近年來，江蘇省各級旅游部門在科學發(fā)展觀的統(tǒng)領下，全面領會中央、省委、省政府社會主義新農村建設的戰(zhàn)略決策，按照國家旅游局大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的工作部署，進一步明確以旅促農、富農的目標、思路和重點，著力發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游在社會主義新農村建設中所起的作用。在工作中抓好落實，把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游與堅持科學發(fā)展觀、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略結合起來，與旅游經濟發(fā)展的規(guī)律結合起來，推動鄉(xiāng)村旅游更快、更好、更健康地發(fā)展，使每個農業(yè)旅游示范點真正成為農村、農民、農業(yè)的“航標”。
　　本文就如何加快發(fā)展江蘇鄉(xiāng)村旅游談幾點意見。
　　一、從現(xiàn)狀分析，把握鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的基本趨勢
　　我省是全國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展較早、產品和市場成長較成熟的地區(qū)之一。特別是“十五”以來，省委、省政府關于加強“三農”工作的一系列方針政策，通過深化農村改革、調整農業(yè)結構、增加農戶收入、推動城鄉(xiāng)消費等，使農業(yè)旅游如淋甘露，如沐春風，蓬勃開展，呈現(xiàn)好態(tài)勢，形成新亮點，邁上新臺階�；仡櫠�十多年來我省鄉(xiāng)村旅游的經歷，大體分三個階段。
　　第一階段，上世紀80年代。農村改革率先突破，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，開辟了農村由單一農業(yè)向農、工、商、游多元發(fā)展的道路，我省農業(yè)旅游開始嶄露頭角，最典型的是華西村和張家港等蘇南縣、市，作為農村工作的先進典型，接待了大量的國內外各方人士，甚至境外團隊。一些村鎮(zhèn)建設風貌好的地方，如丹陽界牌鎮(zhèn)，成為國內最早接待日本青少年修學團、體驗中國農村生活的目的地。此外，江都水利樞紐等一批現(xiàn)代化農業(yè)、水利設施及古鎮(zhèn)也成了旅游景點。
　　第二階段，上世紀90年代。越來越多的農業(yè)資源得到開發(fā)利用，村鎮(zhèn)得以揚名，農民從中得益，企業(yè)有利可圖，旅游規(guī)模壯大，一些村鎮(zhèn)開始興辦旅游企業(yè)。以1993年華西村成立全省第一家農民旅行社為標志，我省一批村鎮(zhèn)建立旅游公司，興建旅游星級飯店，投資開發(fā)農村風貌、農事活動、農俗節(jié)慶等農業(yè)資源，招徠城里人，逐步形成了如無錫民俗村、南京江心洲等產品。隨著農業(yè)規(guī)�；�和高科技農業(yè)出現(xiàn)，又出現(xiàn)了蘇州未來農林大世界、丹桂園、傅家邊等一批觀光農業(yè)園（場），同時以天目湖為代表的一些水利設施和鐵山寺國家級森林公園等開始作為旅游度假區(qū)得到開發(fā)利用。
