該風景名勝區(qū)的人民政府的建設(shè)行政主管部門報請人民政府審定公布。撤銷市縣級風景名勝區(qū)的,應(yīng)當報省建設(shè)行政主管部門備案。 第十五條 風景名勝區(qū)內(nèi)或其周邊地區(qū)有重大風景名勝資源發(fā)現(xiàn),或者原有的風景名勝資源價值經(jīng)重新評估,具備升級條件的,可以申請重新劃定風景名勝區(qū)范圍或者提高風景名勝區(qū)等級。 第三章 規(guī)劃和建設(shè) 第十六條 風景名勝區(qū)規(guī)劃由風景名勝區(qū)管理機構(gòu)在所隸屬的人民政府領(lǐng)導下,會同有關(guān)部門按照規(guī)定的內(nèi)容和程序編制。 風景名勝區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)當包括名勝區(qū)的性質(zhì)、范圍、外圍保護地帶、功能區(qū)分、保護和開發(fā)風景名勝資源的措施、環(huán)境容量預(yù)測、配套設(shè)施的統(tǒng)籌安排、投資與效益的估算以及各項專業(yè)規(guī)劃等內(nèi)容。 風景名勝區(qū)詳細規(guī)劃應(yīng)當包括風景名勝區(qū)開發(fā)建設(shè)具體方案、資源和景觀具體保護措施、建設(shè)控制指標、建設(shè)項目的選址安排以及重大建設(shè)項目的景觀設(shè)計方案等內(nèi)容。 第十七條 編制風景名勝區(qū)規(guī)劃應(yīng)當遵循以下原則: (一)貫徹、執(zhí)行國家和省有關(guān)法律、法規(guī); (二)科學處理保護與利用、遠期與近期、整體與局部的關(guān)系; (三)符合城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃,并與其他專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào); (四)風景名勝區(qū)的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準、定額指標以及風景名勝資源的開發(fā)程度應(yīng)當與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng),并為長遠發(fā)展留有余地; (五)風景名勝區(qū)內(nèi)建設(shè)項目的布局、高度、體量、造型、風格以及色調(diào)應(yīng)當與周圍景觀環(huán)境相協(xié)調(diào); (六)保護自然景觀和人文景觀風貌,維護生態(tài)平衡; (七)科學評價風景名勝資源的特點和價值,突出風景名勝特色。 第十八條 國家重點、省級風景名勝區(qū)的總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃,由甲級規(guī)劃設(shè)計單位編制;市縣級風景名勝區(qū)的總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃,由乙級或者乙級以上的規(guī)劃設(shè)計單位編制。 第十九條 風景名勝區(qū)規(guī)劃實行分級審批: (一)國家重點風景名勝區(qū)總體規(guī)劃,由所在地市人民政府提交省風景名勝區(qū)規(guī)劃技術(shù)鑒定委員會組織技術(shù)鑒定后,經(jīng)省人民政府同意,報國務(wù)院審批;其詳細規(guī)劃由所在地市人民政府審查同意后,報省建設(shè)行政主管部門審批。 (二)省級風景名勝區(qū)總體規(guī)劃,由所在地市人民政府提交省風景名勝區(qū)規(guī)劃技術(shù)鑒定委員會組織技術(shù)鑒定后,報省人民政府審批;其詳細規(guī)劃由所在地市人民政府審查后,報省建設(shè)行政主管部門審批。 (三)市縣級風景名勝區(qū)總體規(guī)劃,由其上一級建設(shè)行政主管部門審查同意,經(jīng)省風景名勝區(qū)規(guī)劃技術(shù)鑒定委員會組織技術(shù)鑒定后,由市縣人民政府審批,同時報省建設(shè)行政主管部門備案;其詳細規(guī)劃由上一級建設(shè)行政主管部門審批。 