科學(xué)促進(jìn)生態(tài)文明下的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展

村鎮(zhèn)建設(shè)司司長(zhǎng)　李兵弟

 

　　根據(jù)“三定”方案，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部主要職責(zé)之一是“承擔(dān)規(guī)范村鎮(zhèn)建設(shè)、指導(dǎo)全國(guó)村鎮(zhèn)建設(shè)的責(zé)任。擬訂村莊和小城鎮(zhèn)建設(shè)政策并指導(dǎo)實(shí)施，指導(dǎo)村鎮(zhèn)規(guī)劃編制、農(nóng)村住房建設(shè)和安全及危房改造，指導(dǎo)小城鎮(zhèn)和村莊人居生態(tài)環(huán)境的改善工作，指導(dǎo)全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)的建設(shè)。”

　　村鎮(zhèn)建設(shè)司是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，主要職責(zé)是，擬訂村莊和小城鎮(zhèn)建設(shè)政策并指導(dǎo)實(shí)施；指導(dǎo)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃的編制和實(shí)施；指導(dǎo)農(nóng)村住房建設(shè)、農(nóng)村住房安全和危房改造；提出進(jìn)城定居農(nóng)民的住房政策建議；指導(dǎo)小城鎮(zhèn)和村莊人居生態(tài)環(huán)境的改善工作；組織村鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)工作，指導(dǎo)全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)的建設(shè)。

　　2009年，村鎮(zhèn)建設(shè)工作要深入貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)、2009年中央1號(hào)文件和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，牢固樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部“三定”方案和全國(guó)住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議要求，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、抓住機(jī)遇、夯實(shí)基礎(chǔ)，重點(diǎn)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃的編制與實(shí)施，推進(jìn)擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)和少數(shù)民族地區(qū)游牧民定居工程，加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境治理和小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)文明下的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃編制與實(shí)施

　　一是科學(xué)制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃。加強(qiáng)縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制與實(shí)施，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)有序調(diào)整與優(yōu)化的科學(xué)引導(dǎo)。依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃依法規(guī)范農(nóng)村集體建設(shè)用地使用和農(nóng)民自建住房。改進(jìn)規(guī)劃編制方法，尊重基層實(shí)踐，便于農(nóng)民直接參與，成果直觀(guān)易懂。

　　二是開(kāi)展工程項(xiàng)目與村鎮(zhèn)規(guī)劃一體化推進(jìn)試點(diǎn)。以村莊道路、垃圾、污水治理、農(nóng)村危房改造試點(diǎn)工作為切入點(diǎn)，推進(jìn)規(guī)劃編制和實(shí)施，吸納和引導(dǎo)各類(lèi)建設(shè)資金有序投入，探索村莊人居環(huán)境治理新機(jī)制。

　　三是采取措施支持國(guó)家貧困縣編制村鎮(zhèn)規(guī)劃。

　　穩(wěn)步推動(dòng)擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)

　　一是組織實(shí)施擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)工程。編制農(nóng)村危房改造擴(kuò)大試點(diǎn)規(guī)劃，會(huì)同有關(guān)部門(mén)出臺(tái)擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)工作實(shí)施要求。抓緊制定農(nóng)村危房鑒定標(biāo)準(zhǔn)。

　　二是調(diào)研總結(jié)貴州省擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)召開(kāi)農(nóng)村危房改造試點(diǎn)工作會(huì)，總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)與做法。

　　三是推動(dòng)少數(shù)民族地區(qū)游牧民定居工程，配合有關(guān)部門(mén)編制7省區(qū)定居工程規(guī)劃，組織動(dòng)員有關(guān)力量，加大管理與技術(shù)支持力度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查與工程質(zhì)量監(jiān)管。

　　四是組織研究農(nóng)村住房建設(shè)政策，推動(dòng)農(nóng)村住房制度完善和改革，鼓勵(lì)農(nóng)民投資改善自身的居住條件，拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)。

　　五是探索按照城鄉(xiāng)有別、依法自愿、同一平臺(tái)、預(yù)留接口的思路，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地上房屋登記發(fā)證工作。

　　加強(qiáng)法規(guī)、部門(mén)規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等制度建設(shè)

