中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)部提案復(fù)文：

　　貴黨提出的“關(guān)于改進(jìn)規(guī)劃環(huán)評(píng)工作方法的提案”由我部辦理。經(jīng)研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　一、關(guān)于規(guī)劃環(huán)評(píng)工作中存在的問(wèn)題和不足

　　正如貴黨提案中所指出的，由于規(guī)劃體系十分復(fù)雜，相應(yīng)的技術(shù)方法和工作程序上也存在不足，規(guī)劃環(huán)評(píng)遇到了很大阻力。在實(shí)際工作中，一些部門和地方對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)的認(rèn)識(shí)還不夠，致使規(guī)劃環(huán)評(píng)推進(jìn)較為緩慢，部分規(guī)劃未經(jīng)環(huán)評(píng)即已通過(guò)審批；由于工作程序不完善，有的規(guī)劃“先審批后環(huán)評(píng)”，規(guī)劃環(huán)評(píng)與政府決策流程未建立有效聯(lián)系；有的規(guī)劃環(huán)評(píng)針對(duì)性不強(qiáng)，未能起到應(yīng)有的作用。

　　雖然面臨很大阻力，但我部近年來(lái)會(huì)同有關(guān)部門及地方積極推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評(píng)，取得了階段性進(jìn)展：

　　一是加強(qiáng)制度體系建設(shè)。2006年，啟動(dòng)了《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)的立法工作。國(guó)務(wù)院法制辦經(jīng)反復(fù)研究，已形成了《條例(征求意見(jiàn)稿)》，并向全社會(huì)公開(kāi)征求了意見(jiàn)，目前正在進(jìn)行深入論證。原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局于2003年頒布了《專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書(shū)審查辦法》，會(huì)同有關(guān)部門制定并經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)于2004年發(fā)布了《編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的規(guī)劃的具體范圍(試行)》和《編制環(huán)境影響篇章或說(shuō)明的規(guī)劃的具體范圍(試行)》。

　　二是開(kāi)展試點(diǎn)工作。從2005年起，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展了典型行政區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)和重要專項(xiàng)規(guī)劃等三種類型的規(guī)劃環(huán)評(píng)試點(diǎn)。目前試點(diǎn)總數(shù)已經(jīng)達(dá)到23個(gè)，涉及16個(gè)省(區(qū)、市)和3個(gè)行業(yè)。通過(guò)試點(diǎn)，規(guī)劃環(huán)評(píng)工作機(jī)制不斷創(chuàng)新，法律地位得到有效強(qiáng)化，同時(shí)也帶動(dòng)了各地規(guī)劃環(huán)評(píng)工作的開(kāi)展。

　　三是推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)劃環(huán)評(píng)。環(huán)保部門對(duì)近年來(lái)發(fā)展勢(shì)頭猛、影響范圍廣、環(huán)境影響復(fù)雜的重點(diǎn)領(lǐng)域切實(shí)加強(qiáng)管理，城市軌道交通、高速公路、煤炭開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域的規(guī)劃環(huán)評(píng)工作呈現(xiàn)出整體有序推進(jìn)的態(tài)勢(shì)。19個(gè)重點(diǎn)城市開(kāi)展了軌道交通規(guī)劃環(huán)評(píng)，31個(gè)省(區(qū)、市)基本完成高速公路網(wǎng)規(guī)劃環(huán)評(píng)，33個(gè)國(guó)家規(guī)劃煤炭礦區(qū)和沿海16個(gè)主要港口啟動(dòng)了規(guī)劃環(huán)評(píng)工作。

　　四是加強(qiáng)隊(duì)伍能力建設(shè)。先后發(fā)布了《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《導(dǎo)則》)和《開(kāi)發(fā)區(qū)區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》，正在組織編制煤炭礦區(qū)、土地利用、流域建設(shè)及開(kāi)發(fā)利用、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)等9項(xiàng)規(guī)劃環(huán)評(píng)的技術(shù)導(dǎo)則，其中有4項(xiàng)已基本完成。先后組織推薦了四批共317家規(guī)劃環(huán)評(píng)從業(yè)單位，將一大批在宏觀經(jīng)濟(jì)、社會(huì)人文、經(jīng)濟(jì)地理等方面具有較強(qiáng)研究實(shí)力的科研機(jī)構(gòu)納入到了規(guī)劃環(huán)評(píng)隊(duì)伍之中。

