今后五年是我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要時(shí)期，為指導(dǎo)和推動(dòng)勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展，根據(jù)中共中央關(guān)于制定“十五”計(jì)劃的建議精神，落實(shí)國(guó)家《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》的要求，制定《勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十五”計(jì)劃綱要》。 　　一、“九五”主要成就和“十五”面臨的形勢(shì) 　　1、“九五”主要成就 　　“九五”時(shí)期，勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)取得了顯著的進(jìn)展，“九五”計(jì)劃的各項(xiàng)主要任務(wù)均已圓滿完成。 　　──就業(yè)局勢(shì)保持基本穩(wěn)定，就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化。就業(yè)總量進(jìn)一步擴(kuò)大，5年間城鎮(zhèn)新增就業(yè)達(dá)3560萬(wàn)人左右，累計(jì)有1300多萬(wàn)國(guó)有企業(yè)下崗職工實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.1%。就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)首次下降到50%以下，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)增速超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)；國(guó)有、集體經(jīng)濟(jì)單位就業(yè)人數(shù)下降，其他經(jīng)濟(jì)單位就業(yè)人數(shù)有較大增加。國(guó)有企業(yè)職工人數(shù)減少2000多萬(wàn)人，國(guó)有企業(yè)富余人員問(wèn)題得到初步緩解。勞動(dòng)力市場(chǎng)管理制度初步建立。企業(yè)自主用人、勞動(dòng)者自主擇業(yè)的就業(yè)機(jī)制初步形成。勞動(dòng)預(yù)備制度逐步實(shí)行。就業(yè)服務(wù)事業(yè)得到進(jìn)一步發(fā)展。農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)就業(yè)制度初步建立，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移3000萬(wàn)人。 　　──“兩個(gè)確�！背尚э@著，國(guó)有企業(yè)下崗職工和離退休人員基本生活得到基本保障。1998年以來(lái)，實(shí)行了確保國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活、確保離退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放即“兩個(gè)確�！�，截止2000年底，全國(guó)累計(jì)有2100萬(wàn)國(guó)有企業(yè)下崗職工進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心，基本生活費(fèi)發(fā)放比例保持在95%左右；企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放率保持在98%左右，保障水平穩(wěn)步提高。“兩個(gè)確�！钡膶�(shí)行，為推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整、國(guó)有企業(yè)三年改革與脫困創(chuàng)造了必要條件，在保障人民生活和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中發(fā)揮了重要的作用。 　　──社會(huì)保險(xiǎn)制度框架基本確立，已覆蓋大部分城鎮(zhèn)職工。國(guó)務(wù)院相繼出臺(tái)了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)等方面的決定和條例，2000年出臺(tái)了完善社會(huì)保障體系試點(diǎn)方案，進(jìn)一步明確了制度框架和主要政策，標(biāo)志著適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求、有中國(guó)特色的社會(huì)保險(xiǎn)制度框架基本確立。工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)工作和農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)整頓規(guī)范工作取得積極進(jìn)展。截止2000年底，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保職工人數(shù)達(dá)到10448萬(wàn)人，失業(yè)保險(xiǎn)參保職工人數(shù)達(dá)到10408萬(wàn)人，基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保職工人數(shù)達(dá)到4300多萬(wàn)人，工傷保險(xiǎn)參保職工人數(shù)達(dá)到4350萬(wàn)人，生育保險(xiǎn)參保職工人數(shù)達(dá)到3002萬(wàn)人。社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理工作有所加強(qiáng)。社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)社會(huì)化取得重要進(jìn)展，基本養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放率達(dá)到92%。 　　──企業(yè)工資分配制度改革積極推進(jìn)，職工工資水平穩(wěn)步提高。全國(guó)除西藏外，30個(gè)省、自治區(qū)、直轄市都建立了最低工資保障制度，在部分地區(qū)進(jìn)行了工資指導(dǎo)線制度、勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位制度和人工成本預(yù)測(cè)預(yù)警制度的試點(diǎn)。在國(guó)家宏觀調(diào)控指導(dǎo)下，企業(yè)內(nèi)部工資收入分配制度已實(shí)現(xiàn)了由企業(yè)根據(jù)自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)自主確定。在部分企業(yè)進(jìn)行了工資集體協(xié)商制度和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者年薪制試點(diǎn)。5年間，職工工資水平有了較大幅度提高，年均實(shí)際增長(zhǎng)5.8%。 　　──勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整制度基本建立，勞動(dòng)關(guān)系基本穩(wěn)定。勞動(dòng)合同制度普遍實(shí)行，集體協(xié)商簽訂集體合同的工作取得進(jìn)展。部分地區(qū)進(jìn)行了區(qū)域性三方協(xié)商機(jī)制的試點(diǎn)，在省、市一級(jí)建立了三方勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)組織。勞動(dòng)爭(zhēng)議處理工作逐步納入規(guī)范化、法制化軌道，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁已成為處理勞動(dòng)爭(zhēng)議的有效渠道。各地普遍建立了預(yù)防處理群體性突發(fā)事件的工作機(jī)構(gòu)。5年間全國(guó)共立案受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件48萬(wàn)件，結(jié)案率保持在95%以上。修訂和完善了最低工資、工時(shí)、休息休假、勞動(dòng)定額等勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。 　　──勞動(dòng)保障法制建設(shè)取得積極進(jìn)展。勞動(dòng)保障立法步伐加快，國(guó)務(wù)院頒布了《失業(yè)保險(xiǎn)條例》、《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》，發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》。勞動(dòng)保障監(jiān)察制度基本建立，全國(guó)縣級(jí)以上勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門普遍建立了監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)，配備了監(jiān)察人員，全面開(kāi)展了監(jiān)察執(zhí)法工作。勞動(dòng)和社會(huì)保障行政執(zhí)法監(jiān)督工作也取得了較大的進(jìn)展。 　　──勞動(dòng)和社會(huì)保障各項(xiàng)基礎(chǔ)工作取得扎實(shí)成效。勞動(dòng)和社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系不斷完善，大力推行了抽樣調(diào)查、典型調(diào)查等適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法。