第二十條 經(jīng)批準的風景名勝區(qū)總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃必須嚴格執(zhí)行,任何單位和個人不得擅自變更;確需變更的,應(yīng)當按照原批準程序報批。 風景名勝區(qū)內(nèi)的村莊、集鎮(zhèn)、農(nóng)場、林場、建制鎮(zhèn)規(guī)劃,應(yīng)當按風景名勝區(qū)總體規(guī)劃的要求進行編制;已編制的不符合風景名勝區(qū)總體規(guī)劃要求的,應(yīng)當進行調(diào)整或者重新編制。 第二十一條 風景名勝區(qū)應(yīng)當嚴格按照批準的規(guī)劃進行建設(shè)。 第二十二條 風景名勝區(qū)設(shè)立后,在其總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃未批準前,不得在風景名勝區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)永久性建筑和設(shè)施;確需建設(shè)的,應(yīng)當按照風景名勝區(qū)的等級,報同級建設(shè)行政主管部門審查同意,并依法辦理其他有關(guān)審批手續(xù)。 在風景名勝區(qū)內(nèi)不得新建各種工礦企業(yè)、倉庫、貨場及進行房地產(chǎn)開發(fā);風景名勝區(qū)核心區(qū)內(nèi),除必需的保護和附屬設(shè)施外,不得增建其他建筑和設(shè)施。 風景名勝區(qū)設(shè)立前已有的建筑物或者其他設(shè)施,凡不符合已批準的規(guī)劃的,應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定,在風景名勝區(qū)所隸屬的人民政府規(guī)定的期限內(nèi)拆除或者遷移。 第二十三條 在風景名勝區(qū)的非核心區(qū)內(nèi)新建、擴建、改建工程項目,建設(shè)單位應(yīng)當持規(guī)定的文件向風景名勝區(qū)管理機構(gòu)提出申請,經(jīng)其初步審查同意后,按下列規(guī)定報批: (一)國家重點風景名勝區(qū)及其外圍保護地帶、省級風景名勝區(qū)內(nèi)的纜車、索道、滑道;大型文化、體育、交通、游樂設(shè)施;商服建筑、宗教寺廟等重要建設(shè)項目以及省人民政府規(guī)定的其他項目,由省建設(shè)行政主管部門核發(fā)建設(shè)選址審批書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證。 (二)市縣級風景名勝區(qū)以及前項規(guī)定以外的其他建設(shè)項目,由風景名勝區(qū)管理機構(gòu)簽發(fā)建設(shè)選址審批書,由市縣建設(shè)行政主管部門核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證。 (三)風景名勝區(qū)在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的,由風景名勝區(qū)所在地的市人民政府規(guī)劃行政主管部門根據(jù)建設(shè)選址審批書核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證。 建設(shè)單位依法取得有關(guān)批準文件,經(jīng)風景名勝區(qū)管理機構(gòu)現(xiàn)場驗線后,方可辦理開工手續(xù)。 第二十四條 在風景名勝區(qū)內(nèi)施工作業(yè),施工單位應(yīng)當采取有效措施,保護自然景觀和人文景觀的原有風貌以及周圍的植被、水體。工程竣工后,施工單位應(yīng)當及時清理施工場地,恢復(fù)環(huán)境原貌。 第二十五條 風景名勝區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目竣工后,應(yīng)當依法組織驗收;未經(jīng)驗收或者驗收不合格的,不得交付使用。 第四章 保護和管理 第二十六條 風景名勝區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)風景名勝區(qū)規(guī)劃,加強風景名勝資源的保護與管理工作。 