　　二、關(guān)于分階段控制評(píng)價(jià)過(guò)程和內(nèi)容的建議

　　貴黨提案提出，應(yīng)按照前期研究、目標(biāo)評(píng)估、方案評(píng)估、措施制定這四個(gè)階段分別確定規(guī)劃環(huán)評(píng)的工作內(nèi)容。原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局發(fā)布的《導(dǎo)則》對(duì)上述建議作出了部分原則性的規(guī)定。目前，規(guī)劃環(huán)評(píng)也正按照《導(dǎo)則》的有關(guān)要求，對(duì)工作內(nèi)容進(jìn)行積極探索和逐步完善。

　　1.關(guān)于前期研究階段的工作內(nèi)容

　　《導(dǎo)則》規(guī)定，規(guī)劃環(huán)評(píng)工作應(yīng)遵循早期介入原則，盡可能在規(guī)劃編制的初期介入，將對(duì)環(huán)境的考慮充分融入到規(guī)劃中。在實(shí)際工作中，規(guī)劃環(huán)評(píng)的前期任務(wù)主要集中在工作任務(wù)解讀和環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)研上，包括規(guī)劃的協(xié)調(diào)性分析、規(guī)劃方案的初步篩選、規(guī)劃環(huán)評(píng)范圍和內(nèi)容的確定、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查、環(huán)境敏感區(qū)和環(huán)境限制因素識(shí)別等等。同時(shí)，對(duì)各個(gè)規(guī)劃環(huán)評(píng)試點(diǎn)、部分能源、工業(yè)規(guī)劃等在內(nèi)的很多重要規(guī)劃編制了環(huán)評(píng)工作技術(shù)方案并報(bào)送給環(huán)保部門。

　　2.關(guān)于目標(biāo)評(píng)估階段的工作內(nèi)容

　　《導(dǎo)則》規(guī)定，規(guī)劃環(huán)評(píng)要對(duì)所有規(guī)劃方案的環(huán)境影響進(jìn)行預(yù)測(cè)，包括其直接的、間接的環(huán)境影響，特別是規(guī)劃的累積影響，以及規(guī)劃方案影響下的可持續(xù)發(fā)展能力預(yù)測(cè)等；在此基礎(chǔ)上，對(duì)主要環(huán)境影響進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)，包括規(guī)劃對(duì)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、環(huán)境質(zhì)量的影響，規(guī)劃的合理性分析等等。

　　通過(guò)幾年來(lái)的實(shí)踐，規(guī)劃環(huán)評(píng)的預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)方法日趨完善。目前，常用的預(yù)測(cè)方法有類比分析法、情景分析法、系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)等，評(píng)價(jià)方法有加權(quán)比較法、層次分析法、承載力分析等。從實(shí)際工作看，這些方法在規(guī)劃環(huán)評(píng)中的應(yīng)用越來(lái)越成熟，可以對(duì)規(guī)劃的環(huán)境可行性作出預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)，促使規(guī)劃目標(biāo)策略中體現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)要求。

　　3.關(guān)于方案評(píng)估階段的工作內(nèi)容

　　《導(dǎo)則》規(guī)定，規(guī)劃環(huán)評(píng)要根據(jù)環(huán)境影響預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)的結(jié)果，對(duì)環(huán)境可行的規(guī)劃方案進(jìn)行綜合評(píng)述，提出供有關(guān)部門決策的環(huán)境可行規(guī)劃推薦方案以及替代方案。在實(shí)踐中，通過(guò)環(huán)境影響綜合分析，規(guī)劃環(huán)評(píng)可對(duì)規(guī)劃方案按照環(huán)境可行性進(jìn)行排序，并根據(jù)具體情況提出采納環(huán)境可行的推薦方案、修改規(guī)劃方案或者放棄規(guī)劃等評(píng)價(jià)結(jié)論。這里“放棄規(guī)劃”實(shí)際上就等同于貴黨提案中所提的“零方案”。

　　4.關(guān)于措施制定階段的工作內(nèi)容

　　《導(dǎo)則》規(guī)定，規(guī)劃環(huán)評(píng)要遵循“預(yù)防為主”的原則，提出有關(guān)的環(huán)境保護(hù)措施建議。措施建議是規(guī)劃環(huán)評(píng)工作成果的重要體現(xiàn)。在實(shí)際工作中，規(guī)劃環(huán)評(píng)可針對(duì)規(guī)劃可能帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題提出一系列措施建議，如用以消除規(guī)劃環(huán)境缺陷的預(yù)防措施、限制和約束開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)模、強(qiáng)度或范圍的環(huán)境影響最小化措施、降低不良環(huán)境影響的減量化措施、對(duì)受影響環(huán)境的修復(fù)補(bǔ)救措施以及環(huán)境重建措施等。

