1、投資管理體制出現(xiàn)諸多弊端,制約咨詢業(yè)發(fā)展。我國工程建設(shè)領(lǐng)域的投資主要來源于國家、地方政府和公有制企事業(yè)單位,各級(jí)政府在項(xiàng)目建設(shè)中起著決定性的作用。為體現(xiàn)項(xiàng)目的重要性,保證項(xiàng)目實(shí)施的順利進(jìn)行,項(xiàng)目法人的領(lǐng)導(dǎo)班子大多由各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)和主管部門負(fù)責(zé)人組成,項(xiàng)目法人責(zé)任制實(shí)質(zhì)上還是“廠長、經(jīng)理負(fù)責(zé)制”加“工程指揮部制”,投資體制仍帶有濃厚的行政色彩和極強(qiáng)的計(jì)劃性。這種體制導(dǎo)致工程咨詢業(yè)顯得多余,也易出現(xiàn)“高投資、低效益,高積累、低發(fā)展”的現(xiàn)象。

    2、機(jī)構(gòu)臃腫,層次重疊,管理人員比例失調(diào),影響管理效能和工作效率。本來監(jiān)理單位能夠負(fù)責(zé)工程的全面監(jiān)督與管理,而項(xiàng)目法人下面又設(shè)立項(xiàng)目經(jīng)理管理班子,這不僅導(dǎo)致了機(jī)構(gòu)膨脹,而且增加了一筆不少的建設(shè)單位管理費(fèi),背離了降低成本的要求。此外,在《關(guān)于實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制的暫行規(guī)定》中,由項(xiàng)目法人聘任的建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)理具有從初步設(shè)計(jì)到項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的管理職權(quán),并負(fù)責(zé)組織工程建設(shè)實(shí)施和控制工程投資、工期與質(zhì)量,這與監(jiān)理方的權(quán)限產(chǎn)生了很大的重復(fù)。這些都嚴(yán)重影響了工程管理效能和工作效率。

    3、職工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)失衡,素質(zhì)不高,難以適應(yīng)建筑業(yè)發(fā)展的需要。目前我國現(xiàn)有的設(shè)計(jì)單位多為綜合性設(shè)計(jì)單位,包含著建筑、結(jié)構(gòu)、機(jī)電等多專業(yè)工種,大都組織龐大,少則上百人,多則上千人,這些設(shè)計(jì)單位遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)目前國際流行的以設(shè)計(jì)為龍頭的總承包體制。小而專、大而強(qiáng)的承包單位和項(xiàng)目管理公司不多。由于管理模式、水平的差距,使得國內(nèi)工程項(xiàng)目管理市場(chǎng)拱手讓給國外公司,如魯布革水電站、小浪底水電站、大亞灣水電站、深圳地王大廈以及北京、上海、廣州等地的許多大型項(xiàng)目的項(xiàng)目管理基本上是被歐美國家的項(xiàng)目管理公司或項(xiàng)目咨詢公司所包攬。

    4、有法不依,無法可依。建筑市場(chǎng)不規(guī)范現(xiàn)象令人堪憂,一些建設(shè)主體受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使,處處鉆空子,嚴(yán)重?fù)p害了消費(fèi)者的利益。在湖南衡陽發(fā)生的113大火案,被燒的大樓就有違章操作。此外,有關(guān)工程項(xiàng)目管理的法規(guī)不健全,導(dǎo)致有些項(xiàng)目無法可依,只能靠政府特批,易出現(xiàn)腐敗。

    工程項(xiàng)目管理模式的使用為了適應(yīng)現(xiàn)代工程項(xiàng)目管理的特點(diǎn)和要求,現(xiàn)代工程項(xiàng)目管理模式必須創(chuàng)新,必須從系統(tǒng)工程的要求、高知識(shí)和高技能的要求、專業(yè)化和社會(huì)化的要求等來選擇工程項(xiàng)目管理的模式。