勞動(dòng)和社會(huì)保障信息化建設(shè)工作穩(wěn)步推進(jìn)，勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)建設(shè)在大中城市全面展開(kāi)，社會(huì)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)在部分城市初具規(guī)模，完成了主要規(guī)劃和基準(zhǔn)性標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究、國(guó)際交流與合作等也取得了明顯的進(jìn)展。 　　2、“十五”面臨的形勢(shì) 　　“十五”期間勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展具備很多有利條件。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視勞動(dòng)和社會(huì)保障工作，黨的十五大、十五屆四中全會(huì)、十五屆五中全會(huì)對(duì)建立市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制、擴(kuò)大就業(yè)、完善社會(huì)保障體系和深化收入分配制度改革等提出了明確的要求，為“十五”期間勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)的全面發(fā)展指明了方向；隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立并逐步趨于完善，市場(chǎng)機(jī)制在勞動(dòng)力資源配置中將發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，為在新形勢(shì)下解決各種矛盾和問(wèn)題奠定了基礎(chǔ)；隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加入世界貿(mào)易組織和西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步趨于合理化，國(guó)有企業(yè)逐步走出困境，國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持較快增長(zhǎng)，綜合國(guó)力不斷提高；人民生活進(jìn)入小康并向比較寬裕的小康社會(huì)邁進(jìn)，社會(huì)成員在勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障等方面的觀念已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變，市場(chǎng)意識(shí)和法制觀念初步形成，對(duì)改革的承受能力和自我保障能力不斷提高。這些有利條件，為“十五”期間勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展提供了較好的環(huán)境和難得的機(jī)遇。 　　“十五”期間，勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展既有新的機(jī)遇，也面臨著新的挑戰(zhàn)：1、就業(yè)矛盾尖銳，結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題突出。 “十五”期間，我國(guó)城鎮(zhèn)勞動(dòng)力資源供給總量預(yù)計(jì)新增5200萬(wàn)人，城鎮(zhèn)新生勞動(dòng)力、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整所產(chǎn)生的失業(yè)人員、進(jìn)入市場(chǎng)的下崗職工、農(nóng)村轉(zhuǎn)移的剩余勞動(dòng)力交匯在一起，城鎮(zhèn)就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻。農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力目前已達(dá)1.5億人以上，“十五”期間還會(huì)有所增加，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的任務(wù)十分艱巨。2、勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)制尚不健全，勞動(dòng)力資源合理有效配置仍存在障礙。全國(guó)統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的勞動(dòng)力市場(chǎng)體系尚未完全形成，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間分割的格局尚未完全打破；社會(huì)保障制度尚待完善，戶籍制度有待進(jìn)一步改革，還不適應(yīng)勞動(dòng)力流動(dòng)的要求。3、勞動(dòng)力整體素質(zhì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求不相適應(yīng)。勞動(dòng)者職業(yè)技能總體水平偏低，目前全國(guó)從業(yè)人員中初中及以下文化程度的占84%，高級(jí)技工僅占技術(shù)工人總數(shù)的3.5%，難以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的要求。4、人口老齡化和失業(yè)人員的增加對(duì)社會(huì)保障構(gòu)成壓力，社會(huì)保障體系有待進(jìn)一步完善。目前，我國(guó)已進(jìn)入老齡化社會(huì)，人口老齡化對(duì)社會(huì)保障特別是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)的壓力增大。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和加入世界貿(mào)易組織，國(guó)有企業(yè)富余人員轉(zhuǎn)向市場(chǎng)和結(jié)構(gòu)性失業(yè)人員進(jìn)一步增加，失業(yè)保險(xiǎn)面臨著很大的挑戰(zhàn)。5、社會(huì)保障資金支付缺口較大，籌資壓力較重。社會(huì)保險(xiǎn)基金收支矛盾突出，面臨著總量不足的壓力，特別是養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳收入難以滿足日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老金支付需求；積累基金主要分布在少數(shù)地區(qū)，統(tǒng)籌層次偏低，互濟(jì)功能無(wú)法充分體現(xiàn)；資金來(lái)源渠道比較單一，多元化籌資尚未制度化。6、企業(yè)工資分配方式和分配關(guān)系不合理的問(wèn)題依然存在。企業(yè)內(nèi)部平均主義和部分壟斷行業(yè)收入偏高的問(wèn)題仍較突出，工資分配宏觀調(diào)控體系和企業(yè)工資決定機(jī)制尚不完善。7、勞動(dòng)關(guān)系趨于多元化、復(fù)雜化。勞動(dòng)合同管理不夠規(guī)范，勞動(dòng)爭(zhēng)議和糾紛繼續(xù)呈上升趨勢(shì)，特別是集體勞動(dòng)爭(zhēng)議規(guī)模有所擴(kuò)大，勞動(dòng)爭(zhēng)議的預(yù)防處理工作薄弱，勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整機(jī)制亟待完善。另外，勞動(dòng)和社會(huì)保障法律法規(guī)體系還不完善，特別是社會(huì)保險(xiǎn)方面的法律法規(guī)尚不健全；信息系統(tǒng)建設(shè)還不適應(yīng)新時(shí)期勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的需要。勞動(dòng)和社會(huì)保障工作事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的全局，要抓住機(jī)遇，切實(shí)解決前進(jìn)中的問(wèn)題，全力推動(dòng)勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)在“十五”期間再上新臺(tái)階。 　　二、“十五”的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo) 　　1、指導(dǎo)思想 　　“十五”期間，勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展要以鄧小平理論為指導(dǎo)，按照“三個(gè)代表”的要求，適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，立足于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情，從改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局出發(fā)，積極擴(kuò)大就業(yè)，推動(dòng)形成市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制；繼續(xù)認(rèn)真做好兩個(gè)確保，完善社會(huì)保障體系；深化收入分配制度改革，提高勞動(dòng)者收入水平；推進(jìn)勞動(dòng)保障法制化、信息化建設(shè)，推動(dòng)勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)的全面、協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。 　　