日前，新疆維吾爾自治區(qū)旅游局和新疆旅游培訓(xùn)中心聯(lián)合舉辦新疆旅游景區(qū)規(guī)劃投資建設(shè)管理培訓(xùn)班。來自新疆各地州市縣的景區(qū)景點，以及規(guī)劃院校的200多名管理人員參加完為期4天的學(xué)習(xí)后一致表示，以后開發(fā)景區(qū)一定要按照國家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，申請國家有關(guān)政策的支持進行建設(shè)，避免建成以后才發(fā)現(xiàn)破壞了旅游景區(qū)的和諧，而造成拆遷浪費，甚至影響到自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等有關(guān)申報工作的開展。

　　先開發(fā)后規(guī)劃

　　新疆景區(qū)拆建教訓(xùn)慘痛

　　據(jù)了解，在新疆許多地州的旅游開發(fā)，基本上都曾付出過很大的代價。如喀納斯景區(qū)，早在1997年開始進行開發(fā)建設(shè)，當(dāng)時，喀納斯所在的阿勒泰地區(qū)通過招商引資等形式，吸引來許多部門和企業(yè)在喀納斯景區(qū)進行建設(shè)開發(fā)。近年來，發(fā)現(xiàn)當(dāng)年建設(shè)的項目不僅和景區(qū)不協(xié)調(diào)，也給喀納斯景區(qū)的環(huán)境帶來了相當(dāng)程度的惡化。2006年，喀納斯景區(qū)開始進行長達兩年的拆遷工作，并對景區(qū)的植被進行恢復(fù)性建設(shè)投資。據(jù)統(tǒng)計，僅喀納斯景區(qū)附近違章建筑物的拆除總面積就達27710多平方米，拆遷后植被恢復(fù)費用近70萬元。

　　新疆賽里木湖原是博爾塔拉蒙古自治州和伊犁哈薩克自治州共享的旅游資源，在開發(fā)過程中兩州分別對其進行招商引資，在景區(qū)進行大肆的開發(fā)建設(shè)，致使賽里木湖的旅游環(huán)境惡化，生態(tài)平衡被嚴(yán)重打破。2005年以來，兩州為重新恢復(fù)賽里木湖的生態(tài)，進行了漫長的拆遷和恢復(fù)工作，直至2008年10月才全部拆遷完畢。

　　另外，新疆天山天池景區(qū)、那拉提景區(qū)、烏魯木齊南山景區(qū)等許多景區(qū)也遭遇過類似的教訓(xùn)。

　　對此，曾擔(dān)任博爾塔拉蒙古自治州副州長、現(xiàn)任新疆維吾爾自治區(qū)旅游局局長的伊那木·乃斯?fàn)柖∩钣懈杏|：“那時候，我還因為賽里木湖招商引資建設(shè)成果顯著戴過大紅花。要推倒賽里木湖邊的這些建筑雖然有些可惜，但是為了更好地保護景區(qū)，讓我們的景區(qū)能得到可持續(xù)發(fā)展，這些拆遷工作還是得做。希望我們能夠吸取教訓(xùn)，以后在進行景區(qū)建設(shè)時一定要先進行規(guī)劃，然后嚴(yán)格按照規(guī)劃進行建設(shè)�！�

　　嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃

　　景區(qū)建設(shè)少走彎路

　　據(jù)了解，新疆賽里木湖景區(qū)在拆遷后已經(jīng)開始按照新的規(guī)劃在建設(shè)，喀納斯景區(qū)近年來也將投資30億元進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和景區(qū)環(huán)境保護工作，那拉提景區(qū)也將開始對草原上的水泥石頭建筑進行有序的拆遷工作，力爭在全國打造“天山那拉提”旅游品牌，成為世界一流的高山草原。