　　第三階段，進入新世紀以來。農村發(fā)展的外部環(huán)境、農業(yè)生產經營方式、農村經濟社會結構、農民就業(yè)和收入結構等都發(fā)生了重大而深刻的變化，農村的發(fā)展進入了一個新的階段。國家旅游局審時度勢，開展了創(chuàng)建全國工農業(yè)旅游示范點工作。從此農業(yè)旅游產品在我國得以正名，正式列為旅游產業(yè)一部分。全國農業(yè)旅游示范點在我省的數(shù)量迅速增加，并從原先單純觀光型向參與、休閑、特色技藝型等多元發(fā)展。據不完全統(tǒng)計，全省已擁有各類農業(yè)旅游區(qū)（點）近500處，全年接待量達到1500萬人次，旅游收入30億元，其中全國農業(yè)旅游示范點有43家，占全國的12%。預計在今后幾年內農業(yè)旅游區(qū)（點）的數(shù)量還將有新的增長，產品質量上也在不斷提高。這是一個好的趨勢，說明發(fā)展鄉(xiāng)村旅游對農民和農村基層組織有巨大的吸引力。按分布來講，盡管我省南北經濟狀況很不平衡，但農業(yè)旅游的發(fā)展蘇北、蘇中力度很大，生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，農林基礎豐厚，目前已擁有全國農業(yè)旅游示范點20處，數(shù)量近一半，為區(qū)域經濟發(fā)展做出了應有的貢獻。凡是全國農業(yè)旅游點的村民，每年來自旅游的收入快速增長，農民就地搞旅游服務，不離土、不離鄉(xiāng)，幸福指數(shù)高。實踐證明，農業(yè)旅游迅速成長為江蘇旅游產業(yè)和農村經濟發(fā)展新的增長點，靠旅游建設社會主義新農村已走出了一條重要的成功之路。
　　二、從實際出發(fā)，明確發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的主要思路
　　思路決定出路和成效。建設社會主義新農村是一項系統(tǒng)工程，它為鄉(xiāng)村旅游大發(fā)展和上一個新的階段提供了強大的政治、經濟平臺。同時，鄉(xiāng)村旅游也為社會主義新農村建設提供了一條解決“三農”問題的理想、有效的途徑。在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游工作中，我們必須搶抓這難得的機遇，結合我省實際，牢牢把握以下四點：
　�。ㄒ唬┍仨氁渣h和政府的領導為核心。建設社會主義新農村是黨中央提出的戰(zhàn)略舉措，是全黨為之努力的當前和今后一段時期工作的主旋律。旅游業(yè)是個綜合性產業(yè)，我們的生存、發(fā)展完全依托、依附于黨的中心工作，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游也同樣。從已評定為全國農業(yè)旅游示范點的地方來看，無一例不是黨委高度重視、親自領導、有力支持的結果。自2006年8月省委舉辦建設社會主義新農村專題學習會以來，各級黨委和政府就本地新農村建設都正在制定、實施一些目標、政策和措施。我們一方面要了解、吃透這些精神，同時抓住一切機會宣傳鄉(xiāng)村旅游在新農村建設中的作用，使有條件搞鄉(xiāng)村旅游的地方成為政府意志的表現(xiàn)，納入新農村建設的盤子，擠進去占一席之地。在新農村建設中，國家和我省各級黨委、政府不僅出臺了一系列政策，還對于農業(yè)產業(yè)化、扶貧、環(huán)保、生態(tài)和村鎮(zhèn)建設等有一系列投入。如中央將有3397億元專項資金支持新農村建設。省政府加大了財政對農業(yè)的投入，在前三年完成農村五件實事的基礎上，開始實施新一輪五件實事和一系列“千村示范、幫扶”工程。我們一定要充分用足、用好，將旅游開發(fā)與各種支農資金掛鉤，與各種富農政策貼近。同時，我們還要通過條條與各個部門加強合作，協(xié)同推進，如各級農林、水利、漁業(yè)等部門在高科技農業(yè)、觀光農業(yè)上投入不少，觀賞農業(yè)的資源主要在他們手上，和我們目標完全一致；省交通廳在實施新農村建設中，將花五年時間投巨資新建、改建農村公路4萬公里，改造大中橋梁5000多座；建委系統(tǒng)要在全省建100個示范鎮(zhèn)（鄉(xiāng)），1000個風情濃郁、環(huán)境優(yōu)良、設施配套、生活生產便利的“康居示范村”；勞動部門正在開展農民大培訓，幫助農民掌握技能，甚至對低收入的還免費。對于各個部門在新農村建設中的作為，我們一定要主動了解，在他們的工作空間，有哪些資源能整合成旅游產品以及為之服務的，我們目前已有的示范點和準備申報的單位在不在范圍里，不在里面怎么爭取，在里面的能夠沐到多少陽光雨露，要深入調查研究，做到心中有數(shù)，提供情況，積極主動開展工作，使鄉(xiāng)村旅游與有關部門找到共同點。一方面借助各部門的資源，另一個面幫各部門辦事，借勢借力，順風揚帆，做好了，既是旅游產品創(chuàng)新的一個新亮點，也是有關部門工作新的增長點。
