關注理由：武夷山風景區(qū)、漳州火山島地質公園、泰寧金湖、永安桃源洞……福建省這些風景綺麗的景區(qū)背后，活躍著許多企業(yè)的身影，他們是這些景區(qū)的目前實際經營者。

　　近日，福建省政府辦公廳發(fā)出《關于加強世界遺產和風景名勝區(qū)保護管理的通知》，明確禁止出讓世界遺產和風景名勝區(qū)門票專營權。記者了解到，近幾年來，福建省一些地方擅自出讓或變相出讓了景區(qū)門票專營權，目前福建省約超五成經營權已轉讓。經營權轉讓后，有的旅游資源被過度開發(fā)；有的景區(qū)知名度未提升反而下降，導致國有資產流失。這是此次福建省出臺這個文件的主要背景。

　　新政一出也引起各方爭議。支持者認為，風景名勝資源無價，景區(qū)門票專營權禁止出讓，景區(qū)“話語權”在政府，能最大限度地保障景區(qū)資源。反對者認為，新政缺乏執(zhí)行可行性，景區(qū)門票被政府掌控可能導致旅游企業(yè)不愿再加大對景區(qū)的投資力度。

　　不少風景名勝區(qū)經營權一轉幾十年

　　昨日，記者了解到，目前福建省有13個國家級風景名勝區(qū)，38個省級風景名勝區(qū)。

　　福建省風景區(qū)經營權出讓模式主要有4種，即經營權租賃、經營權出讓、合作開發(fā)經營以及承包開發(fā)經營。

　　近幾年來，福建省掀起了旅游景區(qū)經營權轉讓大潮，約超五成的景區(qū)經營權已部分或全部轉讓：“雙世遺”武夷山風景區(qū)以特許經營權租賃方式，于1999年底轉讓給由新華都、竹筏總公司、騰龍公司等五家企業(yè)單位成立的武夷山旅游股份發(fā)展有限公司，轉讓期38年。

　　2001年8月，“大金湖”30年經營權被轉讓給福建新恒基集團和福建省煤炭工業(yè)有限公司；福建華盈集團于2003年1月1日正式取得永安桃源洞———鱗隱石林風景區(qū)35年經營權；永泰青云山在2001年將其經營權轉讓給一家公司……另外，漳州火山島地質公園、白水洋等景區(qū)經營權也是100%轉讓。福建省經營權全部轉讓的景區(qū)，門票專營權普遍歸旅游企業(yè)。

　　桃源洞經營權轉讓后景區(qū)發(fā)展反而緩慢

　　省建設廳風景園林辦許奇主任表示，福建省是風景名勝資源大省，近幾年來，一些地方擅自出讓或變相出讓了景區(qū)門票專營權，在一定程度上造成景區(qū)管理薄弱、資源破壞和國有資產流失。

　　省建設廳風景園林辦副調研員林國榮稱，調研發(fā)現(xiàn)，原來開發(fā)商承諾的景區(qū)投資未到位，僅對有利潤的景區(qū)賓館加大投資，坐享門票收入，導致景區(qū)知名度越來越低。

　　“比較典型的是永安桃源洞。”林國榮稱，在經營權轉讓之前，永安桃源洞在省內外知名度均非常高，但經營權轉讓后，景區(qū)發(fā)展反而緩慢，知名度越來越低。

　　2007年，永安桃源洞———鱗隱石林在建設部的國家級風景名勝區(qū)綜合整治中，由于總體規(guī)劃編制工作滯后；違反《風景名勝區(qū)條例》規(guī)定；風景名勝區(qū)未實行有效管理，環(huán)境衛(wèi)生、旅游安全等管理混亂，被列入驗收不合格的國內10大風景名勝區(qū)，要求限期整改。

