廢城市規(guī)劃法，立城鄉(xiāng)規(guī)劃法�！�—2008年無疑是中國城市化歷史上激動人心的一年，鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃被提到了新的高度。從去年1月1日正式施行《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》一年來，成都、重慶，山東、江蘇、三亞、烏魯木齊、深圳、北京等地相繼開始正式進行城鄉(xiāng)一體化改革，進行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的廣泛實踐，在觀念、體制、面貌等方面出現(xiàn)了許多可喜的變化。在“破”與“立”的纏斗中，全國城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃時代已經(jīng)悄悄到來。

　　觀念之變：城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌并重成為共識

　　相對于飛速發(fā)展的城市化進程，中國的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，特別是對鄉(xiāng)村規(guī)劃的管理非常薄弱。很多城市的規(guī)劃圖中，中心城區(qū)之外的大片農(nóng)村都統(tǒng)一畫成黃色，根本沒有進行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌考慮，整體規(guī)劃。多年來的城鄉(xiāng)分治，使鄉(xiāng)村規(guī)劃幾乎處于空白地帶。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃法的頒布施行，可以說一舉打破了實施多年的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)規(guī)劃管理模式，只重城市規(guī)劃不重鄉(xiāng)村規(guī)劃的觀念得到扭轉(zhuǎn)。城鄉(xiāng)規(guī)劃法的基本原則包括：“堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。節(jié)約資源、保護環(huán)境，堅持可持續(xù)發(fā)展。關(guān)注民生。提高規(guī)劃的科學(xué)性和規(guī)劃實施的依法行政。先規(guī)劃后建設(shè)，等等�！睂σ�(guī)劃的制定、實施、修改、監(jiān)督檢查和法律責(zé)任作出了比較詳細的規(guī)定，特別是對鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的制定和實施作了明確規(guī)定。根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃在內(nèi)的全部城鄉(xiāng)規(guī)劃，將統(tǒng)一納入一個法律管理。目的是“協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展”。

　　從施行了17年的城市規(guī)劃法升級到城鄉(xiāng)規(guī)劃法，雖一字之差，卻意義深遠。一“破”一“立”之間，既轉(zhuǎn)變了觀念，又明確了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的方向。為貫徹該法，建設(shè)部于去年1月30日出臺《關(guān)于貫徹實施〈城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉的指導(dǎo)意見》，為城鄉(xiāng)規(guī)劃步入一體化新時代鳴響了發(fā)令槍。

　　體制之變：二元結(jié)構(gòu)破冰引發(fā)制度革新

　　“城市像歐洲，農(nóng)村像非洲”的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)一直是中國的軟肋。造成這種現(xiàn)狀的原因，除了計劃經(jīng)濟遺留下來的城鄉(xiāng)經(jīng)濟割裂的問題之外，還與農(nóng)村缺乏規(guī)劃、缺乏公共設(shè)施與公共空間、不能與城市形成統(tǒng)一的市場和空間有關(guān)系。規(guī)劃的城鄉(xiāng)分割，已成為城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的一種制度性“病灶”。城鄉(xiāng)規(guī)劃法的頒布施行，就是破除這種不合理的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。全國政協(xié)常委厲以寧指出：“改革城鄉(xiāng)二元體制，這是中國下一輪改革發(fā)展的重點，同時是一場偉大的社會變革�！�

　　在2008年，這場社會變革由上而下得到快速推進。為了加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2006年9月推出的城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度在2008年得到進一步落實和推進。截至去年10月，建設(shè)部已經(jīng)向全國各省會城市、副省級城市等34個城市派出了50名城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員，這種快速反應(yīng)、及時處置的層級監(jiān)督機制，是對現(xiàn)有規(guī)劃監(jiān)督體制機制的完善和創(chuàng)新，確保了規(guī)劃的科學(xué)合法，受到地方政府的歡迎。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃報送審批前，組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見。且應(yīng)當(dāng)充分考慮專家和公眾的意見，并在報送審批的材料中附具意見采納情況和理由。可以說，城鄉(xiāng)規(guī)劃引入公眾參與，自此有了明確的法律依據(jù)。在過去的一年里，各地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃網(wǎng)上公示，規(guī)劃部門放下姿態(tài)問計于民，不合理規(guī)劃因民眾呼聲而被否決的報道屢見電臺報章……公眾能夠參與城鄉(xiāng)規(guī)劃，這無疑是一種可喜的變化。