　�。ǘ�）必須緊扣二十字總方針。中央對建設社會主義新農村的總體要求是“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”，這五句話二十個字，內涵十分豐富，充分體現(xiàn)了廣大農民群眾的根本利益和強烈愿望，涵蓋了為什么要發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和發(fā)展鄉(xiāng)村旅游要達到什么境界的全部。圍繞這二十個字，我們要始終堅持“一個統(tǒng)領”：以科學發(fā)展觀統(tǒng)領鄉(xiāng)村旅游；落實“兩個方針”：即旅游助農、興農、富農和“多予少取放活”的方針；新農村建設絕不等于新村莊建設運動，要突出“三個重點”：重點是發(fā)展農村經濟，增加農民收入，改善、改進生活條件這三方面。搞鄉(xiāng)村旅游，就是要把能用于旅游的資源整合起來，構筑農村產業(yè)新格局，繁榮農村經濟，使農業(yè)增值，讓農民獲利。同時，通過旅游業(yè)的發(fā)展，使生態(tài)環(huán)境得到保護，村容村貌優(yōu)美舒適，農民素質顯著提高，我們始終要牢記二十字總方針，絕不能誤入歧途。
　�。ㄈ�）必須“農”字當頭。沒有農業(yè)，就不叫農村；沒有新農民，就沒有新農村。因此，鄉(xiāng)村旅游必須“農”字當頭，以農為根，特別以農民為根。鄉(xiāng)村旅游吸引人的核心魅力是農耕景象、農家習俗、農民的憨厚淳樸，歸結到一點，就是“三農文化”。城里人是厭惡了鋼筋水泥森林，要宣泄城市生活、工作的壓力，才來鄉(xiāng)村旅游。正因為城市和農村生活形態(tài)與水平不一，這種差異和錯位形成了要去旅游的動因。在農村認為極品的食物，城里人不稀罕，他們要體驗的意境是：天然、野趣、清新、恬靜、大自然的五彩世界，原汁原味的鄉(xiāng)土本色，一種新型的農業(yè)勞作體驗和農民兄弟淳樸、勤勞的風貌。鄉(xiāng)村旅游對不同年齡、不同文化的游客，其意義也不一樣。對于曾經在農村生活過的人，到農村旅游是尋夢，是憶舊，是看變化；對于從未在農村生活的人，到農村旅游是全新的體驗，山水、村宅、雞牛羊、莊稼，甚至農民卷褲挽袖的衣著打扮等等，對于他們來說滿眼都是新鮮和親切。當然，不管什么文化的游客，到農村旅游的本質是共同的，這就是自然、隨和、愉快、幸福。因此，鄉(xiāng)村景象絕不要去刻意雕琢成城市模樣，勞民傷財，適得其反。要充分發(fā)揮農民積極性，把自己的家園打理好。鄉(xiāng)野大地、水鄉(xiāng)澤國，春天麥苗香，油菜黃，桃紅柳綠，姹紫嫣紅；秋天蘆花放，稻谷香，碩果累累，竹籬茅舍，藤蔓纏繞，自產雞黍，自釀米酒，蔬菜絕對環(huán)保。城里人向往憧憬的、尋找的是這些原生態(tài)的基本特征。鄉(xiāng)村旅游應當呈現(xiàn)的是山水畫、田園詩、民俗歌、生活曲、夢幻境，一個濃濃的“農”字，一派令城里人和農民滿足的景象。
