美國國家公園界外管理研究及借鑒

莊優(yōu)波  博士 講師
清華大學(xué) 建筑學(xué)院 景觀學(xué)系

2009-09-12

　　1.研究背景-國際背景

　　當(dāng)前世界國家公園與保護(hù)區(qū)運動正經(jīng)歷著幾大認(rèn)識和觀念的轉(zhuǎn)變，包括：

　　從島嶼狀孤立保護(hù)到網(wǎng)絡(luò)狀聯(lián)系保護(hù)；

　　從杜絕社區(qū)到社區(qū)受益；

　　從絕對保護(hù)到梯級保護(hù)、多樣保護(hù)等。

　　（Adrian，2002；楊銳，2003）

　　界外管理、跨界合作已成為當(dāng)前世界國家公園與保護(hù)區(qū)運動的重點之一。

 　　我國在20世紀(jì)80年代風(fēng)景名勝區(qū)設(shè)立之初，就已經(jīng)認(rèn)識到界外影響的重要性，并通過劃定“外圍保護(hù)地帶”的方法進(jìn)行界外管理(1985年<風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例>)。

　　“風(fēng)景名勝區(qū)外圍的影響保護(hù)地帶是對于保護(hù)景觀特色、維護(hù)自然環(huán)境、生態(tài)平衡、防止污染和控制不適宜的建設(shè)所必需的” (王秉洛,1984)。

　　外圍保護(hù)地帶邊界類型

　　當(dāng)前風(fēng)景名勝區(qū)外圍保護(hù)地帶的一些現(xiàn)象：

　　有些成為城市建設(shè)中心區(qū)；

　　有些進(jìn)行了大規(guī)模的交通設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)；

　　有些外圍保護(hù)地帶的社區(qū)與風(fēng)景名勝區(qū)的關(guān)系不協(xié)調(diào)等

　　對外圍保護(hù)地帶城市化程度的疑問

　　對外圍保護(hù)地帶的視覺景觀、社會經(jīng)濟(jì)管理的疑問

　　2006年12月1日新頒布的《風(fēng)景名勝區(qū)條例》取消了劃定風(fēng)景名勝區(qū)外圍保護(hù)地帶的規(guī)定，似乎從一定程度上否定了過去20多年界外管理的主要方法。

　　當(dāng)前風(fēng)景名勝區(qū)亟待解決的問題：

　　風(fēng)景名勝區(qū)是否應(yīng)該管理界外事務(wù)？

　　如果應(yīng)該管理，采用何種方法進(jìn)行管理？

　　從國外找借鑒

 　　2.美國國家公園界外管理的相關(guān)概念

　　什么人，在什么地方，做什么？

　　美國國家公園界外管理是指國家公園管理機(jī)構(gòu)通過各種方法對國家公園邊界外的土地利用、設(shè)施建設(shè)、人類活動等進(jìn)行管理和協(xié)調(diào)。（美國國家公園管理政策，2006）

　　目的是什么？

　　“避免和解決潛在的沖突、保護(hù)公園資源和價值、提供游客游憩機(jī)會、以及與社區(qū)共贏”；

　　涉及到哪些人的利益?

　　界外管理涉及的利益相關(guān)方，主要為國家公園界外土地的管理者或所有者，包括：

　　除國家公園管理局之外的其他聯(lián)邦機(jī)構(gòu)；

　　州、縣等各級地方政府和印第安部落；

　　私人土地所有者；

　　非政府組織以及所有其他利益相關(guān)方。

　　（1）內(nèi)部原因在于美國國家公園邊界劃定的不科學(xué)性。

　　即歷史上大部分國家公園的邊界依據(jù)土地所有權(quán)設(shè)置，與生態(tài)過程要求的自然邊界往往不相符合，該邊界也無法將所有的與國家公園有關(guān)的自然資源、文化遺址以及與游客體驗相關(guān)的優(yōu)美景觀統(tǒng)統(tǒng)囊括進(jìn)來。

　　（2）外部原因則在于生態(tài)過程的連續(xù)性。

　　生態(tài)過程并不會因為國家公園的邊界而戛然而止，而是會跨越邊界，因此國家公園內(nèi)部不可避免會受到來自界外的影響。這是較內(nèi)部原因更為根本的原因。

　　根據(jù)美國國家公園體系2001-2005年度戰(zhàn)略規(guī)劃總結(jié)，美國國家公園受到來自界外的影響主要包括以下幾種類型：

　　人為環(huán)境災(zāi)難；氣候變化；自然災(zāi)害；自然力量，如洪水、地震、凍融作用、火災(zāi)等；外部環(huán)境污染物和外來物種入侵；犯罪活動，如縱火、破壞、盜竊、偷獵等；相鄰?fù)恋厮�有者的采�?a href="http://plant.dcj3647.cn" target="_blank" title="植物">木材、采礦和污染水域等活動以及其他不當(dāng)開發(fā)行為。

　　國家公園界外生態(tài)過程無時無刻不與界內(nèi)生態(tài)過程發(fā)生聯(lián)系，因此，有必要對其進(jìn)行管理，避免或減輕不良影響。

　　3.美國國家公園界外管理認(rèn)識發(fā)展歷程

　　美國國家公園界外管理的認(rèn)識和觀念并非一成不變，而是隨著科學(xué)研究、社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷發(fā)展。美國國家公園界外管理經(jīng)歷了以下階段:

　　從受關(guān)注較少到受重點關(guān)注；

　　從對界外影響的主觀感知到科學(xué)研究和記錄；

　　從多種管理方法并存到合作方法受到格外推崇。

　　根據(jù)Shafer等學(xué)者的研究成果，筆者嘗試將其發(fā)展歷程粗略地分為如下4個階段:

　　1960年代之前

　　1960年代-1970年代末

　　1980年-1990年代末

　　21世紀(jì)初至今