八、建設(shè)重點(diǎn)

　　鄱陽(yáng)湖生態(tài)旅游示范區(qū)既是綜合旅游各類要素的系統(tǒng)工程，又是管理規(guī)范、具有示范效應(yīng)的典型區(qū)域，要按照“嚴(yán)格保護(hù)、分類指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、重點(diǎn)推進(jìn)”發(fā)展原則，重點(diǎn)抓好精品景區(qū)和重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)。根據(jù)鄱陽(yáng)湖地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)保存完好、生物多樣性豐富、植被和地貌景觀獨(dú)特、自然與歷史人文遺跡相互交融的生態(tài)特點(diǎn)，通過(guò)對(duì)生態(tài)旅游經(jīng)營(yíng)者的科學(xué)引導(dǎo)，遵循減量化、再使用、再循環(huán)和替代化原則，注重生態(tài)化服務(wù)，構(gòu)建完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。在生態(tài)負(fù)荷、旅游體驗(yàn)、經(jīng)營(yíng)管理、社區(qū)利益之間取得平衡，既重視旅游帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益，也注重社會(huì)效益和生態(tài)效益。在此基礎(chǔ)上形成完善的鄱陽(yáng)湖生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)示范體系。

　　1.湖區(qū)濕地公園

　　鄱陽(yáng)湖是國(guó)際重要濕地，其濕地景觀、物種、生態(tài)環(huán)境、歷史文化都具有很高的觀賞性。在加強(qiáng)對(duì)湖區(qū)濕地保護(hù)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)建設(shè)若干個(gè)獨(dú)具特色的濕地公園，科學(xué)打造生態(tài)觀光、科學(xué)考察、科普教育等生態(tài)旅游產(chǎn)品并推向市場(chǎng)，對(duì)于鄱陽(yáng)湖生態(tài)旅游示范區(qū)具有基礎(chǔ)性作用。

　　2.旅游度假區(qū)

　　現(xiàn)代旅游業(yè)由觀光型向觀光休閑度假?gòu)?fù)合型轉(zhuǎn)變已成必然趨勢(shì)，開(kāi)發(fā)旅游度假區(qū)前景廣闊。要依托示范區(qū)內(nèi)豐富的生態(tài)旅游資源、推出多種形式的休閑度假產(chǎn)品。重點(diǎn)打造一批特色鮮明、品質(zhì)超群、設(shè)施完備、服務(wù)周全的旅游度假區(qū)。

　　3.旅游產(chǎn)業(yè)園

　　生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)園屬新型旅游業(yè)態(tài)，是介于政府、市場(chǎng)與企業(yè)之間的新型社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織和企業(yè)發(fā)展的平臺(tái)，能有效促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)主體發(fā)展壯大。要規(guī)劃建設(shè)若干個(gè)旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)旅游要素產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)駐，形成旅游產(chǎn)業(yè)集群。

　　4.特色景觀旅游名鎮(zhèn)(村)

　　依托示范區(qū)內(nèi)景觀特色明顯、旅游資源豐富并已形成一定旅游規(guī)模、人居環(huán)境較好的建制村鎮(zhèn)資源，打造一批特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村，引導(dǎo)各種生產(chǎn)要素合理地向旅游示范鎮(zhèn)(村)集聚。

　　5.生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園

　　示范區(qū)內(nèi)阡陌縱橫、繁花似錦、瓜果飄香、人畜興旺，要充分發(fā)揮得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢(shì)和自然資源優(yōu)勢(shì)，依托眾多的田園、果林、養(yǎng)殖場(chǎng)，打造一批富有生態(tài)美、蘊(yùn)含文化內(nèi)涵和游客參與性強(qiáng)的生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園。

　　6.博物館(院)

　　依托現(xiàn)有的博物館、紀(jì)念館、書院等場(chǎng)所設(shè)施，藝術(shù)展現(xiàn)區(qū)內(nèi)豐富的自然生態(tài)資源，進(jìn)一步挖掘區(qū)內(nèi)深厚的紅色、古色文化內(nèi)涵，重點(diǎn)建設(shè)和完善一批博物館(院)。

　　7.旅游公路

　　要加快推進(jìn)示范區(qū)內(nèi)旅游公路建設(shè)，進(jìn)一步改善旅游公路技術(shù)等級(jí)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)解決旅游路線中的“瓶頸”路段及景區(qū)通達(dá)問(wèn)題，增強(qiáng)通行能力，著力建設(shè)一批特色旅游公路，構(gòu)筑便捷的旅游交通網(wǎng)絡(luò)。

　　8.旅游碼頭(港口)