　　（四）必須遵循因地制宜的原則。因地制宜是做好一切工作的基本原則，更是鄉(xiāng)村旅游的基本原則。鄉(xiāng)村旅游是全球旅游發(fā)展的一種業(yè)態(tài)，有極好的發(fā)展前途。它的重要性和優(yōu)越性毋庸置疑。靠旅游能推進社會主義新農村建設具有普遍意義，但是，卻不是能普遍推行的。江蘇1201個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，20萬個自然村，不是所有的鄉(xiāng)都能點火，所有村都能冒煙，所有農戶均能參與。在我省廣大農村，由于資源稟賦不同，地理區(qū)位各異，基礎條件不一，文化脈絡有別，境況千差萬別。要打造成旅游點必須有一些必備的條件，把資源變成產品絕非易事。我們一定要統(tǒng)籌兼顧，科學謀劃，因地、因時、因人制宜，宜旅則旅，選準創(chuàng)業(yè)門路。因地：一是來鄉(xiāng)村旅游的客源主要是國內客、城里人，依托大中城市，依托大中景區(qū)，因此，鄉(xiāng)村旅游（區(qū)）點距客源地不宜遠；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村里或附近有什么？在你這個地方有什么存在具有旅游的意義，向人銷售，如農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、農業(yè)科技示范區(qū)、水利工程、森林資源、優(yōu)美的農村（鎮(zhèn)）景色、自然環(huán)境、特色農副產品種、養(yǎng)植地和特色的農俗風情等等，切忌一哄而上、遍地開花。因時：發(fā)展鄉(xiāng)村旅游有一個時間梯度問題，要根據本地經濟發(fā)展水平、城鄉(xiāng)人民收入、市場需求狀況，循序漸進，先近后遠，先易后難，摒棄急躁情緒。另外，與其他類型景點不同的是，鄉(xiāng)村旅游平日、假日、四季忙閑不均，因時打造不同內容的產品顯得尤為重要。因人：農民是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的內在動力，對于適宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的地方，我們要動員農民積極參與，激發(fā)他們的主體意識，培養(yǎng)領軍人物，同時要讀懂農民，尊重他們的意愿，讓他們得益受惠，有想頭、干頭、奔頭，真正實現(xiàn)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的根本目的。
　　三、從長遠計議，抓好鄉(xiāng)村旅游六大工程
　　發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是旅游業(yè)服務社會主義新農村建設而開展的一項意義深遠的工作，從全省目前鄉(xiāng)村旅游的現(xiàn)狀看，還剛剛起步。農林部門的幾百個點乃至國家旅游局評定的示范點，在全國來講不算少，但內涵、質量還有待進一步拓展和提高，即使是我們參觀的典型單位，與境外發(fā)達國家、地區(qū)，甚至國內一些先進地區(qū)比，在認識程度、市場份額、產品特色、發(fā)展水平、設施配套等方面有較大差距，與社會主義新農村的總目標有不小的距離。我們對此應有清醒的認識。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游任重而道遠，我們還將付出長期而艱苦的努力。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，旅游部門責無旁貸，要傾全力去做好各項工作，認識上要有新的提高，實踐上要有新的進展，工作上要有新的成效。從旅游部門職責和人力等實際情況出發(fā)，對于已經和即將開展的幾百、上千個村、點，可能鞭長莫及，主要精力應集中放在已有和正在創(chuàng)建的全國農業(yè)旅游示范點上，對照評定標準做精、做優(yōu)、做特。要根據鄉(xiāng)村旅游的區(qū)域、類型、形式和體制等不同情況，采取多種方式指導發(fā)展。有的需要旅游部門幫助指導，有的是要進一步發(fā)動鼓勵，有的則可以直接操作，總的來講，在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游工作中，要堅持不懈，日積月累，扎實做好六大工程，推動新農村建設不斷向前發(fā)展。
