二、北京歷史文化名城保護工作

　　建國以來，隨著對保護歷史文化名城認識的不斷深化，保護歷史文化名城已被列入歷次北京城市總體規(guī)劃。積極探索不斷加強歷史文化名城保護工作的有效方法。北京歷史文化名城保護工作不斷向前推進。

　　（一）歷史文化名城保護工作被納入北京城市總體規(guī)劃

　　1953年上報中央的《改建與擴建北京市規(guī)劃草案的要點》和1958年制訂的《北京城市建設總體規(guī)劃初步方案（草案）》，確定了保護古代建筑物的原則。1983年經(jīng)中共中央、國務院批準的《北京城市建設總體規(guī)劃方案》提出：保護古都風貌不僅要保護古建筑本身，也要保護周圍環(huán)境。1993年經(jīng)國務院批準的《北京城市總體規(guī)劃》提出了歷史文化保護的三個層次和10條措施。三個層次：各級文物保護單位的保護、歷史文化保護區(qū)的保護和從整體上保護歷史文化名城。10條措施：1.保護和發(fā)展傳統(tǒng)城市中軸線；2.注意保持明清北京城“凸”字形城廓平面；3.保護與北京城市沿革密切相關的河湖水系；4.舊城改造要基本保持原有的棋盤式道路網(wǎng)骨架和街巷、胡同格局；5.注意汲取傳統(tǒng)民居和城市色彩的特點；6.以故宮、皇城為中心，分層次控制建筑高度；7.保護城市重要景觀線；8.保護街道對景；9.增辟城市廣場；10.保護古樹名木，增加綠地。

　　（二）制定市區(qū)中心地區(qū)控制性詳細規(guī)劃。

　　1995至1997年，按照市政府的部署，市規(guī)劃部門會同有關部門和有關政府，共同編制了《北京市區(qū)中心地區(qū)控制性詳細規(guī)劃》，對市區(qū)324平方公里范圍內(nèi)的用地提出了較為詳細的控制要求，特別是從保護歷史文化名城出發(fā)，從城市設計的角度，對舊城格局、建筑高度以及文物古跡的環(huán)境控制提出了相應的控制規(guī)定，1999年經(jīng)市政府和首都規(guī)劃建設委員會批準執(zhí)行。

　�。ㄈ�）編制歷史文化保護區(qū)保護規(guī)劃。

　　1999年，經(jīng)首都規(guī)劃建設委員會審議、市政府批準的《北京舊城歷史文化保護區(qū)保護和控制范圍規(guī)劃》，確定了25片歷史文化保護區(qū)的保護和控制范圍。包括南長街、北長街、西華門大街、南池子、北池子、東華門大街、文津街、景山前街、景山東街、景山西街、陟山門街、景山后街、地安門大街、五四大街、什剎海地區(qū)、南鑼鼓巷、國子監(jiān)地區(qū)、阜成門內(nèi)大街、西四北一條至八條、東四北三條至八條、東交民巷、大柵欄地區(qū)、東琉璃廠、西琉璃廠、鮮魚口地區(qū)。

　　2000年,市規(guī)劃委組織力量編制了25片歷史文化保護區(qū)保護規(guī)劃。這些歷史文化保護區(qū)總占地1038公頃，占舊城面積的17%，與處于南北中軸線上的皇城、三海、鐘鼓樓地區(qū)以及前門外的大柵欄、天壇、先農(nóng)壇等地區(qū)連成一片，基本體現(xiàn)了北京歷史文化名城保護的整體格局。

　�。ㄋ模┕�布文物保護單位，劃定建設控制地帶。

　　建國以來，本市已陸續(xù)公布了六批文物保護單位，其中有5處被列為世界歷史文化遺產(chǎn)，全國重點文物保護單位60處，市級文物保護單位234處，區(qū)、縣級文物保護單位700余處。從1984年至今，市政府已公布了四批市級以上文物保護單位的保護范圍和建設控制地帶，對保護古都風貌和歷史文物起到積極作用。

　　（五）綜合治理城市水系。

　　從1998年起，市政府投資10億元治理市區(qū)水系，完成了故宮護城河、六海、長河、京密引水渠昆玉段、玉淵潭至大觀園段的綜合治理工程，恢復了廣源閘、麥鐘橋、紫玉灣御碼頭等文物古跡以及代表京城水系發(fā)源地的蓮花池和后門橋周圍水道古跡。