2、發(fā)展目標(biāo) “十五”期間勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)是：基本建立起適應(yīng)我國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展水平、符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的比較完善的勞動(dòng)和社會(huì)保障制度，使廣大城鎮(zhèn)勞動(dòng)者得到較為充分的就業(yè)和基本的社會(huì)保障。 　　主要目標(biāo)是： 　　──形成市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)。形成市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制和適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的就業(yè)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的有序流動(dòng)和合理配置�！笆�五”期間，全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)4000萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力4000萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%左右。到“十五”期末，三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)比重調(diào)整為44：23：33。勞動(dòng)預(yù)備制度和職業(yè)資格證書制度全面實(shí)行，在職培訓(xùn)力度加大，勞動(dòng)者整體素質(zhì)明顯提高，從事國(guó)家規(guī)定職業(yè)（工種）的從業(yè)人員普遍獲得職業(yè)資格證書，獲得高級(jí)（三級(jí)）以上職業(yè)資格證書的人員達(dá)到獲證人員總數(shù)的20%以上。 　　──基本形成獨(dú)立于企業(yè)事業(yè)單位之外、資金來(lái)源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保障體系，使城鎮(zhèn)勞動(dòng)者得到基本的社會(huì)保障。完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)制度，積極進(jìn)行完善社會(huì)保障體系試點(diǎn)。建立穩(wěn)定、規(guī)范的資金籌措機(jī)制。實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障管理服務(wù)的社會(huì)化。探索建立社會(huì)保障基金保值增值的機(jī)制。加強(qiáng)社會(huì)保障行政監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，健全社會(huì)保障基金的監(jiān)督管理制度。建立統(tǒng)一的、覆蓋全國(guó)的社會(huì)保障信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)管理現(xiàn)代化。依法擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)施范圍，“十五”期末，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋法規(guī)規(guī)定的所有用人單位和勞動(dòng)者。 　　──建立現(xiàn)代企業(yè)工資收入分配制度，穩(wěn)步提高職工工資收入水平。基本形成“市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、職工民主參與、政府監(jiān)控指導(dǎo)”的企業(yè)工資分配新體制，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)工資分配的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用，形成企業(yè)依據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)格自主決定工資水平和職工根據(jù)崗位責(zé)任“以崗定薪”的新機(jī)制。改革國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者收入分配辦法，對(duì)國(guó)有企業(yè)高層管理人員試行年薪制。推行工資集體協(xié)商制度。完善收入分配宏觀調(diào)控體系，保持合理的收入分配關(guān)系。職工實(shí)際平均工資年均增長(zhǎng)5%左右。 　　──建立和完善新型勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整體制，保持勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。在普遍實(shí)行勞動(dòng)合同制度的基礎(chǔ)上，勞動(dòng)關(guān)系自主協(xié)商機(jī)制開(kāi)始發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，建立比較完善的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁體制，勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度基本健全，大多數(shù)地區(qū)建立三方性、多層次的勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)制度，保持勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。逐步形成適合我國(guó)國(guó)情的勞動(dòng)保障標(biāo)準(zhǔn)體系。 　　──形成比較健全的勞動(dòng)和社會(huì)保障法律法規(guī)體系，勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展全面納入法制化軌道。加快制定出臺(tái)《社會(huì)保險(xiǎn)法》及配套法規(guī)，逐步建立以《勞動(dòng)法》和《社會(huì)保險(xiǎn)法》為基礎(chǔ)的勞動(dòng)和社會(huì)保障法律法規(guī)體系。完善勞動(dòng)保障監(jiān)察制度，健全勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)，形成監(jiān)察機(jī)構(gòu)專查、有關(guān)機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織相配合的工作機(jī)制，切實(shí)保障勞動(dòng)和社會(huì)保障法律法規(guī)的實(shí)施。完善勞動(dòng)保障行政執(zhí)法監(jiān)督制度，全面推行執(zhí)法責(zé)任制、評(píng)議考核制和規(guī)范性文件的審查備案制度，進(jìn)一步提高勞動(dòng)和社會(huì)保障部門的依法行政水平。 　　──建立完善勞動(dòng)和社會(huì)保障信息服務(wù)體系，初步實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)和社會(huì)保障管理服務(wù)的信息化。建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的勞動(dòng)和社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，改革完善統(tǒng)計(jì)制度和統(tǒng)計(jì)方法，更多地采用抽樣調(diào)查的方法。加快建立多渠道信息采集體系，以中心城市建立資源數(shù)據(jù)庫(kù)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為重點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)保障信息一體化管理。加快基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，提高計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平和網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面，建立和完善勞動(dòng)和社會(huì)保障信息服務(wù)體系，為社會(huì)、用人單位和勞動(dòng)者個(gè)人提供信息服務(wù)。 　　三、“十五”期間的主要政策措施 　　1、就業(yè)和再就業(yè) 　　──繼續(xù)實(shí)行積極的就業(yè)政策，廣開(kāi)就業(yè)門路，拓寬就業(yè)渠道。發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，將社區(qū)服務(wù)業(yè)作為今后幾年下崗職工和失業(yè)人員再就業(yè)的主攻方向；發(fā)展集體和個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，積極發(fā)展吸納就業(yè)能力比較強(qiáng)又符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的中小企業(yè)和勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)；實(shí)行非全日制就業(yè)、季節(jié)性就業(yè)等靈活多樣的就業(yè)形式，提倡勞動(dòng)者自主就業(yè)；努力開(kāi)拓國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)，擴(kuò)大勞務(wù)輸出。