　�。ㄒ唬┮�(guī)劃覆蓋工程。鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃是鄉(xiāng)村游的藍圖，是建設和發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的基本依據，尤其是農業(yè)旅游示范點，他不是一般的村民自住的家園概念，也不是有特色的農作物和農耕文化存在就自然形成，而是作為景點、作為旅游產品推向市場，吸引素不相識的外來人逗留、消費，滿足游客返璞歸真的需求等特色旅游項目。因此，必須規(guī)劃先行。和其他建設項目一樣，鄉(xiāng)村旅游的第一資源是規(guī)劃，做好規(guī)劃的第一責任人是旅游部門。在2005年全省鄉(xiāng)村建設工作會議上，省委、省政府要求三年內做到全省村鎮(zhèn)建設規(guī)劃全覆蓋。我們要抓住機遇，在兩年內把已有的和正在創(chuàng)建的農業(yè)旅游示范點的規(guī)劃實現(xiàn)全覆蓋。鑒于鄉(xiāng)村旅游這個產品地域特色強，項目差異大，規(guī)劃建設的重點宜放在市里和具體的鄉(xiāng)村旅游點上，省旅游局可不直接編制全省農業(yè)旅游規(guī)劃，而是要提出一個思路，研定一個發(fā)展綱要。各市、縣可以根據需要考慮搞不搞，但有農業(yè)旅游示范點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和點上一定要搞。規(guī)劃主要體現(xiàn)科學發(fā)展觀，體現(xiàn)人本、和諧可持續(xù)發(fā)展精神，明確本地資源結構、優(yōu)勢、特色、重點開發(fā)項目、相關配套、環(huán)境保護、客源承載、時間空間、組織機構等等前瞻性、科學性、可操作性的預測、描繪，然后按長、中、近期實施。鑒于旅游業(yè)的屬性，鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃要放到縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）整體發(fā)展的大系統(tǒng)去思考定位，和政府的建設規(guī)劃相銜接，并讓農民參與，讓村民監(jiān)督。
　�。ǘ�）產品塑造工程。鄉(xiāng)村旅游資源有個弱點是類同，大多在城市周邊，地域地貌、人文環(huán)境、歷史傳承也類似，加上面向同類市場，經營模式單一，近距離低水平重復在所難免，導致仿效跟風、惡性競爭，久而久之，難以為繼。因此，我們一定要做好產品塑造工程，靠策劃，靠創(chuàng)意，把原生態(tài)的、同質類的資源按不同的手法打造，依不同的風格裝幀，抓住本地、本村、本戶特色，夸大特色，凸現(xiàn)優(yōu)勢，制造差異，塑造不同類型的產品。以前的農耕只是種莊稼，收獲農產品，現(xiàn)在農民是演員，加上了具備展覽、表演、展示的功能，農村的一切生產、生活和成果變成了向游客銷售的商業(yè)行為。如蘇州西山橘子是早紅產品，核多、味酸，但是不能砍，因為它掛果時間長，顏色艷，樹大冠濃，點綴鄉(xiāng)間成為一道風景，我們就從砍樹變?yōu)榭礃洌�這種景觀在其他地方看不到。農村里隨處可見的，如水井、灶頭、農具，不僅是農家擺設，能否用起來，讓游客參與。一些家禽、家畜和莊稼認養(yǎng)、認種，五顏六色的瓜果怎么采摘，傳授農業(yè)科普知識，甚至出售農產品的包裝、農家菜肴的菜單，體驗農事艱苦和樂趣等等，通過千方百計都可做出拴心留人的特色“套餐”。