　　目前，天山天池已經(jīng)投入6.5億元對景區(qū)農(nóng)牧民住戶進行拆遷。并將建成5處農(nóng)牧民定居點和一處萬畝圍牧草場，景區(qū)內(nèi)400余戶人家將有序搬出景區(qū)住入磚房。天山天池還給一些會專門技藝的農(nóng)牧民進行定點遷移———會烹飪的定居在路邊開設(shè)飯館；會種地的遷入到定居點繼續(xù)種地；會養(yǎng)牲畜的則開拓出圍圈供其飼養(yǎng)牲畜，為城市或者農(nóng)家樂供應(yīng)牲畜肉品。

　　新疆維吾爾自治區(qū)旅游局旅游規(guī)劃處副處長劉勇認(rèn)為，景區(qū)開發(fā)一定要有好的規(guī)劃作為依據(jù)，不要盲目地在景區(qū)里進行建設(shè)。

　　伊那木·乃斯?fàn)柖≌f：“要知道沒有科學(xué)的規(guī)劃就不可能有可持續(xù)發(fā)展的資源，希望通過這次培訓(xùn)讓各地州市縣景區(qū)，以及規(guī)劃單位的人士真正地專業(yè)起來，對新建旅游區(qū)實行只建不拆，讓我們的旅游資源開發(fā)建設(shè)少走彎路，盡快讓景區(qū)產(chǎn)生社會、經(jīng)濟和環(huán)境效益�！�

　　只建不拆

　　巴音布魯克是范例

　　除了大多數(shù)有拆遷經(jīng)歷的景區(qū)，在新疆只建不拆的旅游景區(qū)也是有的。如我國唯一的天鵝自然保護區(qū)所在地———新疆和靜縣巴音布魯克草原和天鵝湖，在旅游開發(fā)當(dāng)中就相當(dāng)沉得住氣，雖然其中也有其地處偏遠，游客來得很少，景區(qū)開發(fā)相對較為滯后的原因。

　　正是因為自然風(fēng)光、草原生態(tài)和民俗均保持著原生態(tài)，再者因為天鵝湖是觀賞天鵝的最佳場所，和靜縣已經(jīng)越來越被廣大旅游者所喜愛。近些年來，一些旅游開發(fā)商也開始瞄準(zhǔn)巴音布魯克。對于這些主動上門的開發(fā)意向，和靜縣有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)明確表示：“在各項基礎(chǔ)性工作尚未就緒之前，我們不能急于求成，更不能干那種先建后拆的事”。

　　日前，一部有關(guān)于巴音布魯克景區(qū)的旅游規(guī)劃在歷經(jīng)8年后終于出臺，并通過各方面的專家評審。規(guī)劃確定了范圍，是以新疆巴音郭楞蒙古自治州和靜縣西部的巴音布魯克區(qū)為主的核心地域，包括鞏乃斯等4個鄉(xiāng)及相關(guān)林場，規(guī)劃地域面積達到2.4萬平方公里。規(guī)劃中提到，景區(qū)由巴音布魯克城鎮(zhèn)觀光與綜合服務(wù)區(qū)、天鵝湖生態(tài)觀光旅游區(qū)、鞏乃斯康療度假旅游區(qū)、奎克烏蘇生態(tài)探險旅游區(qū)四大旅游功能區(qū)域組成。巴音布魯克草甸草原+天鵝湖濕地+游牧民族文化還將共同申報世界自然遺產(chǎn)，并在其基礎(chǔ)上建成巴音布魯克濕地世界自然遺產(chǎn)保護區(qū)，其中天鵝湖生態(tài)旅游區(qū)、天山神泉度假區(qū)、班禪溝景區(qū)分別按照國家級5A、4A、3A旅游景區(qū)規(guī)劃設(shè)計。

　　據(jù)悉，規(guī)劃對于給排水、垃圾和污水處理、馬道、步行棧道、觀景臺、星級廁所等內(nèi)容做了全面調(diào)研，巴音布魯克自然保護區(qū)的旅游基礎(chǔ)設(shè)施可行性研究評估也已經(jīng)完成。上述設(shè)施一旦修建完畢，巴音布魯克草原旅游的檔次將從整體上得到提升。