　　一是修訂《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》。按照國(guó)務(wù)院2009年度一檔立法計(jì)劃要求，組織全國(guó)力量，根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和農(nóng)村改革發(fā)展的新要求抓緊修訂。

　　二是完善鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃管理制度。在有關(guān)研究課題的基礎(chǔ)上制定《鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃編制辦法》、《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可制度實(shí)施細(xì)則》等部門(mén)規(guī)章。

　　三是修訂農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

　　繼續(xù)做好災(zāi)區(qū)農(nóng)村恢復(fù)重建工作

　　指導(dǎo)災(zāi)區(qū)農(nóng)村編制災(zāi)后恢復(fù)重建村鎮(zhèn)規(guī)劃（縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鎮(zhèn)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃），按規(guī)劃要求有序恢復(fù)重建農(nóng)村各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。加強(qiáng)對(duì)汶川地震災(zāi)區(qū)農(nóng)民住房建設(shè)的指導(dǎo)和監(jiān)督，組織對(duì)災(zāi)區(qū)農(nóng)民抗震住房建設(shè)的技術(shù)援助，推進(jìn)災(zāi)區(qū)農(nóng)村建筑工匠技術(shù)培訓(xùn)與管理。

　　持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境

　　一是編制發(fā)行《村莊整治技術(shù)手冊(cè)》與《村莊整治技術(shù)規(guī)范圖解》，繼續(xù)推動(dòng)縣域村莊整治聯(lián)系點(diǎn)示范活動(dòng)。

　　二是組織編制全國(guó)村鎮(zhèn)污水、垃圾治理規(guī)劃研究，編制《村莊污水處理設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，推動(dòng)農(nóng)村垃圾治理工程、農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)工程，推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。

　　三是建立農(nóng)村專(zhuān)項(xiàng)實(shí)用技術(shù)推廣機(jī)制，結(jié)合農(nóng)村危房改造，開(kāi)展農(nóng)村住房節(jié)能工作。

　　指導(dǎo)小城鎮(zhèn)建設(shè)

　　一是建立全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng)。

　　二是推進(jìn)“生態(tài)宜居小城鎮(zhèn)”和“全國(guó)特色景觀(guān)旅游名鎮(zhèn)（村）”示范活動(dòng)，編制《全國(guó)特色景觀(guān)旅游名鎮(zhèn)（村）標(biāo)準(zhǔn)》。

　　三是研究進(jìn)城、進(jìn)鎮(zhèn)定居農(nóng)民住房來(lái)源及原有農(nóng)房處置政策，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)“農(nóng)家樂(lè)”多種形式發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力和農(nóng)村人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。

　　統(tǒng)籌推動(dòng)農(nóng)村建設(shè)質(zhì)量安全制度建設(shè)

　　督促各地落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民住房建設(shè)技術(shù)服務(wù)和管理的通知》（建村[2006]303號(hào)）。配合有關(guān)司局全面加強(qiáng)以農(nóng)房建設(shè)安全質(zhì)量管理和技術(shù)服務(wù)為中心的制度建設(shè)。建立健全農(nóng)村建筑工匠管理制度。

　　加強(qiáng)反腐倡廉工作和精神文明建設(shè)

　　一是認(rèn)真貫徹落實(shí)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部<建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008年—2012年工作規(guī)劃>實(shí)施意見(jiàn)》和住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)廉政工作會(huì)議精神，筑牢拒腐防變的思想道德防線(xiàn)。

　　二是建立農(nóng)村危房改造試點(diǎn)工作紀(jì)律與制度。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)民參與、審核、審批等工作程序。主動(dòng)接受各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的全程監(jiān)督。

　　三是落實(shí)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)的整改措施。深入農(nóng)村調(diào)研，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，推行政務(wù)公開(kāi)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。完善司內(nèi)各項(xiàng)工作制度，加強(qiáng)隊(duì)伍的職業(yè)道德和紀(jì)律教育。

　　四是推動(dòng)基層單位、基層隊(duì)伍和個(gè)人精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，爭(zhēng)創(chuàng)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明村莊、文明單位和文明個(gè)人。