充分利用我國(guó)勞動(dòng)力成本低的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)高附加值的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口，增加就業(yè)崗位。 　　進(jìn)一步完善和落實(shí)再就業(yè)優(yōu)惠政策，對(duì)自謀職業(yè)的，要在工商登記、場(chǎng)地安排、稅費(fèi)減免、資金信貸等方面，給予更多的扶持。引導(dǎo)下崗職工、失業(yè)人員轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，繼續(xù)實(shí)行鼓勵(lì)自謀職業(yè)的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和扶持下崗職工、失業(yè)人員舉辦生產(chǎn)自救型經(jīng)濟(jì)實(shí)體或勞動(dòng)組織、自謀職業(yè)或組織起來(lái)就業(yè)。鼓勵(lì)各地大力開(kāi)發(fā)公益性就業(yè)崗位，對(duì)特困群體人員進(jìn)行托底安置。結(jié)合西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的過(guò)程中，積極拓寬就業(yè)渠道。 　　──進(jìn)一步培育和發(fā)展勞動(dòng)力市場(chǎng)，完善就業(yè)服務(wù)體系。結(jié)合國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險(xiǎn)制度的并軌，推進(jìn)市場(chǎng)導(dǎo)向就業(yè)機(jī)制的形成。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，企業(yè)新的裁員由企業(yè)依法與其解除勞動(dòng)關(guān)系，進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，按照規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇，通過(guò)雙向選擇實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。已進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心的下崗職工，基本生活保障和再就業(yè)協(xié)議期滿的，也要出中心，進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)。建立和完善機(jī)制健全、運(yùn)行規(guī)范、服務(wù)周到、監(jiān)督有力的勞動(dòng)力市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)的科學(xué)化、規(guī)范化和現(xiàn)代化。完善就業(yè)服務(wù)體系,發(fā)展公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)展和規(guī)范民辦職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)工作，提高就業(yè)服務(wù)的效率和質(zhì)量，同時(shí)推動(dòng)就業(yè)服務(wù)向社區(qū)延伸，形成多層次的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。發(fā)揮勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)的作用，促進(jìn)勞動(dòng)力供求信息交流，促進(jìn)勞動(dòng)者通過(guò)勞動(dòng)力市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)。健全勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在勞動(dòng)力資源配置、工資形成和勞動(dòng)力流動(dòng)中的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用。 　　──適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，做好農(nóng)村勞動(dòng)力開(kāi)發(fā)就業(yè)工作，多渠道解決農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題。積極做好農(nóng)村勞動(dòng)力開(kāi)發(fā)就業(yè)試點(diǎn)工作，探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的新途徑，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)培訓(xùn)。結(jié)合西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，建立和完善西部勞務(wù)協(xié)作區(qū)、中西部地區(qū)農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)基地。進(jìn)一步引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力向城市和發(fā)達(dá)地區(qū)的合理有序流動(dòng)。積極鼓勵(lì)農(nóng)村外出勞動(dòng)力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，建立外出就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)雙向流動(dòng)就業(yè)機(jī)制。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，逐步將勞動(dòng)保障工作向鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)延伸。 　　──在各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算中保持下崗職工基本生活保障的資金規(guī)模，用于并軌前的國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障和并軌后補(bǔ)充失業(yè)保險(xiǎn)基金不足及促進(jìn)再就業(yè)。增加促進(jìn)就業(yè)的資金投入，為勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)、開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位和組織職業(yè)培訓(xùn)提供必要的資金保障。 　　2、職業(yè)培訓(xùn) 　　──大力加強(qiáng)就業(yè)前培訓(xùn)、在職職工培訓(xùn)和再就業(yè)培訓(xùn)。全面實(shí)行勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)，對(duì)未能升學(xué)的初高中畢業(yè)生等新生勞動(dòng)力在就業(yè)前普遍進(jìn)行1?年的職業(yè)教育和培訓(xùn)，延遲新生勞動(dòng)力就業(yè)年齡，提高其就業(yè)能力和自主創(chuàng)業(yè)能力；加強(qiáng)企業(yè)在職職工職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定工作，提高職工隊(duì)伍整體素質(zhì)；大力開(kāi)展再就業(yè)培訓(xùn)，配合下崗職工出中心、再就業(yè)和下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)軌的進(jìn)程，實(shí)施第二期“三年千萬(wàn)”再就業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)1000萬(wàn)下崗失業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)用性、有效性。充分運(yùn)用廣播電視教育、網(wǎng)絡(luò)教育等先進(jìn)技術(shù)手段開(kāi)展遠(yuǎn)程培訓(xùn)，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和新興產(chǎn)業(yè)、行業(yè)所需職業(yè)技能的培訓(xùn)，促進(jìn)下崗失業(yè)人員盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，緩解結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題。 　　適應(yīng)實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的要求，大力加強(qiáng)西部地區(qū)勞動(dòng)力的職業(yè)培訓(xùn)工作，改善勞動(dòng)力的職業(yè)技能結(jié)構(gòu)，全面提高西部地區(qū)勞動(dòng)力的職業(yè)技能素質(zhì)。 　　──加快職業(yè)培訓(xùn)制度改革。堅(jiān)持社會(huì)化和市場(chǎng)化的發(fā)展方向，推動(dòng)“市場(chǎng)引導(dǎo)培訓(xùn)、培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)”機(jī)制的形成。按照調(diào)整布局、提高層次、突出特色、服務(wù)就業(yè)的指導(dǎo)思想，指導(dǎo)和推動(dòng)技工學(xué)校、就業(yè)訓(xùn)練中心的調(diào)整和重組，建立綜合性培訓(xùn)基地，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面的力量開(kāi)展多層次、形式多樣的培訓(xùn)。 　　──全面推行職業(yè)資格證書制度。