風景名勝區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當在有關(guān)行政主管部門的指導下,依法實施風景名勝區(qū)內(nèi)的造林綠化、護林防火、水體保護、自然遺跡保護和環(huán)境污染防治等保護生態(tài)環(huán)境的工作。 第二十七條 風景名勝區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當會同有關(guān)部門對管轄區(qū)域內(nèi)的古建筑、古園林、歷史遺跡和其他人文景觀以及古樹名木等風景名勝資源進行調(diào)查、鑒定和登記,并設(shè)立保護標志。 第二十八條 對風景名勝區(qū)內(nèi)存在不安全因素的景點、水面和路段,風景名勝區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當劃定警戒范圍,設(shè)置界標,懸掛明顯的警示標志。 第二十九條 任何單位和個人未經(jīng)依法批準并征得風景名勝區(qū)管理機構(gòu)同意,不得以任何名義擅自出讓或者變相出讓風景名勝區(qū)內(nèi)的資源。 第三十條 在風景名勝區(qū)內(nèi)及其外圍保護地帶采集物種標本、野生藥材和其他林副產(chǎn)品以及砍伐林木、取水,應(yīng)當經(jīng)風景名勝區(qū)管理機構(gòu)同意后,依法報經(jīng)有關(guān)行政主管部門批準。 第三十一條 風景名勝區(qū)內(nèi)禁止下列行為: (一)挖砂、采石、取土、開荒、填塘; (二)修筑墳?zāi)梗?/SPAN> (三)排放超標準廢水、廢氣、噪聲以及傾倒固體廢物; (四)砍伐古樹名木; (五)偷獵或捕捉野生動物; (六)涂寫、刻畫景物或者公共設(shè)施; (七)亂扔廢棄物、攀折林木花草; (八)在禁火地點吸煙、動火。 第三十二條 未經(jīng)風景名勝區(qū)管理機構(gòu)同意和有關(guān)行政主管部門依法批準,在風景名勝區(qū)內(nèi)不得從事下列活動: (一)占用土地和水面; (二)種植、養(yǎng)殖; (三)泄放湖水; (四)運入未經(jīng)檢疫的動植物; (五)建造人文景觀; (六)設(shè)置、張貼廣告; (七)臨時占用、挖掘道路; (八)擺攤設(shè)點經(jīng)營; (九)圈占景點收費。 第三十三條 在風景名勝區(qū)內(nèi)從事飲食、商業(yè)、旅游、交通運輸?shù)冉?jīng)營活動,應(yīng)當報請風景名勝區(qū)管理機構(gòu)同意,并依法辦理其他有關(guān)審批手續(xù)。 第三十四條 風景名勝區(qū)內(nèi)的單位以及從事經(jīng)營活動的個人,應(yīng)當承擔占用范圍內(nèi)的綠化美化和環(huán)境衛(wèi)生工作。 風景名勝區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當對管轄區(qū)域內(nèi)的生活垃圾、建筑垃圾組織統(tǒng)一清運和進行無害化處理,并實行有償服務(wù)。 第三十五條 風景名勝區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當健全風景名勝區(qū)檔案,對風景名勝區(qū)的歷史沿革、資源狀況、范圍界限、生態(tài)環(huán)境、服務(wù)設(shè)施以及建設(shè)活動的基本情況和有關(guān)資料,應(yīng)當整理歸檔,妥善保存。 第三十六條 風景名勝資源實行有償使用。凡依托風景名勝區(qū)從事經(jīng)營和建設(shè)活動的單位和個人,除依法從事生產(chǎn)活動的林業(yè)、水產(chǎn)、農(nóng)業(yè)等單位和個人外,均應(yīng)當交納風景名勝資源有償使用費,用于風景名勝資源的保護、管理和開發(fā)。 風景名勝資源有償使用費的具體收取標準,由省價格管理部門會同省財政、省建設(shè)行政主管部門制定。 第五章 法律責任 第三十七條 違反本條例規(guī)定,由省建設(shè)行政主管部門或者市、縣建設(shè)行政主管部門,按照職責權(quán)限責令停止違法行為,限期改正,并給予下列處罰: (一)違反本條例第二十二條第一款、第二款、第三十二條(五)項規(guī)定,可以恢復(fù)風景名勝資源原貌的,限期恢復(fù)原貌,并處以1萬元以上5萬元以下罰款,不能恢復(fù)原貌的,按照建筑物面積或者設(shè)施占地面積,處以每平方米500元以上1000元以下的罰款; (二)違反本條例第二十二條第三款規(guī)定,逾期未拆除或者未遷移的,對責任單位或者責任人處以建筑物面積或者設(shè)施占地面積每平方米10元以上30元以下的罰款,并依法強制拆除或者遷移; (三)違反本條例第二十五條規(guī)定,工程項目竣工未經(jīng)驗收或者驗收不合格交付使用的,按照有關(guān)法律、法規(guī)予以處罰。 