　　為更好地規(guī)范規(guī)劃環(huán)評(píng)的工作內(nèi)容，我部已啟動(dòng)了《導(dǎo)則》的修訂工作，同時(shí)還正在加快推進(jìn)9個(gè)專門領(lǐng)域規(guī)劃環(huán)評(píng)技術(shù)導(dǎo)則的制定工作。在此過(guò)程中，我部將對(duì)貴黨提案中提出的分階段控制評(píng)價(jià)內(nèi)容等建議進(jìn)行深入研究和積極采納。

　　三、關(guān)于對(duì)評(píng)價(jià)過(guò)程進(jìn)行管理程序控制的建議

　　貴黨提案中提出規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)是規(guī)劃環(huán)評(píng)的責(zé)任主體，規(guī)劃環(huán)評(píng)小組受其委托開(kāi)展工作，環(huán)保部門負(fù)責(zé)對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)技術(shù)方案進(jìn)行審核、對(duì)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書(shū)進(jìn)行審查。

　　根據(jù)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》(國(guó)發(fā)〔2005〕39號(hào))的規(guī)定，規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)組織開(kāi)展規(guī)劃環(huán)評(píng)，環(huán)保部門負(fù)責(zé)召集有關(guān)部門代表和專家對(duì)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書(shū)進(jìn)行審查。

　　就管理程序中涉及環(huán)保部門的職責(zé)而言，主要是規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書(shū)審查。我部近年來(lái)切實(shí)加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，認(rèn)真做好相關(guān)組織工作。從2003年9月1日《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》實(shí)施至今，我部已組織有關(guān)部門代表和專家對(duì)80多項(xiàng)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書(shū)進(jìn)行了審查，但目前還有個(gè)別部門堅(jiān)持自行審查，環(huán)保部門無(wú)從介入。此外，在規(guī)劃環(huán)評(píng)技術(shù)方案審核上，如前所述，有部分重要規(guī)劃在開(kāi)展環(huán)評(píng)時(shí)編制了技術(shù)方案，環(huán)保部門對(duì)此以專家咨詢等方式進(jìn)行了技術(shù)指導(dǎo)。

　　今后，我部將繼續(xù)依法做好規(guī)劃環(huán)評(píng)審查組織和技術(shù)指導(dǎo)等工作，同時(shí)積極推進(jìn)與有關(guān)規(guī)劃主管部門的溝通，力爭(zhēng)通過(guò)聯(lián)合發(fā)布相關(guān)領(lǐng)域規(guī)劃環(huán)評(píng)管理規(guī)定等形式，進(jìn)一步規(guī)范規(guī)劃環(huán)評(píng)的工作程序。

　　四、關(guān)于出臺(tái)相關(guān)政策的建議

　　貴黨提案中提出，國(guó)家應(yīng)出臺(tái)對(duì)于規(guī)劃環(huán)評(píng)進(jìn)行管理、監(jiān)督的政策。

　　目前，《條例》已列入國(guó)務(wù)院2008年立法計(jì)劃，我部正在配合國(guó)務(wù)院法制辦對(duì)《條例》進(jìn)行最后論證�！稐l例》中對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)的原則、經(jīng)費(fèi)、內(nèi)容、時(shí)段、編制主體、公眾參與、審查程序、跟蹤評(píng)價(jià)等細(xì)則作了具體規(guī)定，進(jìn)一步明確了相關(guān)方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。貴黨提案中關(guān)于規(guī)劃環(huán)評(píng)工作內(nèi)容和程序的建議，我部將積極向國(guó)務(wù)院法制辦反映，爭(zhēng)取將其體現(xiàn)在《條例》中。同時(shí)，我部還將繼續(xù)加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，及時(shí)制定對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)進(jìn)行管理、監(jiān)督的相關(guān)配套規(guī)章，在其制定過(guò)程中將對(duì)貴黨提案中的有關(guān)建議予以研究采納。

　　感謝貴黨對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的關(guān)注和大力支持。