全面落實(shí)中央提出的在全社會(huì)實(shí)行學(xué)業(yè)證書和職業(yè)資格證書并重制度的戰(zhàn)略要求，按照面向市場(chǎng)、擴(kuò)大范圍、完善制度、提高質(zhì)量的工作方針，堅(jiān)持職業(yè)技能鑒定社會(huì)化管理的方向，逐步建立和完善以就業(yè)準(zhǔn)入政策為導(dǎo)向，以科學(xué)管理為基礎(chǔ)，以質(zhì)量控制為前提，以技術(shù)支持為手段，覆蓋到區(qū)縣一級(jí)并能向農(nóng)村延伸的職業(yè)技能鑒定網(wǎng)絡(luò)。擴(kuò)大職業(yè)技能鑒定的覆蓋面，進(jìn)一步提高職業(yè)資格證書的社會(huì)認(rèn)可程度，逐步實(shí)現(xiàn)職業(yè)資格證書與學(xué)業(yè)證書并重，并與就業(yè)制度相銜接。 　　3、養(yǎng)老保險(xiǎn) 　　──按照社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合的原則，進(jìn)一步調(diào)整和完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系的試點(diǎn)方案》的要求，企業(yè)繳費(fèi)全部納入社會(huì)統(tǒng)籌基金，職工繳費(fèi)全部計(jì)入個(gè)人帳戶，社會(huì)統(tǒng)籌基金與個(gè)人帳戶基金實(shí)行分別管理。全面建立和規(guī)范養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶數(shù)據(jù)庫(kù)，并創(chuàng)造條件，逐步實(shí)現(xiàn)個(gè)人帳戶實(shí)帳運(yùn)行。上述制度調(diào)整，2001年在遼寧省和其他�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）確定的部分地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善。 　　──依法擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面。城鎮(zhèn)國(guó)有、集體、外商投資、私營(yíng)等各類企業(yè)及其職工全部納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌范圍。進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范養(yǎng)老保險(xiǎn)基金調(diào)劑制度，社會(huì)統(tǒng)籌基金以省、自治區(qū)、直轄市為單位進(jìn)行調(diào)劑。適時(shí)改革和完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。 　　──逐步形成多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。有條件的用人單位可為職工建立企業(yè)年金，基金實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)和管理。企業(yè)年金實(shí)行完全積累，采用個(gè)人帳戶方式進(jìn)行管理，費(fèi)用由用人單位和職工個(gè)人繳納。同時(shí)，鼓勵(lì)開(kāi)展個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)。 　　──認(rèn)真做好整頓規(guī)范農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。對(duì)已經(jīng)開(kāi)展的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行整頓規(guī)范，區(qū)別情況，妥善處理。積極探索適合中國(guó)國(guó)情的農(nóng)村老年人口的保障辦法。 　　4、失業(yè)保險(xiǎn) 　　──推進(jìn)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)制度的并軌。在試點(diǎn)地區(qū)，從2001年起，國(guó)有企業(yè)原則上不再建立新的再就業(yè)服務(wù)中心，企業(yè)新的裁員原則上不再進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心，由企業(yè)依法與其解除勞動(dòng)關(guān)系，凡所在單位參加了失業(yè)保險(xiǎn)并依法足額繳費(fèi)的，按規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇；已經(jīng)進(jìn)入中心的下崗職工，其基本生活和再就業(yè)協(xié)議內(nèi)容保持不變，協(xié)議期滿仍未實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的下崗職工，要按規(guī)定解除勞動(dòng)關(guān)系，并依法享受失業(yè)保險(xiǎn)或城市居民最低生活保障待遇。按照分類指導(dǎo)的原則，用三年左右時(shí)間推動(dòng)各地區(qū)有步驟地完成向失業(yè)保險(xiǎn)并軌。 　　──全面貫徹落實(shí)《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，完善失業(yè)保險(xiǎn)制度。依法擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，重點(diǎn)推動(dòng)事業(yè)單位和外商投資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)參加失業(yè)保險(xiǎn)，把符合規(guī)定的單位和職工全部納入覆蓋范圍。強(qiáng)化失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)征繳，增加基金收入，增強(qiáng)基金承受能力。 　　──加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)的管理服務(wù)工作。管好用好基金，規(guī)范基金支出，切實(shí)保障失業(yè)人員基本生活。 　　──發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)的功能，提高失業(yè)保險(xiǎn)基金用于失業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹補(bǔ)貼的使用效益，幫助失業(yè)人員盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。 　　──疏通各級(jí)財(cái)政在原定下崗職工基本生活保障預(yù)算資金規(guī)模內(nèi)用于補(bǔ)充失業(yè)保險(xiǎn)基金不足的渠道，確保下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌的順利進(jìn)行。 　　5、醫(yī)療保險(xiǎn) 　　──進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》，完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，穩(wěn)步擴(kuò)大基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面。合理確定基本醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)率，建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)率調(diào)整機(jī)制。落實(shí)基本醫(yī)療保險(xiǎn)屬地管理政策。堅(jiān)持醫(yī)療保險(xiǎn)制度、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和藥品生產(chǎn)流通體制三項(xiàng)改革同步推進(jìn)，通過(guò)建立合理的醫(yī)療費(fèi)用分擔(dān)機(jī)制、醫(yī)藥機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和藥品流通的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)用比較低廉的費(fèi)用提供比較優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)。 　　──建立多層次醫(yī)療保障體系。完善離休人員、老紅軍醫(yī)療管理辦法，切實(shí)保障醫(yī)療待遇，防止發(fā)生醫(yī)療費(fèi)用拖欠；實(shí)施和完善國(guó)家公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助，合理解決國(guó)家公務(wù)員基本醫(yī)療保險(xiǎn)之外的醫(yī)療費(fèi)用；實(shí)行企業(yè)職工大額醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)助辦法，解決基本醫(yī)療保險(xiǎn)最高支付限額以上的醫(yī)療費(fèi)用；大力發(fā)展企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，企業(yè)繳費(fèi)在職工工資4%以內(nèi)的部分，可以從成本中列支；探索建立社會(huì)醫(yī)療救助制度；鼓勵(lì)有條件的職工自愿參加商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)。 　　──加強(qiáng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)管理，提高社會(huì)化管理服務(wù)水平。