　　而去年年底北京市試水城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶口登記制度，以及最近上海市政府公布居住證新規(guī)，實施“戶籍新政”，符合一定條件的外地來滬工作人員可以轉(zhuǎn)入上海戶籍，這些戶籍制度變革則為城鄉(xiāng)一體化賦予了新的內(nèi)涵。

　　面貌之變：鄉(xiāng)村規(guī)劃告別“無為而治”時代

　　在中國的許多地方，看上去外表還算不錯的村子，卻缺乏基本的上下水系統(tǒng)；道路雖然也很平整，但沒有路燈，晚上的治安情況也難以讓人放心，更沒有商場、超市、幼兒園等基礎(chǔ)設(shè)施�！�—這是以前中國農(nóng)村建設(shè)“無為而治”的普遍狀況。但城鄉(xiāng)規(guī)劃法頒布施行后，這種狀況已經(jīng)開始有了明顯改觀，中國千千萬萬個鄉(xiāng)村正成為最直接受益者。

　　幾年前就成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革試驗區(qū)的成都市和重慶市，其鄉(xiāng)村從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、從制度設(shè)計到思想觀念、從公共服務(wù)水平到收入水平都發(fā)生了巨大變化，鄉(xiāng)村得到了長足發(fā)展，成功經(jīng)受住汶川大地震和2008年底因金融危機而激增的民工返鄉(xiāng)潮的嚴(yán)峻考驗，當(dāng)仁不讓地成為中國城鄉(xiāng)一體化的樣板。江西省重視鄉(xiāng)村的規(guī)劃建設(shè)，去年有7個村被授予中國歷史文化名村，使該省的中國歷史文化名鎮(zhèn)名村數(shù)量一舉達到15個，處于全國領(lǐng)先地位。廣州目前已把1146個村莊納入新編制的總體規(guī)劃，計劃在3年內(nèi)完成所有村莊的規(guī)劃。廣州市規(guī)劃局還公布了《村莊規(guī)劃編制要求》，今后廣州的一些村莊將分新村建設(shè)和舊村改造整治兩類規(guī)劃，規(guī)劃過程中所有成果應(yīng)當(dāng)及時公開，讓村民參與審查審批規(guī)劃。

　　與此同時，各地的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)都在加速。2008年8月，江蘇省政府選定蘇州作為該省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革試點區(qū)，著力在建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場、社會保障體系、公共服務(wù)體系、現(xiàn)代金融體系和行政管理體制上求得新的突破，率先進行實踐探索；同年11月，山東省宣布從城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、資源環(huán)境、公共服務(wù)和社會保障六個方面，加快推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；海南省同年12月亦宣布在三亞市開展城鄉(xiāng)一體化建設(shè)試點；浙江省近日把《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》列為2009年該省人大常委會立法計劃一類立法項目，等等。

　　一年來，我們見證了城鄉(xiāng)規(guī)劃法的施行，也見證了各地在城鄉(xiāng)一體化和戶籍制度上的破冰�？梢灶A(yù)期，在經(jīng)濟不景氣繼續(xù)蔓延的背景下，作為拉動內(nèi)需的強勁發(fā)動機，2009年中國的城鄉(xiāng)一體化進程將繼續(xù)深入，一些以前不敢想象的城鄉(xiāng)一體化政策，包括戶籍制度的改革、城鄉(xiāng)社保的統(tǒng)一、城鄉(xiāng)一體規(guī)劃、土地流轉(zhuǎn)制度的變革，都有可能在今年取得突破性進展。一場偉大的社會變革已經(jīng)拉開序幕，2009年我們有理由期待更多的驚喜。