目前，全省農業(yè)旅游主要有這么8種類型，即：現(xiàn)代村容村貌型、高新農業(yè)展示型、鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境型、農科特色技藝型、觀光休閑農莊型、農業(yè)主題公園型、農家樂風俗型、農時節(jié)慶活動型。這些類型都是各地根據現(xiàn)有資源，充分發(fā)揮想象力、創(chuàng)造力，通過包裝、塑造，取得了較好的效果。隨著農業(yè)旅游示范點數(shù)量的不斷增加，我們一定要注重每個點的比較優(yōu)勢，探究自身優(yōu)勢，把自身原有的條件塑造成亮點、賣點，把自然、人文、社會三大資源組合起來，塑造出與我省經濟、文化、社會事業(yè)，群眾富裕水平及旅游品牌、質量相匹配的形式多樣的農業(yè)旅游精品。
　�。ㄈ�）基本設施建設工程。旅游是一個復雜的社會經濟，對于真正意義的永久不衰的鄉(xiāng)村旅游來講，僅有資源和熱情好客的心是遠遠不夠的。面對成群旅游者的到來，怎么讓他們觀有美景、食有佳肴、行有道路、住有房舍、購有特產、玩有體驗。任何形式的鄉(xiāng)村旅游形態(tài)，古鎮(zhèn)、村莊、農莊、林牧場等等，原生態(tài)不等同于原狀態(tài)，必須要作一定的改造和建設。一般客人在你那里停留三個小時的要吃一頓飯，六個小時以上可能住一晚，一整天中還要有小憩的地方，必須具有必備的一些設施。旅游吃、住、行、游、購、娛六要素，鄉(xiāng)村旅游也不可缺�！靶小�，城里人下鄉(xiāng)，怎么到達，干線公路通達性要保證，農村、農莊、林場等原有的泥路要修繕，不能雨天無法下腳。游客步行道不宜直、寬，既省投資，又符合景觀、文化、生態(tài)，僅建路就很有講究�！坝巍�，怎么個活動法，要精心籌劃的有多少項目，觀賞的、參與的、體驗的、科普的，以及與農民和諧交流、共度時光的等特色產品。農戶家庭接待活動還須添置必要的設施和器具。“吃”，城里人來了給他們吃什么，在什么場所吃，人少的話，農戶家中可以應付，人多了需根據客源量配置接待中心。凡是入口的食物，衛(wèi)生怎么讓人放心�！白　保�給客人提供的住所，起碼要按一星、二星標準，概括而言，衛(wèi)生、方便、安全�！百彙�，農戶的手工藝品，農村土特產品，城里人是很喜歡的。要想盡辦法就地銷售，增加收入。在這方面需在包裝、運輸?shù)榷鄠�方面要投入一定的財力、物力。另外，停車場、指路牌、指示牌、安全警示牌、污水垃圾處理、上下水、化糞池、用的能源等都要完善建設�？傊�，作為一個鄉(xiāng)村旅游的目的地，前期對基礎建設的投入是不可少的。當然，我們切忌貪大求洋，盡可能低成本開發(fā)。目前，各級政府正在將基礎設施建設重點轉移到農村，對于農業(yè)旅游示范點，我們一定要緊緊抓住契機，擠進去，同時爭取政府制定一些鼓勵發(fā)展農業(yè)旅游的政策，在資金籌措上，幫助招商引資，小額貸款，對農民本身的投入，幫他們精打細算，謀劃經營，協(xié)調有關部門和企業(yè)盡可能讓利，降低農民成本和風險。
　�。ㄋ模┩卣故袌龉こ獭Ｎ覀兘ㄔO農業(yè)旅游示范點的最終目的，一方面是擴展旅游業(yè)態(tài)，滿足人們的需求，另一方面更重要的是，調整農業(yè)產業(yè)結構，增加農業(yè)附加值，提高農民收入水平。衡量這個地方是否是旅游目的地，唯一的標準是游客。說一千道一萬，產品搞得再好，無人光顧，就不是一個旅游產品，一切無從談起，產品走向市場才是真諦。游客來得越多，農民效益越多，各方積極性越高。否則，投入沒有回報，農民血本無歸，變成坑農。因此，我們一定要將農業(yè)旅游示范點推向市場。相對景區(qū)、景點和其他旅游資源的宣傳力度，農業(yè)旅游產品的推廣相當薄弱。這項工作如果靠農民一家一戶，沒有這個能力、實力和渠道。作為各級旅游部門，政府給我們的主要任務之一是營銷旅游產品，擴大知名度，發(fā)展旅游經濟。對于鄉(xiāng)村旅游這個新生的產品，我們一定要加快市場培育，下大力氣，花大功夫，幫助開拓市場。