健全醫(yī)療保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)和管理制度，完善醫(yī)療保險(xiǎn)信息統(tǒng)計(jì)制度。完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)用藥、診療項(xiàng)目和醫(yī)療服務(wù)設(shè)施管理辦法，保證職工合理的就醫(yī)用藥需要。加強(qiáng)和完善醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用支出管理，強(qiáng)化基金監(jiān)管，保證醫(yī)療保險(xiǎn)基金收支平衡，提高醫(yī)療保險(xiǎn)基金的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。 　　6、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn) 　　──進(jìn)一步完善工傷保險(xiǎn)政策，建立規(guī)范的企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)制度，穩(wěn)步擴(kuò)大覆蓋面。研究完善差別費(fèi)率和浮動(dòng)費(fèi)率政策。逐步實(shí)現(xiàn)工傷保險(xiǎn)地（市）級(jí)社會(huì)統(tǒng)籌，提高社會(huì)化管理服務(wù)水平。加強(qiáng)工傷保險(xiǎn)基金管理，實(shí)現(xiàn)基金收支平衡。探索建立工傷保險(xiǎn)與事故預(yù)防、職業(yè)康復(fù)相結(jié)合的機(jī)制。 　　──進(jìn)一步規(guī)范和完善生育保險(xiǎn)政策，逐步建立全國(guó)統(tǒng)一的城鎮(zhèn)職工生育保險(xiǎn)制度，穩(wěn)步擴(kuò)大覆蓋面。逐步實(shí)現(xiàn)生育保險(xiǎn)地（市）級(jí)社會(huì)統(tǒng)籌，提高社會(huì)化管理服務(wù)水平。加強(qiáng)生育保險(xiǎn)基金管理，實(shí)現(xiàn)基金收支平衡。 　　7、社會(huì)保險(xiǎn)資金籌集和管理　 　　──實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)全額征繳，強(qiáng)化征收管理，保證社會(huì)保險(xiǎn)基金足額收繳，應(yīng)收盡收。規(guī)范和健全社會(huì)保險(xiǎn)基金社會(huì)統(tǒng)籌，增強(qiáng)社會(huì)保障基金的調(diào)劑功能。 　　──調(diào)整財(cái)政預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，增加中央財(cái)政和地方各級(jí)財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的支出，逐步將社會(huì)保障支出占財(cái)政支出的比重提高到15?0%。 　　──拓展籌資渠道，補(bǔ)充社會(huì)保障資金。通過(guò)資本市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)作變現(xiàn)部分國(guó)有資產(chǎn)，按國(guó)有企業(yè)在境內(nèi)外發(fā)行股票融資額的一定比例提取部分資金，擴(kuò)大彩票發(fā)行規(guī)模等多種渠道，充實(shí)社會(huì)保障基金。 　　──提高社會(huì)保險(xiǎn)基金管理水平。規(guī)范基金收支兩條線管理，社會(huì)保險(xiǎn)基金收繳、支付及營(yíng)運(yùn)要規(guī)范化、制度化，做到公開(kāi)、透明、安全、高效。嚴(yán)格控制社會(huì)保險(xiǎn)的支付對(duì)象，規(guī)范支付項(xiàng)目，努力保持與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)待遇支付水平。 　　──積極探索社會(huì)保障基金投資運(yùn)營(yíng)的可行方式，實(shí)現(xiàn)基金的保值增值。 　　8、社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督 　　──建立社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督體系。建立健全社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理制度，依法實(shí)施對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)決算、基金征繳、支出、結(jié)余和管理運(yùn)營(yíng)的全程監(jiān)督。加強(qiáng)社會(huì)保障行政監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和管理機(jī)構(gòu)的內(nèi)部監(jiān)控，健全基金監(jiān)督檢查的正常機(jī)制，保證各項(xiàng)法規(guī)、政策的貫徹實(shí)施。 　　──加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督。研究制定社會(huì)保險(xiǎn)基金管理、監(jiān)督和投資運(yùn)營(yíng)規(guī)章制度。制定現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、基金管理風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和反欺詐辦法，對(duì)籌集和征繳機(jī)構(gòu)的征收行為、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的支付行為、財(cái)政專戶的管理行為以及投資運(yùn)營(yíng)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)作情況實(shí)施監(jiān)督。建立企業(yè)年金監(jiān)督管理制度，研究探索補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)制。 　　──建立由勞動(dòng)保障、財(cái)政、審計(jì)等政府部門和用人單位、工會(huì)組織、專家組成的社會(huì)保障監(jiān)督委員會(huì)，依法加強(qiáng)社會(huì)保障政策執(zhí)行和基金管理情況的社會(huì)監(jiān)督。 　　──嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律。嚴(yán)禁截留、擠占、挪用社會(huì)保障基金。建立社會(huì)保障基金運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)資格準(zhǔn)入制度。依法對(duì)玩忽職守、徇私舞弊和挪用、扣壓、拖欠社會(huì)保障資金等行為進(jìn)行查處，防范、化解基金管理風(fēng)險(xiǎn)，保證基金的安全。 　　9、社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)社會(huì)化 　　──實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)金社會(huì)化發(fā)放。基本養(yǎng)老金，全面實(shí)現(xiàn)由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)委托銀行、郵局等社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)放。失業(yè)保險(xiǎn)金，由失業(yè)人員憑失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開(kāi)具的單證到指定銀行領(lǐng)取。基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金支付的醫(yī)療費(fèi)用，由經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、定點(diǎn)藥店直接結(jié)算。工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)基金支付的醫(yī)療費(fèi)用也要探索由經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與定點(diǎn)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)直接結(jié)算。 　　──推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)象管理和服務(wù)的社會(huì)化。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，逐步將從用人單位剝離出來(lái)的社會(huì)保障事務(wù)性工作（除社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)承接一部分外），移交街道和社區(qū)服務(wù)組織承擔(dān)。經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、社會(huì)化程度較高、社區(qū)管理工作較為規(guī)范的試點(diǎn)地區(qū)，要積極探索已退休人員從單位轉(zhuǎn)到社區(qū)管理的途徑和辦法，力爭(zhēng)2002年底以前完成移交；其余地區(qū)也應(yīng)創(chuàng)造條件，在2003年底之前基本完成上述工作。 　　10、企業(yè)工資收入分配 　　──深化對(duì)勞動(dòng)和勞動(dòng)價(jià)值理論的認(rèn)識(shí)，建立收入分配的激勵(lì)和約束機(jī)制，進(jìn)一步深化企業(yè)內(nèi)部分配制度改革，建立現(xiàn)代企業(yè)工資分配制度。