    1、設(shè)計(jì)—招標(biāo)—建造模式,(Ｄｅｓｉｇｎ/Ｂｉｄ/Ｂｕｉｌｄ簡記ＤＢＢ模式)這是一種傳統(tǒng)模式。

    采用這種方法時(shí),業(yè)主與設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)(建筑師/工程師)簽訂專業(yè)服務(wù)合同,建筑師/工程師負(fù)責(zé)提供項(xiàng)目標(biāo)設(shè)計(jì)和施工文件。如為業(yè)主準(zhǔn)備合同文件,協(xié)助業(yè)主進(jìn)行競爭性招標(biāo)。在業(yè)主與承包商之間建立一種內(nèi)在的對(duì)立關(guān)系。在設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)的協(xié)助下,通過競爭性招標(biāo)將工程施工任務(wù)交給報(bào)價(jià)和質(zhì)量都滿足要求且最具資質(zhì)的投標(biāo)人(總承包商)來完成。在施工階段,設(shè)計(jì)專業(yè)人員通常擔(dān)任重要的監(jiān)督角色,起著業(yè)主代理人的作用,在業(yè)主與承包商之間建立溝通的橋梁。由于業(yè)主選擇建筑師/工程師都是他了解和信賴的,其地位相當(dāng)于業(yè)主的咨詢師和受托人,所以業(yè)主與建筑師/工程師之間比較容易合作。建筑師/工程師與承包商之間是工作關(guān)系,且承包商必須經(jīng)常接受并服從建筑師/工程師發(fā)布的指令,因此,兩者之間存在著潛在的對(duì)立關(guān)系�？梢�,參與項(xiàng)目的三方即業(yè)主、設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)(建筑師/工程師)、承包商在各自合同的約定下,各自行使自己的權(quán)利和履行著義務(wù)。這種模式可以使三方的權(quán)、責(zé)、利分配明確,避免了行政部門的干擾。由于受利益驅(qū)使以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競爭,業(yè)主更愿意尋找信得過、技術(shù)過硬的咨詢?cè)O(shè)計(jì)機(jī)構(gòu),這樣具有一定勢(shì)力的設(shè)計(jì)咨詢公司應(yīng)運(yùn)而生。我國處在社會(huì)主義初級(jí)階段,這種傳統(tǒng)設(shè)計(jì)—招標(biāo)—建造模式適合我國國情。但這種模式在項(xiàng)目管理方面的技術(shù)基礎(chǔ)是按照線性順序進(jìn)行設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工的管理,建設(shè)周期長,投資成本容易失控,業(yè)主單位管理的成本相對(duì)較高,建筑師/工程師與承包商之間協(xié)調(diào)比較困難。

    2、設(shè)計(jì)—建造—交鑰匙模式。

    這種模式要求業(yè)主只需選定唯一的實(shí)體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)與施工。一般來說,該實(shí)體可以是大型承包商,具備項(xiàng)目管理能力的設(shè)計(jì)咨詢公司,或者是專門從事項(xiàng)目管理的公司。承包商應(yīng)按照雇主的要求,負(fù)責(zé)工程的設(shè)計(jì)與實(shí)施,包括土木、機(jī)械、電氣等綜合工程以及建筑工程。這類“交鑰匙”合同通常包括設(shè)計(jì)、施工、裝置、裝修和設(shè)備,承包商應(yīng)向雇主提供一套配備完整的設(shè)施,且在轉(zhuǎn)交“鑰匙”時(shí)即可投入運(yùn)行。這種模式主要有兩個(gè)特點(diǎn):(1)具有高效率性。一旦合約簽訂以后,承包商就據(jù)此進(jìn)行施工圖的設(shè)計(jì),如果承包商本身擁有設(shè)計(jì)能力,就促使承包商積極地提高設(shè)計(jì)質(zhì)量,通過合理和精心的設(shè)計(jì)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益,往往達(dá)到事半功倍的效果。如果承包商本身不具備設(shè)計(jì)能力和資質(zhì)的,就需要委托一家或幾家專業(yè)的咨詢公司來做設(shè)計(jì)和咨詢,承包商作為甲方的身份進(jìn)行設(shè)計(jì)管理和協(xié)調(diào),使得設(shè)計(jì)既符合業(yè)主的意圖,又有利于施工和節(jié)約成本,使得設(shè)計(jì)更加合理和實(shí)用,避免了兩者之間的矛盾。(2)責(zé)任的單一性。從總體來說,建設(shè)項(xiàng)目的合同關(guān)系是業(yè)主和承包商之間的關(guān)系,業(yè)主的責(zé)任是按合約規(guī)定的方式付款,總承包商的責(zé)任是按時(shí)提供業(yè)主所要的產(chǎn)品。承包商對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)的全過程負(fù)有全部的責(zé)任,這種責(zé)任的單一性避免了工程建設(shè)中各方相互矛盾和扯皮,也促使承包商不斷提高自己的管理水平,通過科學(xué)的管理創(chuàng)造效益。相對(duì)于傳統(tǒng)的管理方式來說,承包商擁有了更大的權(quán)利,它不僅可以選擇分包商和材料供應(yīng)商,而且還有權(quán)選擇設(shè)計(jì)咨詢公司,但最后需要得到業(yè)主的認(rèn)可。這種模式解決了機(jī)構(gòu)臃腫、層次重疊、管理人員比例失調(diào)的現(xiàn)象。