全省目前已有43個全國農業(yè)旅游示范點，年底還將有一批加入，且分布均勻，各市都有。對這些點，申報成功一個，營銷工作就要立即跟上去，把營銷工作放在首位，把促進客源增長作為重中之重。根據我們旅游系統(tǒng)的專業(yè)優(yōu)勢，著手做這么幾件事：（1）采用品牌營銷策略，結合本鄉(xiāng)、本村、本莊旅游品牌個性，幫助設計、謀劃、聚合產品市場形象。（2）編印各類鄉(xiāng)土氣息濃、有特色，便民、簡潔的宣傳品，關于宣傳品成本買單問題，我們建議依靠當?shù)卮彐?zhèn)有關部門和農民共同承擔一點，同時旅游部門要做貢獻，要列入每年的促銷費里，除印制旅游指南、精粹等一些專題外，在編輯本地營銷資料時，把鄉(xiāng)村旅游一并考慮進去。（3）各級咨詢中心、集散中心、網頁、郵件等等有關提供旅游信息的一切載體，都要把鄉(xiāng)村旅游的情況、線路掛上去。（4）加強與媒體合作。充分利用現(xiàn)代傳媒（廣、電、報、網）的平臺，廣為宣傳，有些成熟的產品可請媒體做專題采風。（5）在各級政府的經濟活動中，尤其是在大、中城市舉辦的洽談會、交易會、展覽會上，想方設法讓農業(yè)旅游概念有蹤影。（6）深挖傳統(tǒng)習俗文化。把當?shù)剞r耕、農時、農俗、農產品特色，策劃一些別具一格的專題活動、節(jié)慶活動，招徠客人。（7）和客源城市的有關部門，形成合作關系，互相提供互需的市場和農產品，尤其是旅行社要積極推介，組織客源，把鄉(xiāng)村旅游列入菜單�？傊�，凡是我們選準的鄉(xiāng)村旅游目標市場所有的營銷活動，都要關心鄉(xiāng)村旅游插一腳，關懷農民兄弟拉一把。
　�。ㄎ澹┤瞬排嘤柟こ�。人力資源是第一生產力。和所有工作一樣，新農村建設需要人才，開展農業(yè)旅游的人才更是奇缺。鄉(xiāng)村旅游產品真正被認可僅是近年的事，就我們旅游部門來講也知之甚少，經驗不足。客觀來講，農民群眾普遍知識面不寬，文化程度較低，觀念較陳舊，信息不通暢，要把純農業(yè)轉為農旅結合，把一產轉為與三產融合，把靠體力轉為靠智力經營，困難較多。對于各地基層領導來講，看到一些地方搞旅游成功的范例，積極性很高，躍躍欲試，但不知從何做起，盲目性不小。為了使全省農業(yè)旅游盡快地健康發(fā)展，提高各示范點的競爭力，唯一的辦法是學習培訓，要全面啟動學習和培訓工程。各級旅游部門立即著手制定出培訓計劃，分級、分批、分類實施，做到“三支隊伍”一起抓。一是旅游部門干部。抓好鄉(xiāng)村旅游，我們本身要加強學習，以其昏昏，使人昭昭不成。當前，首先要學習中央、省委和國家旅游局對發(fā)展農業(yè)旅游的一系列指示，吃透社會主義新農村建設的二十字方針，摸透本地農業(yè)旅游資源，探索發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的路子、模式，積極學習和引進國際、國內發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的先進理論和成功經驗，提高自身素質和能力，以更好地幫助、指導、解決農業(yè)旅游發(fā)展中的一系列問題。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、示范點一級的黨委、政府領導。他們處在第一線，在最基層，是農業(yè)旅游的直接領導者，是項目策劃、營銷、實施、組織、管理的直接操作者。他們的認識、理念、思路，工作力度怎么樣，該示范點的形象和水平怎么樣，是成敗與否的決定性因素。需要學習培訓，一方面學習旅游的基礎知識，另一方面，由于旅游是個前衛(wèi)產業(yè)，經濟、法律，甚至美學等都要學。對于他們的培訓，我們可建議黨委部門列入省委、省政府正在實行的大規(guī)模培訓干部工程規(guī)劃之中，分級培訓，我們幫助提供培訓內容。三是農民從業(yè)人員。