“新條例”的立與破

　　308棟歷史風(fēng)貌建筑中，70%屬私人產(chǎn)權(quán)，其余30%則分別為公房和單位直管房。產(chǎn)權(quán)關(guān)系復(fù)雜，帶來各種各樣的困難：一些建筑所有人內(nèi)部意見不一致，缺乏對建筑物的保護(hù)意識;很難與所有人建立聯(lián)系;所有人、管理人、占有人之間關(guān)系不明，權(quán)責(zé)不分……

　　“舊條例”只是籠統(tǒng)地規(guī)定了“歷史風(fēng)貌建筑業(yè)主和使用人負(fù)責(zé)保護(hù)歷史風(fēng)貌建筑的堅(jiān)固、安全、整潔、美觀”，而且“使用人申請對歷史風(fēng)貌建筑進(jìn)行修繕的，必須征得業(yè)主同意”。這樣，在業(yè)主下落不明或不同意修繕的情況下，修繕變成一種空談。

　　“外墻的花飾又不是我看的!誰愛修修去!”鄭惠生就曾遭遇業(yè)主的“冷眼”。

　　2007年底，廈門市規(guī)劃局、鼓浪嶼管委會開始對“舊條例”重新梳理。2008年4月，廈門市人大法制委、城建委委托廈門大學(xué)法學(xué)院，開展立法課題專項(xiàng)研究。針對鼓浪嶼風(fēng)貌建筑的所有人、管理人及占用人，在建筑保護(hù)中的權(quán)益和義務(wù)作了相應(yīng)規(guī)定，為政府介入風(fēng)貌建筑保護(hù)找到了法理依據(jù)。

　　今年3月20日，廈門市十三屆人大常委會第十三次會議全票通過條例修訂草案的審議，并確定“新條例”7月1日起開始施行。

　　修訂后的《條例》最大的變化，就是首次對產(chǎn)權(quán)問題做出了明確規(guī)定。鼓浪嶼歷史風(fēng)貌建筑一經(jīng)認(rèn)定，就成為全社會的公共財(cái)富，所有人、管理人和占用人都應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的社會責(zé)任。鄭惠生作了通俗的解釋，某建筑一旦被認(rèn)定為歷史風(fēng)貌建筑，它就包含了“社會公共財(cái)富”的性質(zhì)，業(yè)主只有“個(gè)人相對所有權(quán)”。

　　“新條例”增加了權(quán)屬內(nèi)容，明確了政府托管行為的發(fā)生條件和具體內(nèi)容�！靶聴l例”規(guī)定，所有人不明且無管理人、占用人的，由風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一保護(hù)、管理和利用。修繕前需由風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)對修繕事項(xiàng)予以公示，公示期間所有人出現(xiàn)的，由所有人負(fù)責(zé)修繕;否則，由管理人或占用人負(fù)責(zé)。

　　“‘新條例’將歷史風(fēng)貌建筑的個(gè)人產(chǎn)權(quán)與管理方式適當(dāng)分離，避免責(zé)權(quán)不清、推諉扯皮等造成風(fēng)貌建筑保護(hù)時(shí)機(jī)的錯(cuò)失。這在我國現(xiàn)有法規(guī)中可以算是首例!”鄭惠生表示，“新條例”為鼓浪嶼申遺增添了新的砝碼，“萬國建筑博物館”保衛(wèi)戰(zhàn)也尋找到更有力的武器。

　　老房子的前世今生

　　海天堂構(gòu)：煥發(fā)生機(jī)的“新天地”

　　建于1921年的海天堂構(gòu)，是由菲律賓華僑黃秀烺和同鄉(xiāng)黃念億共同建造的。整個(gè)建筑群總占地面積約6500平方米，由5棟別墅組成，按嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹休S線對稱方式分布。主入口采用中國傳統(tǒng)的門樓樣式，重檐斗拱、飛檐翹角、石庫門、雙蹲獅，古風(fēng)盎然。主樓是仿古式中西合璧建筑，采用中西兩種構(gòu)造，檐口飾物表現(xiàn)大膽、創(chuàng)新。周圍4棟配樓則采用歐式建筑手法。整個(gè)建筑群莊嚴(yán)穩(wěn)重又不失精巧，是仿古建筑中的精品。

　　舊時(shí)的“海天堂構(gòu)”只是私人別墅，新中國成立后曾作為鼓浪嶼區(qū)政府所在地，后來又住進(jìn)了44戶居民，居住者為了擴(kuò)大使用面積，把部分走廊封堵，隔離成一個(gè)個(gè)小房間，部分還采用了鋁合金裝修，地下室也住了人，建筑原有的風(fēng)貌在歲月中被漸漸埋沒了。

　　為重現(xiàn)海天堂構(gòu)昔日的風(fēng)采，2003年起，海天堂構(gòu)內(nèi)的住戶相繼全部遷出。2005年9月，通過開發(fā)方案競標(biāo)，被企業(yè)“認(rèn)養(yǎng)”的屬于黃秀烺的3幢別墅正式開始翻修，3家企業(yè)分別負(fù)責(zé)投資、經(jīng)營、設(shè)計(jì)，聯(lián)手對其進(jìn)行修繕和開發(fā)利用。在歷時(shí)1年多，投入千萬巨資完成對海天堂構(gòu)的修繕后，它們獲得了海天堂構(gòu)40年的使用權(quán)。

　　如今，修葺一新的海天堂構(gòu)煥發(fā)了新的生機(jī)：“穿西裝戴斗笠”的主樓被開發(fā)為鼓浪嶼建筑藝術(shù)館，展示島上老別墅及其背后鮮為人知的名人往事，另兩座別墅則分別被開發(fā)成島上最大的南洋風(fēng)情咖啡館和中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)南音和木偶的演藝中心。這樣一處體現(xiàn)原汁原味閩南特色和鼓浪嶼風(fēng)情的文化旅游產(chǎn)品，很快就得到了市場的認(rèn)可，它所具有的時(shí)尚精致又使其有了廈門“新天地”的美稱，如今已被譽(yù)為鼓浪嶼歷史風(fēng)貌建筑保護(hù)的典范。

　　坐在露天庭院里，呷著精心調(diào)制的咖啡，看著院外沉默的建筑和熙攘的人群，只怕你也成了別人眼中的風(fēng)景。