　　投資商前期投入補償將出細則

　　福建省出臺的新政要求，福建省世界遺產和風景名勝區(qū)門票，必須由縣級以上政府設立的世界遺產和風景名勝區(qū)管理機構負責出售，門票收入實行收支兩條線管理。

　　任何單位和個人不得以任何名義和方式出讓或變相出讓世界遺產、風景名勝區(qū)門票專營權。對已出讓或變相出讓的，2010年6月底前，所在地市、縣政府要按有關規(guī)定限期整改，收回門票專營權。

　　許奇主任表示，今后福建省景區(qū)門票由政府來管理。

　　但由于原來景區(qū)經營權不少是由當?shù)卣�府轉讓的，情況比較復雜。明年政府回收門票專營權后，對于已獲得景區(qū)經營權、前期已開發(fā)投入的該如何補償，這些還須根據具體情況，出臺相關細則。

　　[業(yè)界聲音] 是否加大景區(qū)投入旅游企業(yè)進退兩難

　　而對于禁止轉讓景區(qū)門票經營權這一新規(guī)。福建省不少旅游景區(qū)認為，這一政策缺乏可執(zhí)行性。

　　泰寧大金湖景區(qū)負責人鄭先生表示，旅游業(yè)是個投資大、資金回收周期長的行業(yè)。對于經營權已100%轉讓的景區(qū)，今后景區(qū)管理、運營由企業(yè)來操縱，而門票卻由政府來收，門票由政府來支配，旅游企業(yè)的利潤由誰來保證?前期投入的資金由誰來補償?漳州火山島地質公園負責人季學強稱，目前福建省的景區(qū)門票收入占到很大比重，沒有門票收入的支持，根本無法保證景區(qū)的正常運行。永安桃源洞開發(fā)商———福建華盈集團有限公司副總經理王先生也表示，目前省內景區(qū)經營權均是通過公開招標的方式取得的，政府要收回門票經營權，將給予景區(qū)一個怎樣的補償?由于目前政策不明朗，景區(qū)配套設施是否繼續(xù)投入，讓企業(yè)進退兩難。

　　[專家觀點] 景區(qū)資源無價要由政府來監(jiān)管

　　福建師范大學旅游規(guī)劃中心游上副教授稱，名山大川的經營權被轉讓后，不乏皆大歡喜的案例，四川國家級風景區(qū)碧峰峽，安徽黔縣宏村，浙江橫店、千島湖就是成功的景區(qū)經營模式，但經營不善，甚至對景區(qū)造成破壞的項目也不少見。世界自然遺產資源湖南省武陵源風景區(qū)在轉讓之后，就因投資商要建“世界第一觀光電梯”和濫建濫拆等行為，遭到聯(lián)合國黃牌警告。收回景區(qū)門票經營權，景區(qū)由企業(yè)商業(yè)運作，由政府來監(jiān)管，必將最大限度地保護旅游資源。

　　專家認為，由于風景名勝資源是一種特殊的資源，其價值和效益往往難以評估，加上一些地方在轉讓過程中決策透明度不高，有急于求成的傾向，容易造成國有資產的流失。如福建省有一個國家級風景名勝區(qū)，投資商一年僅上交18萬元就可以經營40年；省內另一個國家級景區(qū)，投資商分享了67%的門票收入，社會反響強烈。

　　武夷學院旅游系一位教授表示，自然、文化資源不可再生，其價值遠遠超過了旅游帶來的經濟收入，開發(fā)一旦出現(xiàn)問題，就會帶來難以挽回的損失。目前在國家缺乏相關政策約束的條件下，開發(fā)商為牟取暴利必定會利用手中的經營權瘋狂賺錢，很難保證資源不被破壞。而收回門票經營權，必然能對景區(qū)資源進行保護。

　　但對收回景區(qū)門票經營權也有專家表示了不同的看法，武夷學院旅游系客座教授江用鋒則認為，新政執(zhí)行起來尚有很大難度，景區(qū)資源的開發(fā)、保護、配套設施等一系列費用，光靠政府財政是很難解決的，還需要眾多企業(yè)的投資，而作為投資回報，景區(qū)門票經營權出讓，是種好的方式。