積極探索按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的具體實(shí)現(xiàn)形式，建立以崗位工資為主要內(nèi)容的基本工資制度，探索資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收益分配的辦法。在部分企業(yè)穩(wěn)步進(jìn)行技術(shù)入股、專利產(chǎn)品入股等試點(diǎn)工作，對(duì)具備條件的小企業(yè)探索試行勞動(dòng)分紅辦法。 　　改革國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和技術(shù)人員收入分配辦法，提高國(guó)有企業(yè)高層管理人員、技術(shù)人員的工資報(bào)酬。試行年薪制，將企業(yè)高層管理人員年薪收入與其承擔(dān)的責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)聯(lián)系起來(lái)，積極探索對(duì)技術(shù)人員實(shí)行收入激勵(lì)的辦法和政策，充分體現(xiàn)他們的勞動(dòng)價(jià)值。對(duì)國(guó)有上市公司負(fù)責(zé)人和技術(shù)骨干，可以試行期權(quán)制等激勵(lì)辦法。加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)者收入分配的監(jiān)督，規(guī)范收入來(lái)源和職位消費(fèi)，增強(qiáng)收入透明度。 　　──改革企業(yè)工資決定機(jī)制。進(jìn)一步探索改革國(guó)有企業(yè)工資決定辦法，逐步形成企業(yè)根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)格和本企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益自主決定工資水平的新機(jī)制。在非國(guó)有企業(yè)和部分改制的國(guó)有企業(yè)試行多種形式的工資集體協(xié)商制度，探索職工民主參與工資分配決策的辦法。 　　──建立和健全適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的企業(yè)工資分配指導(dǎo)監(jiān)控體系。健全最低工資保障制度和最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，監(jiān)督企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行最低工資有關(guān)規(guī)定，保障中低收入勞動(dòng)者的合法權(quán)益。進(jìn)一步完善工資支付制度，規(guī)范企業(yè)的工資支付行為，保護(hù)職工的合法報(bào)酬權(quán)益。在有條件的地區(qū)探索建立欠薪保障制度。全面推行工資指導(dǎo)線和勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位制度。整頓不合理收入，調(diào)節(jié)過(guò)高收入，增加工資分配的透明度，加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)督和管理。強(qiáng)化國(guó)家稅收對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)作用，規(guī)范收入分配秩序。 　　11、勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整 　　──著力解決好國(guó)有企業(yè)下崗職工的勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題。指導(dǎo)各地制定切合實(shí)際的具體政策措施，妥善解決下崗職工出中心解除勞動(dòng)關(guān)系所面臨的突出問(wèn)題，用三年左右的時(shí)間處理好下崗職工勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)下崗職工基本生活保障制度與失業(yè)保險(xiǎn)制度的并軌。 　　──鞏固和完善勞動(dòng)合同制度。各類企業(yè)普遍健全勞動(dòng)合同制度，加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理，規(guī)范勞動(dòng)合同訂立、變更、終止、解除行為。在非國(guó)有企業(yè)，結(jié)合規(guī)范用工行為，依法簽訂勞動(dòng)合同，完善勞動(dòng)合同內(nèi)容，推進(jìn)勞動(dòng)合同管理規(guī)范化。 　　──大力推進(jìn)集體協(xié)商和集體合同制度。外商投資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)以及實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)的國(guó)有企業(yè)，普遍實(shí)行集體協(xié)商簽訂集體合同的制度。進(jìn)一步完善平等協(xié)商機(jī)制，規(guī)范協(xié)商程序和辦法，加大職工民主參與的力度，促進(jìn)完善企業(yè)內(nèi)部的民主管理制度。 　　──探索建立勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制。建立由政府勞動(dòng)保障行政部門、工會(huì)組織和用人單位組織組成的國(guó)家級(jí)勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)會(huì)議制度。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在全國(guó)各地建立地區(qū)級(jí)三方性勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決本地區(qū)的重大勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題。 　　──進(jìn)一步完善勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度。健全多層次、多形式的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解制度；繼續(xù)堅(jiān)持勞動(dòng)仲裁工作的三方性原則，完善辦案機(jī)制，促進(jìn)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)體化和仲裁隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)，不斷提高仲裁員素質(zhì)，增強(qiáng)咨詢、調(diào)解、仲裁等預(yù)防和處理勞動(dòng)爭(zhēng)議的綜合能力。 　　──進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)群體性突發(fā)事件的報(bào)告、監(jiān)控、預(yù)防和處理工作。繼續(xù)完善和落實(shí)預(yù)防處理群體性突發(fā)事件的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和各項(xiàng)工作制度。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的監(jiān)控力度，積極引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)勞動(dòng)仲裁渠道解決問(wèn)題，消除突發(fā)事件隱患。加大群體性突發(fā)事件的處理力度，制定和完善工作預(yù)案，規(guī)范處理程序和方式。 　　──積極開(kāi)展國(guó)家基本勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作。積極指導(dǎo)行業(yè)和企業(yè)集團(tuán)開(kāi)展勞動(dòng)定額定員標(biāo)準(zhǔn)的制修訂。指導(dǎo)和督促企業(yè)按照國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制訂和完善企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)章。 　　四、支撐與保障 　　1、勞動(dòng)和社會(huì)保障法制建設(shè) 　　──加快勞動(dòng)保障立法步伐。力爭(zhēng)在“十五”期間出臺(tái)《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《勞動(dòng)合同法》、《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》、《工傷保險(xiǎn)條例》、《生育保險(xiǎn)條例》、《勞動(dòng)保障監(jiān)督檢查條例》、《勞動(dòng)力市場(chǎng)管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)，及時(shí)制定出臺(tái)相應(yīng)的配套法規(guī)規(guī)章。 　　──進(jìn)一步完善勞動(dòng)保障監(jiān)察制度，規(guī)范監(jiān)察執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平。健全勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法機(jī)制，采取日常巡視檢查、專項(xiàng)檢查、群眾舉報(bào)專查、會(huì)同有關(guān)部門共同檢查以及年度檢查等多種工作方式，依法行使國(guó)家賦予的監(jiān)督檢查權(quán)，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳、勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序、勞動(dòng)合同及技術(shù)工種持證上崗等方面的監(jiān)督檢查，依法處理各種違反勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)法律法規(guī)的行為，保障法律法規(guī)的有效實(shí)施。 　　