    3、ＢＯＴ模式。

    ＢＯＴ(ＢｕｉｌｄＯｐｅｒａｔｅＴｒａｎｓｆｅｒ)即建造—運(yùn)營移交模式。這種模式是80年代國外興起的一種依靠私人資本進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一種融資和建造的項(xiàng)目管理模式,或者說是基礎(chǔ)設(shè)施國有項(xiàng)目民營化。它是指東道國政府開放本國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營市場(chǎng),吸收國外資金授給項(xiàng)目公司以特許權(quán),由該公司負(fù)責(zé)融資和組織建設(shè),建成后負(fù)責(zé)運(yùn)營及償還貸款。在特許期滿時(shí)將工程移交給東道國政府。我國有一些基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目已經(jīng)或?qū)⒁�采用此方式。這對(duì)于解決基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸矛盾、緩解資金緊張以及加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展都起到了一定的作用。利用ＢＯＴ投資方式發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)點(diǎn)有:有利于引導(dǎo)外資向基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)合理傾斜,使之真正取得一種規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益;有利于在投資建設(shè)和運(yùn)營管理中引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和管理方法;有利于改善利用外資的結(jié)構(gòu);有利于提高基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)效率;有利于解決目前面臨的基礎(chǔ)設(shè)施不足與建設(shè)資金短缺的矛盾;有利于在不影響政府所有權(quán)的前提下,分散基礎(chǔ)設(shè)施投資風(fēng)險(xiǎn);有利于幫助基礎(chǔ)設(shè)施使用者樹立有償使用的新觀念,實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的良性循環(huán)。當(dāng)前我國推行ＢＯＴ投資方式的優(yōu)勢(shì)是政府信用等級(jí)較好。當(dāng)項(xiàng)目東道國政府愿意為項(xiàng)目的某些風(fēng)險(xiǎn)提供擔(dān)保時(shí),貸款銀行就會(huì)關(guān)心該國的信用等級(jí)和社會(huì)形勢(shì)是否穩(wěn)定,擁有較高信用等級(jí)的國家,其發(fā)展ＢＯＴ項(xiàng)目的機(jī)會(huì)就多,成功率就大。由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快,增長速度居世界第一,信守合同,因此國際資信評(píng)級(jí)還是很高的。但我國存在許多不利的因素。我國正處在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立時(shí)期,目前各種經(jīng)濟(jì)法規(guī)尚不夠完善,要推行ＢＯＴ投資方式,就必須采用特批的形式,沒有完整的法律可依,外商對(duì)此有較多顧慮。此外,ＢＯＴ項(xiàng)目一般經(jīng)營期都在二三十年,通貨膨脹的風(fēng)險(xiǎn)很大。由于ＢＯＴ項(xiàng)目的營收絕大多數(shù)是東道國的貨幣,如果出現(xiàn)過度的通貨膨脹和大幅波動(dòng)的匯率,即使當(dāng)?shù)卣�府愿意為�?xiàng)目提供保護(hù),投資者也會(huì)猶豫不決。以上三種工程項(xiàng)目管理模式,各有千秋。當(dāng)前使用傳統(tǒng)的設(shè)計(jì)—招標(biāo)—建造模式,更適合我國轉(zhuǎn)型時(shí)期的特點(diǎn)。但有條件的使用設(shè)計(jì)—建造—交鑰匙模式,政府有關(guān)部門應(yīng)大力扶持,并為這種模式的推廣提供政策支持。ＢＯＴ模式雖然我國在目前無法全面實(shí)施,但為了更好地迎接ＷＴＯ的挑戰(zhàn),我們必須盡快做好有關(guān)法規(guī)的配套工作,為有實(shí)力的工程公司增強(qiáng)國際競爭力保駕護(hù)航。