　　牢牢把握鄱陽(yáng)湖水利樞紐工程建設(shè)契機(jī)，適應(yīng)湖體生態(tài)科考科普旅游線路建設(shè)需要，在沿湖主要旅游景區(qū)建設(shè)一批旅游港口碼頭，完善鄱陽(yáng)湖水上旅游基礎(chǔ)設(shè)施。為落實(shí)上述建設(shè)重點(diǎn)，省旅游局將根據(jù)規(guī)劃要求編制生態(tài)精品景區(qū)和重點(diǎn)項(xiàng)目名錄。請(qǐng)各縣(市、區(qū))結(jié)合本地生態(tài)旅游資源的品位與特色，深入研究，仔細(xì)挑選，量力而行，注重操作，按照重大基本建設(shè)項(xiàng)目程序，逐級(jí)向省旅游局申報(bào)有關(guān)景區(qū)和項(xiàng)目立項(xiàng)材料。省旅游局將會(huì)同有關(guān)方面認(rèn)真遴選，納入生態(tài)精品景區(qū)和重點(diǎn)項(xiàng)目名錄，作為本規(guī)劃的必要補(bǔ)充。

　　九、保障措施

　　加強(qiáng)對(duì)鄱陽(yáng)湖生態(tài)旅游示范區(qū)的組織領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)筑保障體系，為加快示范區(qū)建設(shè)，從創(chuàng)新發(fā)展體制、創(chuàng)立工作制度、建立激勵(lì)機(jī)制、實(shí)施扶持政策四個(gè)方面扎扎實(shí)實(shí)為示范區(qū)的構(gòu)筑與發(fā)展保駕護(hù)航。

　　(一)創(chuàng)新發(fā)展體制

　　1.加強(qiáng)對(duì)示范區(qū)的組織領(lǐng)導(dǎo)

　　江西省旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立經(jīng)常性的協(xié)調(diào)工作機(jī)制，定期研究示范區(qū)開(kāi)發(fā)工作中遇到的重大問(wèn)題，扎實(shí)有效地推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)。

　　2.設(shè)立鄱陽(yáng)湖旅游產(chǎn)業(yè)園

　　在鄱陽(yáng)湖生態(tài)旅游示范區(qū)內(nèi)設(shè)立若干個(gè)省級(jí)旅游產(chǎn)業(yè)園，賦予其省級(jí)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)同等的優(yōu)惠政策與市場(chǎng)權(quán)限，能夠整合大量的優(yōu)質(zhì)旅游資源、龍頭旅游企業(yè)與重大旅游項(xiàng)目，放大聚集效應(yīng)，做強(qiáng)做大旅游產(chǎn)業(yè)主體。經(jīng)批準(zhǔn)的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)園管理部門為所在地縣級(jí)以上人民政府派出機(jī)構(gòu)，行使綜合經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和部分立項(xiàng)、規(guī)劃、土地、環(huán)保、建設(shè)、財(cái)政、人才等行政管理權(quán)限，為園區(qū)內(nèi)進(jìn)駐企業(yè)提供全方位服務(wù)。

　　3.拓展旅游產(chǎn)業(yè)投融資渠道

　　支持生態(tài)旅游新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式、新經(jīng)營(yíng)方式的發(fā)展。鼓勵(lì)社會(huì)資本公平參與旅游業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)各種所有制企業(yè)依法投資旅游產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建真正市場(chǎng)化導(dǎo)向的旅游市場(chǎng)運(yùn)行主體。發(fā)展旅游擔(dān)保機(jī)構(gòu)，增加旅游產(chǎn)業(yè)信貸投放。推進(jìn)國(guó)有旅游企業(yè)改組改制,支持民營(yíng)和中小旅游企業(yè)發(fā)展,支持各類企業(yè)跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制兼并重組,培育一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。同時(shí)，充分發(fā)揮國(guó)家旅游投資主渠道與國(guó)有旅游資本市場(chǎng)的龍頭作用，創(chuàng)新旅游投資機(jī)制，改變涉旅資金投入分散的分配方式，整合示范區(qū)內(nèi)國(guó)有資產(chǎn)和資金，采用政府強(qiáng)力主導(dǎo)的方式，搭建旅游產(chǎn)業(yè)投融資平臺(tái)，適時(shí)組建江西旅游控股集團(tuán)公司，重點(diǎn)扶持對(duì)示范區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)有重大影響和重大支撐的旅游項(xiàng)目，構(gòu)筑示范區(qū)快速發(fā)展的強(qiáng)大引擎。各大景區(qū)可以股份的形式逐步進(jìn)入該集團(tuán)公司。

　　4.進(jìn)一步理順旅游景區(qū)管理體制

　　重點(diǎn)旅游景區(qū)要按照因地制宜、統(tǒng)一管理、責(zé)權(quán)一致、精簡(jiǎn)高效的原則，進(jìn)一步理順管理體制，合理設(shè)置管理機(jī)構(gòu)，賦予相應(yīng)管理只能。創(chuàng)新景區(qū)的管理和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，推進(jìn)所有權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離，積極探索旅游資源一體化管理。

　　5.建立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域合作機(jī)制

　　加強(qiáng)鄱陽(yáng)湖區(qū)域內(nèi)的協(xié)調(diào)合作，統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，共同打造鄱陽(yáng)湖旅游品牌。建立區(qū)域聯(lián)合促銷機(jī)制�？茖W(xué)包裝產(chǎn)品，細(xì)分目標(biāo)市場(chǎng)，積極開(kāi)展區(qū)域聯(lián)合宣傳推廣營(yíng)銷。

