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京杭大運(yùn)河該怎樣以法保護(hù)
[日期：2008-06-30]  來源：中國(guó)文化報(bào)  作者：池玉璽   發(fā)表評(píng)論(0)打印



　　京杭大運(yùn)河北起北京市，南達(dá)浙江杭州，全長(zhǎng)1800公里，歷史上曾起到過聯(lián)系國(guó)家政治中心與經(jīng)濟(jì)中心的重要作用，同時(shí)也包含著豐富的歷史、科學(xué)、藝術(shù)價(jià)值，于2006年被評(píng)為國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)單位。近年來，隨著大運(yùn)河航運(yùn)地位的下降、自然環(huán)境的變遷及沿岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加上管理體制的相對(duì)滯后和保護(hù)意識(shí)的淡薄，大運(yùn)河歷史文化遺存及沿河的文化生態(tài)遭受了很大沖擊。大運(yùn)河的保護(hù)需要從各個(gè)方面著手，而法律手段是其中的重要內(nèi)容。

　　依法保護(hù)必先有法。據(jù)了解，我國(guó)目前的文化遺產(chǎn)保護(hù)的主要法律依據(jù)是《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》和《文物保護(hù)法實(shí)施條例》，以及國(guó)務(wù)院頒布的條例和其他地方性法規(guī)，同時(shí)借鑒《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》、《歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃規(guī)范》、《風(fēng)景名勝區(qū)條例》等，這種體系架構(gòu)實(shí)際上未涉及區(qū)域性的遺產(chǎn)保護(hù)。

　　保護(hù)大運(yùn)河刻不容緩，北京大學(xué)景觀設(shè)計(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)李迪華曾與學(xué)生騎自行車沿大運(yùn)河考察，他提到，考察時(shí)經(jīng)常聽到的一句話是“幾個(gè)月前這里是什么什么樣子”。在我國(guó)法律法規(guī)的制定，要經(jīng)過提出、審議、表決和公布4個(gè)環(huán)節(jié)，李迪華對(duì)運(yùn)河被破壞的焦慮溢于言表，他認(rèn)為立法程序的按部就班趕不上破壞的速度。

　　專家們認(rèn)為，對(duì)大運(yùn)河破壞最嚴(yán)重的，是地方政府主導(dǎo)的盲目開發(fā)利用，這導(dǎo)致了諸如原真性被破壞、沿河景觀高度趨同等問題。對(duì)此的行政處罰、刑事處罰等，都存在力度小、滯后性大等問題，能否通過民事訴訟來達(dá)到保護(hù)目的，很值得嘗試。最高人民法院研究室副主任羅東川說，利害關(guān)系不明確，權(quán)利和訴訟主體不清楚是以民事訴訟保護(hù)大運(yùn)河的最大問題。北京大學(xué)法學(xué)院教授潘劍鋒擔(dān)心，民事訴訟來保護(hù)文物會(huì)不會(huì)因開口太大而引起濫訴，因此訴訟條件要嚴(yán)格。而李迪華則提出了非常有可操作性的方案，他說，對(duì)大運(yùn)河的破壞肯定伴隨著對(duì)河邊老百姓利益的妨害，而老百姓是法律上的弱勢(shì)群體，可以嘗試向他們提供法律援助去訴訟各種具體的問題，運(yùn)用其他各種具體法律，化整為零地推動(dòng)對(duì)大運(yùn)河的整體保護(hù)。
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