──建立和健全行政執(zhí)法監(jiān)督工作制度，積極開(kāi)展行政復(fù)議、聽(tīng)證、行政處罰集體討論決定、法律審核、執(zhí)法案件評(píng)議等行政執(zhí)法監(jiān)督工作。有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)行政處罰、行政決定及其它重大具體行政行為的執(zhí)法監(jiān)督。配合社會(huì)保險(xiǎn)法及有關(guān)法規(guī)規(guī)章的頒布實(shí)施，建立和完善社會(huì)保險(xiǎn)行政爭(zhēng)議處理制度。 　　──全面、系統(tǒng)、深入地開(kāi)展勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)法律法規(guī)和行政規(guī)章的宣傳教育，全面提高用人單位和廣大勞動(dòng)者的勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)法律意識(shí)，進(jìn)一步提高勞動(dòng)和社會(huì)保障部門干部的依法行政水平和依法行政意識(shí)。 　　2、勞動(dòng)和社會(huì)保障信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè) 　　開(kāi)拓資金渠道，加大系統(tǒng)建設(shè)資金的投入，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照統(tǒng)一規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)的要求，以勞動(dòng)力市場(chǎng)信息系統(tǒng)和社會(huì)保險(xiǎn)管理系統(tǒng)建設(shè)為重點(diǎn)，在中心城市就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)前臺(tái)業(yè)務(wù)計(jì)算機(jī)管理，加快資源數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，建立覆蓋勞動(dòng)和社會(huì)保障行政管理部門及就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)等機(jī)構(gòu)在內(nèi)的信息網(wǎng)絡(luò)。 　　3、勞動(dòng)和社會(huì)保障統(tǒng)計(jì) 　　──按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，根據(jù)新時(shí)期勞動(dòng)和社會(huì)保障工作的需要，逐步建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的統(tǒng)一規(guī)范、科學(xué)高效的勞動(dòng)和社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)制度。改進(jìn)完善統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，改革統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法，逐步建立以抽樣調(diào)查為主，以重點(diǎn)調(diào)查、典型調(diào)查和必要的全面定期報(bào)表為輔，多種統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法有機(jī)結(jié)合的新型統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法體系。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)督，充分利用統(tǒng)計(jì)信息，監(jiān)測(cè)勞動(dòng)保障法律、法規(guī)、政策的貫徹執(zhí)行情況，為科學(xué)決策提供全面、準(zhǔn)確、及時(shí)的統(tǒng)計(jì)信息支持。加快統(tǒng)計(jì)信息現(xiàn)代化建設(shè)，提高統(tǒng)計(jì)信息處理和管理的現(xiàn)代化水平，進(jìn)一步提高統(tǒng)計(jì)信息的時(shí)效性、準(zhǔn)確性和針對(duì)性。 　　4、勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究 　　──加強(qiáng)勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究和科研成果推廣工作，逐步建立起理論研究、政策研究和應(yīng)用研究相結(jié)合的勞動(dòng)和社會(huì)保障科研體系。建立起有責(zé)任、有激勵(lì)、有約束、有競(jìng)爭(zhēng)的科研新體制，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，充分發(fā)揮科研人員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，提高科研成果層次和水平；加強(qiáng)科研工作的主動(dòng)性和前瞻性，抓住勞動(dòng)和社會(huì)保障領(lǐng)域亟待研究解決的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，加強(qiáng)綜合性、關(guān)鍵性重大課題的研究，為決策科學(xué)化提供支持，推動(dòng)勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展。 　　──加大對(duì)科研的資金投入，在充分發(fā)揮現(xiàn)有科研人員作用、高質(zhì)量完成科研任務(wù)的同時(shí)，培養(yǎng)一支高水平、有威望的勞動(dòng)和社會(huì)保障專家學(xué)者隊(duì)伍，特別是加速培養(yǎng)一批中青年學(xué)術(shù)帶頭人，帶動(dòng)更多的中青年成為科研第一線的骨干力量。 　　5、國(guó)際交流與合作 　　圍繞勞動(dòng)和社會(huì)保障工作重點(diǎn)，根據(jù)我國(guó)總體外交的要求，努力開(kāi)拓勞動(dòng)和社會(huì)保障領(lǐng)域的國(guó)際交流與合作，特別是要加強(qiáng)社會(huì)保障領(lǐng)域的國(guó)際交流與合作。與國(guó)際勞工組織及其他多邊組織建立穩(wěn)定的合作關(guān)系，爭(zhēng)取更多的技術(shù)支持和國(guó)際援助；進(jìn)一步拓展雙邊交流與合作的領(lǐng)域和深度，總結(jié)和吸收其他國(guó)家在勞動(dòng)和社會(huì)保障領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)；加強(qiáng)勞動(dòng)和社會(huì)保障工作的對(duì)外宣傳，提高我國(guó)在勞動(dòng)和社會(huì)保障領(lǐng)域內(nèi)的國(guó)際地位。進(jìn)一步做好境外就業(yè)綜合管理工作。 　　6、思想作風(fēng)建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè) 　　全面落實(shí)黨中央關(guān)于加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)的要求，深入學(xué)習(xí)鄧小平理論和江澤民同志關(guān)于“三個(gè)代表”的重要思想，把依法治國(guó)和以德治國(guó)結(jié)合起來(lái)，在勞動(dòng)和社會(huì)保障系統(tǒng)大力推進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)；在勞動(dòng)和社會(huì)保障系統(tǒng)形成講團(tuán)結(jié)、實(shí)干、人才、奉獻(xiàn)的良好風(fēng)氣，樹(shù)立大局觀念、服務(wù)意識(shí)、務(wù)實(shí)作風(fēng)、協(xié)作精神和廉潔形象；對(duì)全系統(tǒng)的干部普遍進(jìn)行比較系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使勞動(dòng)和社會(huì)保障系統(tǒng)干部隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)得到明顯改善，逐步造就一支業(yè)務(wù)素質(zhì)較高、思想作風(fēng)過(guò)硬、廉潔高效的干部隊(duì)伍，推動(dòng)勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)的全面發(fā)展。 　　“十五”計(jì)劃是進(jìn)入新世紀(jì)的第一個(gè)五年計(jì)劃，是開(kāi)始實(shí)施現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略部署的第一個(gè)五年計(jì)劃，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立后的第一個(gè)五年計(jì)劃。勞動(dòng)和社會(huì)保障系統(tǒng)的廣大干部職工要緊密團(tuán)結(jié)在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，團(tuán)結(jié)奮斗，開(kāi)拓進(jìn)取，為全面實(shí)現(xiàn)“十五”計(jì)劃的目標(biāo)而努力奮斗！