　　(二)創(chuàng)新工作機(jī)制

　　1.建立重大旅游項(xiàng)目調(diào)度推進(jìn)機(jī)制

　　從2010年開(kāi)始，省旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將根據(jù)各地推薦，遴選一批重大旅游項(xiàng)目，建立旅游項(xiàng)目庫(kù)，整合中央和省級(jí)各類旅游建設(shè)資金予以重點(diǎn)支持。實(shí)施全省重大旅游項(xiàng)目定期調(diào)度制度，幫助協(xié)調(diào)重大旅游項(xiàng)目建設(shè)中的用地、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金等問(wèn)題，確保重大旅游項(xiàng)目順利實(shí)施。

　　2.建立生態(tài)旅游標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管機(jī)制

　　根據(jù)《全國(guó)生態(tài)旅游發(fā)展綱要》、《旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)的劃分與評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》、《自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游規(guī)劃技術(shù)規(guī)程》以及即將出臺(tái)的《全國(guó)生態(tài)旅游示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》，研究制定鄱陽(yáng)湖生態(tài)旅游示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)示范區(qū)內(nèi)各旅游要素的建設(shè)、管理、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)以及環(huán)境保護(hù)、食品衛(wèi)生等方面進(jìn)行規(guī)范。同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)生態(tài)旅游標(biāo)準(zhǔn)，建立旅游投訴和監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)把標(biāo)準(zhǔn)關(guān)。

　　3.建立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展考核評(píng)價(jià)機(jī)制

　　制定《鄱陽(yáng)湖生態(tài)旅游示范區(qū)建設(shè)考核評(píng)價(jià)辦法》，從2010年開(kāi)始，對(duì)區(qū)內(nèi)各縣(市、區(qū))政府發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)展年度綜合考核和評(píng)價(jià)，并安排專項(xiàng)資金對(duì)綜合考核評(píng)價(jià)成績(jī)優(yōu)秀的給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

　　4.建立全省旅游專家咨詢服務(wù)機(jī)制

　　積極籌建江西省旅游規(guī)劃研究院，引進(jìn)一批專職和兼職研究人員，加強(qiáng)對(duì)鄱陽(yáng)湖生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題的研究，并建立全省旅游規(guī)劃(策劃)、旅游宣傳營(yíng)銷、旅游標(biāo)準(zhǔn)化管理三個(gè)專家?guī)�，為示范區(qū)重大決策提供智力支持。

　　5.建立旅游經(jīng)營(yíng)企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)制度

　　研究制定省旅游企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)辦法，每年安排專項(xiàng)資金，用于獎(jiǎng)勵(lì)組織包機(jī)、專列數(shù)量較多的旅行社；獎(jiǎng)勵(lì)入境旅游較多的旅行社；獎(jiǎng)勵(lì)全年接待旅行團(tuán)人數(shù)前五名的旅行社；獎(jiǎng)勵(lì)被評(píng)為全國(guó)百?gòu)?qiáng)的旅行社；獎(jiǎng)勵(lì)被評(píng)為金葉級(jí)綠色飯店的星級(jí)飯店。

　　6.建立旅游從業(yè)人員的評(píng)先激勵(lì)制度

　　研究制定旅游從業(yè)人員評(píng)選表彰辦法，在全省各級(jí)旅游行政管理部門、各A級(jí)旅游景區(qū)、星級(jí)飯店、旅行社、導(dǎo)游人員等旅游從業(yè)人員中，開(kāi)展評(píng)選年度優(yōu)秀導(dǎo)游員(景區(qū)講解員)、星級(jí)飯店服務(wù)標(biāo)兵、鄱陽(yáng)湖生態(tài)旅游示范區(qū)建設(shè)突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)等活動(dòng)，有效提升旅游從業(yè)人員的社會(huì)認(rèn)知度，調(diào)動(dòng)旅游從業(yè)人員積極性，激發(fā)旅游從業(yè)人員愛(ài)崗敬業(yè)精神。

　　(三)實(shí)施扶持政策

　　1.用好用足現(xiàn)有的扶持政策

　　深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》和省委、省政府《關(guān)于加快旅游產(chǎn)業(yè)大省建設(shè)的若干意見(jiàn)》等重要文件中的系列旅游產(chǎn)業(yè)扶持政策，并建立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施落實(shí)情況的督察制度，定期開(kāi)展督促檢查，確保各項(xiàng)旅游產(chǎn)業(yè)扶持政策落到實(shí)處。

　　2.制定示范區(qū)專項(xiàng)扶持政策

　　報(bào)請(qǐng)省政府同意批準(zhǔn)組建江西旅游控股集團(tuán)公司，批準(zhǔn)若干個(gè)省級(jí)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)園和省級(jí)旅游度假區(qū)，報(bào)請(qǐng)國(guó)家旅游局批復(fù)設(shè)立鄱陽(yáng)湖生態(tài)旅游示范區(qū)。對(duì)符合示范區(qū)生態(tài)要求的旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游度假區(qū)重大旅游建設(shè)項(xiàng)目用地給予支持，對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)投資5億元以上的重大旅游建設(shè)項(xiàng)目用地計(jì)劃由省專項(xiàng)安排