第三十八條 違反本條例規(guī)定,由風景名勝區(qū)管理機構(gòu)責令停止違法行為,限期改正,并給予下列處罰: (一)違反本條例第二十四條規(guī)定,對施工單位處以5000元以上5萬元以下的罰款; (二)違反本條例第二十九條、第三十二條(九)項規(guī)定,沒收違法所得,并可處以違法所得20%以下的罰款; (三)違反本條例第三十一條(一)、(二)項、第三十二條(一)項規(guī)定,責令限期恢復(fù)風景名勝資源原貌,并可按照風景名勝資源被破壞情況,處以1萬元以上5萬元以下的罰款,有違法所得或者非法財物的,予以沒收; (四)違反本條例第三十一條(四)項、第三十二條(三)項規(guī)定,處以5萬元以上10萬元以下的罰款,有違法所得的,予以沒收; (五)違反本條例第三十一條(六)、(七)、(八)項規(guī)定,給予警告,并可處以不超過100元的罰款; (六)違反本條例第三十二條(二)、(四)、(六)項規(guī)定,沒收違法所得或者非法財物,并可處以100元以上500元以下的罰款; (七)違反本條例第三十二條(七)項規(guī)定,占用道路的,處以1000元以上2000元以下的罰款,挖掘道路的,按照挖掘面積每平方米處以200元以上500元以下的罰款; (八)違反本條例第三十三條規(guī)定,處以1000元以上5000元以下的罰款,有違法所得的,予以沒收; (九)違反本條例第三十四條第一款規(guī)定,給予警告,并可處以100元以上500元以下的罰款。 第三十九條 違反本條例規(guī)定,擅自變更經(jīng)批準的風景名勝區(qū)總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃的,由省建設(shè)行政主管部門責令停止違法行為,限期改正;逾期未改正的,由其上級人民政府追究主管人員和直接責任人員的行政責任。 第四十條 違反本條例其他規(guī)定,由有關(guān)行政主管部門給予行政處罰。 第四十一條 妨礙建設(shè)行政主管部門或者風景名勝區(qū)管理機構(gòu)執(zhí)行公務(wù)的,由公安機關(guān)按照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定給予處罰。 第四十二條 建設(shè)行政主管部門或者風景名勝區(qū)管理機構(gòu)實施行政處罰時,應(yīng)當按照《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定的程序執(zhí)行。 第四十三條 當事人對行政處罰不服的,可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟;當事人逾期未申請行政復(fù)議也未提起行政訴訟,又不履行行政處罰決定的,由作出行政處罰決定的機關(guān)依法申請人民法院強制執(zhí)行。 第四十四條 建設(shè)行政主管部門或者風景名勝區(qū)管理機構(gòu)工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊,尚未構(gòu)成犯罪的,由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分。 第四十五條 違反本條例規(guī)定,給國家、集體及個人造成損失的,應(yīng)當依法履行賠償責任。 第四十六條 違反本條例規(guī)定構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。 第六章 附則 第四十七條 風景名勝資源有償使用費的具體收取標準,應(yīng)當在本條例施行之日起12個月內(nèi)制訂公布。 第四十八條 本條例具體應(yīng)用問題由省建設(shè)行政主管部門負責解釋。 第四十九條 本條例自
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