　　（六）在城區(qū)道路改造中保護文物和傳統(tǒng)風貌。

　　“九五”期間，在城區(qū)道路改造中通過城市設計，突出了街區(qū)的歷史文化內(nèi)涵。平安大街和廣安大街工程實現(xiàn)了城市道路規(guī)劃，改善了城區(qū)市政基礎設施條件；通過調(diào)整道路斷面，保護了沿街的文物古跡。平安大街改建后亮出了段祺瑞執(zhí)政府舊址及影壁，廣安大街改造原地保留了紀曉嵐故居和德壽堂藥店。金寶街工程打通了王府井至東二環(huán)的交通干道，原址保護了蔡元培故居。王府井商業(yè)街的改造深入挖掘該地區(qū)的歷史文化內(nèi)涵，形成了歷史與現(xiàn)代和諧交融的步行商業(yè)街。

　�。ㄆ撸┐罅﹂_展地下考古發(fā)掘工作。

　　目前，本市已公布3批地下文物埋藏區(qū)，共36處。對延慶縣山戎墓葬遺址、平谷縣上宅文化遺址、豐臺區(qū)金中都水關遺址等進行考古發(fā)掘，對金陵遺址的考古調(diào)查取得重大成果；1997年，對東方廣場工地發(fā)現(xiàn)的本市平原地區(qū)一處重要的舊石器時代晚期古人類遺址進行了挖掘和保護；1998年對元代耶律夫婦合葬墓進行了考古發(fā)掘；2000年對老山西漢墓進行了考古發(fā)掘。

　　（八）加大文物修繕力度，整治文物周圍環(huán)境。

　　“九五”期間，開展了故宮筒子河、先農(nóng)壇等一批文物保護單位內(nèi)居民搬遷、環(huán)境整治和文物建筑修繕工程；對故宮護城河周圍環(huán)境進行整治，搬遷了護城河與紫禁城之間的住戶，亮出了角樓，修繕了宇墻和護岸；整治并恢復什剎海地區(qū)的傳統(tǒng)風貌。2000年，市政府劃撥3.3億元�？钣糜谌�年文物搶險修繕工作。

　�。ň牛┲贫ūＷo文物與名城的地方性法規(guī)及政府規(guī)章、規(guī)范性文件。

　　依據(jù)《中華人民共和國文物保護法》和《中華人民共和國城市規(guī)劃法》，本市制定了保護歷史文化名城的地方性法規(guī)及政府規(guī)章、規(guī)范性文件。主要有：《北京市城市規(guī)劃條例》、《北京市文物保護管理條例》、《北京市文物保護單位保護范圍及建設控制地帶管理規(guī)定》、《北京市周口店北京猿人遺址保護管理辦法》、《北京市文物建筑修繕工程管理辦法》、《北京市館藏文物管理規(guī)定》、《北京市人民政府關于嚴格控制頤和園、圓明園地區(qū)建設工程的規(guī)定》等，對保護歷史文化名城起到了積極作用。

　　目前，本市歷史文化名城保護工作也還存在一些問題。主要表現(xiàn)在：一是對北京歷史文化內(nèi)涵的挖掘還很不夠，保護意識有待提高；二是大量文物被單位或居民占用，不能得到很好地保護；三是有些文物，特別是文物周圍的環(huán)境沒有得到很好地保護，新建建筑的體量、形式、高度、色彩與傳統(tǒng)建筑不協(xié)調(diào)；四是以房地產(chǎn)開發(fā)帶動危改，使部分舊城危該地區(qū)的傳統(tǒng)風貌遭到一定程度的破壞。五是城區(qū)內(nèi)人口密度過大，房屋質(zhì)量較差，市政設施不足，而改造建設的投資有限，導致城區(qū)建設容量較高，有的地區(qū)環(huán)境質(zhì)量較差；六是規(guī)劃編制和法規(guī)的制定明顯滯后，歷史文化名城的保護缺乏指導和依據(jù)；七是行之有效的文物管理機制尚未形成，文物保護資金短缺。