旅游對從業(yè)人員素質有一定的要求、規(guī)范，農業(yè)旅游示范點上的農民干的不是普通意義上的農活，需擁有特殊的知識、技能和技巧。我們要以飽滿的熱情、務實的作風，采取有力舉措，幫助農民掌握必要的知識和手藝，把培訓農民作為一項基礎性、先導性的工作。教之有道，才能人才濟濟，農民培訓不能采取大呼隆和從書本到講課的辦法，要探索、總結能讓農民易于看懂、弄懂，能操作的直觀、直干的培訓方式。培訓的內容應廣泛，基本知識、基本技能、經營理念、安全、衛(wèi)生、文明舉止等等，使他們得到全面有效的培養(yǎng)，適應農業(yè)旅游的需要。為了使培訓工程落到實處，省、市兩級旅游局應盡快編制一套教材，培養(yǎng)一支函授隊伍，爭取一些必要的經費。還應利用旅游院校的優(yōu)勢，請他們就農業(yè)旅游做些專題研究，通過三年不懈的努力，使我們全省農業(yè)旅游示范點上的帶頭人、經營者、從業(yè)人員百分之百全得到有效的培訓。
　�。�六）科學管理工程。鄉(xiāng)村旅游在我省處在發(fā)展初期，各類鄉(xiāng)村旅游點的發(fā)展水平也參差不齊。隨著時間推移和數(shù)量增加，更多農民的參與，旅游行為對旅游活動中不同利益和處在不同地位的主體，會產生各種矛盾和問題。尤其在一些鄉(xiāng)村，每家每戶共同擁有美景和鄉(xiāng)俗，出于自身的利益，一些“公地悲劇”現(xiàn)象也相應產生，住房亂搭亂建，污水、垃圾亂倒亂扔，客人來了圍追堵截，削價競爭、假冒偽劣現(xiàn)象伴隨而生，使自然、人文、經營的環(huán)境惡化。如不加強領導，進行科學管理，這些鄉(xiāng)村旅游點能維持多長的壽命可想而知。毛主席說過：重要的問題是教育農民。今天，要保證農村旅游健康發(fā)展的重要任務，仍然是這個問題。因此，我們在幫助農民發(fā)展鄉(xiāng)村旅游時，一方面要教育大家恪守公德，強化環(huán)境意識，講清利弊關系；另一方面，對造成“公地悲劇”的行為不能放任自流，要有要求、有規(guī)矩、有標準，管理絕不能缺位。往往一些苗頭性的問題不遏止，一戶人家違規(guī)不糾正，將會蔓延成各家各戶的扭曲行為，最終結局導致大家無利可圖。管理的主體是政府，也可群眾自治，合定鄉(xiāng)規(guī)民約，旅游部門要研定一些標準，如從業(yè)資格、環(huán)境條件、服務標準等，以便有個參照，有個目標和依據。還可推行旅游行業(yè)管理經驗，出臺一些等級劃分、品牌服務、誠信建設的規(guī)范等，使鄉(xiāng)村旅游在市場牢牢站住，得到長遠回報。上述這些都不能按城市要求來弄，必須符合農村實際，防止管理過度，越位操作。鄉(xiāng)村旅游中所考慮的標準化不是一律化，不是只搞一個模式，而是共性的必備條件，農民能掌握、能做到。鑒于我省南北經濟和旅游市場的區(qū)域差異，在各個地區(qū)和針對示范點各個不同的發(fā)展時期，要及時協(xié)調各種不同的利害關系，創(chuàng)造有利于可持續(xù)發(fā)展的機制，待到客源穩(wěn)定和承載量較大時，可科學地統(tǒng)一配置流量，并在產業(yè)鏈上根據各家所長進行適當分工，使每家每戶揚長避短，相得益彰，避免惡性競爭。在社會主義新農村建設過程中，對于選擇要搞農業(yè)旅游示范點的地方更需要“健全黨的領導，政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”。在服務中實施管理，在管理中體現(xiàn)服務。
　　黨的十六屆六中全會提出構建社會主義和諧社會的目標和措施，給我們發(fā)展鄉(xiāng)村旅游賦予更高、更深的意義，我們一定要結合旅游工作實際，在推進社會主義新農村建設中真抓實干。讓旅游走向農業(yè)、走進農業(yè)、惠及農民，為切實解決好城市和農村二元結構，發(fā)展農村經濟，增加農民收入，構建和諧社會做出應有的貢獻。

【作者單位：江蘇省旅游局】
 

摘自  中國風景名勝網