2002年7月7日建設(shè)部印發(fā)了《房屋建筑工程施工旁站監(jiān)理管理辦法（試行）》（以下簡稱“辦法”），要求自2003年1月1日起施行。至今施行將近一年半了，作為一名從事現(xiàn)場施工監(jiān)理的工作人員，在施工監(jiān)理過程中也進行了不少旁站監(jiān)理工作，對“辦法”所要求的地方盡量在工作時做到。但經(jīng)過一段時 間的實踐，本人想就此談一談對旁站監(jiān)理工作的感受。

    1對旁站監(jiān)理定義的理解  房屋建筑工程施工旁站監(jiān)理（以下簡稱旁站監(jiān)理），是指監(jiān)理人員在房屋建筑工程施工階段監(jiān)理中，對關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序的施工質(zhì)量實施全過程現(xiàn)場跟班的監(jiān)理活動。

    從“辦法”對旁站監(jiān)理的定義，不難看出兩點：第一，旁站監(jiān)理工作只是針對關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序，而不是在施工過程中事無巨細，統(tǒng)統(tǒng)都需“站”到。這一點我比較認同。如果工作不分主次，就不可能抓住重點，結(jié)果只能是樣樣都管，一樣也管不好；第二，“辦法”認為旁站監(jiān)理工作是“全過程現(xiàn)場跟班的監(jiān)理活動”，對此我未敢茍同。如果這樣的話，和過去的“監(jiān)工”又有什么不同？旁站監(jiān)理是適應(yīng)新的建筑體制而產(chǎn)生的一種新的管理辦法。要適合現(xiàn)實施工情況，這其中大部分工作應(yīng)由施工單位的班組長、質(zhì)檢員來完成，監(jiān)理人員只要經(jīng)常而不定時地巡視檢查，說不定會產(chǎn)生更好的效果；況且監(jiān)理單位派駐施工現(xiàn)場的人數(shù)，根據(jù)目前的監(jiān)理取費情況不可能很多。監(jiān)理人員在工作過程中也要符合國家勞動法的規(guī)定，可能經(jīng)常超負荷地工作，監(jiān)理的人數(shù)和精力都是有限的，也不可能一直有人在施工現(xiàn)場監(jiān)督。再說監(jiān)理旁站，監(jiān)理人員可以換班，那施工單位呢？他們不可能在一個工地派二、三個質(zhì)檢員，也就是一個質(zhì)檢員吧。所以說，旁站監(jiān)理不能從監(jiān)理人員在施工現(xiàn)場的時間來衡定，而是看監(jiān)理能否抓住工作重點，預(yù)防控制質(zhì)量安全事故的發(fā)生。

    2關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序的旁站監(jiān)理  在建筑施工過程中，很多業(yè)主往往不知道“辦法”對旁站監(jiān)理的詳細規(guī)定， 他們認為時時、處處、事事地都要見到監(jiān)理的影子，不論施工什么內(nèi)容，都要求監(jiān)理監(jiān)督，否則就認為監(jiān)理工作不到位，這是一種對旁站監(jiān)理的誤解和盲目。其實“辦法”明確規(guī)定了房屋建筑工程方面須及時旁站監(jiān)理的關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序，在基礎(chǔ)工程方面包括：土方回填，混凝土灌注樁澆筑，地下連續(xù)墻、土釘墻、后澆帶及其它結(jié)構(gòu)混凝土、防水混凝土澆筑，卷材防水層細部構(gòu)造處理，鋼結(jié)構(gòu)安裝；在主體結(jié)構(gòu)工程方面包括：梁柱節(jié)點鋼筋隱蔽過程，混凝土澆筑，預(yù)應(yīng)力張拉，裝配式結(jié)構(gòu)安裝，鋼結(jié)構(gòu)安裝，網(wǎng)架結(jié)構(gòu)安裝，索膜安裝。

    “辦法”規(guī)定的關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序從大體上講還是比較詳細科學(xué)的。但從施工操作過程中，也不難看出一些情況。對于施工完畢不能看到的基礎(chǔ)工程，特別是地下、水下混凝土的澆筑，因為隱蔽性較強，一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題很難補救，在這方面應(yīng)該加強監(jiān)理旁站，重點監(jiān)督施工操作的做法，要求嚴格按規(guī)范、方案施工，通過旁站可以掌握施工現(xiàn)場第一手資料，有利于及時消除和處理質(zhì)量隱患。而對于主體結(jié)構(gòu)工程中的混凝土澆筑有否必要完全進行全過程旁站監(jiān)理呢？我認為未必。監(jiān)理在一旁監(jiān)督，雖然提高了混凝土拌制時配比的準確率及振搗的均勻性，但同時也會造成施工單位的依賴性和放松操作人員的責(zé)任心；再說混凝土澆筑時操作面變化較多，有的操作面不容許站立許多人，加之監(jiān)理人員的編制也難以滿足大面積混凝土施工旁站監(jiān)理的需要，不可能在施工現(xiàn)場的每個部位都安排人員進行旁站。況且澆筑好的混凝土拆除模板后是可以看到的，如有質(zhì)量問題就會暴露。這方面可以通過監(jiān)理的質(zhì)量事前控制措施來解決，每次澆筑混凝土前監(jiān)理都向施工單位交待清楚，只要混凝土拆模后出現(xiàn)孔洞、露筋、夾渣、蜂窩等嚴重質(zhì)量問題，必須返工重做。有可能剛開始施工單位會出現(xiàn)這樣那樣的問題，但只要業(yè)主、監(jiān)理、施工單位堅持原則，經(jīng)過幾次糾正和整改，我相信施工會逐步走上正規(guī)的，工程質(zhì)量是完全可以得到保證的。其它像梁柱節(jié)點鋼筋隱蔽過程、鋼結(jié)構(gòu)安裝、網(wǎng)架結(jié)構(gòu)安裝等只要不是完全隱蔽的關(guān)鍵工序，只要施工前工程項目部做好技術(shù)交底，監(jiān)理提前告知施工方的施工難度和驗收重點，在施工過程中項目部加強自檢，監(jiān)理在驗收時加強驗收，工程質(zhì)量也是完全可以得到保證的。

    在施工旁站監(jiān)理過程中，我認為大可不必完全拘泥于“辦法”所規(guī)定的關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序，而是應(yīng)該根據(jù)工程承包單位項目管理人員的素質(zhì)水平、管理能工作研究力和工程項目特點，制定適合本工程實際情況的監(jiān)理旁站方案。在現(xiàn)實中對待具體施工單位時要就不同的施工情況采用不同強度的監(jiān)理手段，對有的施工單位必須采取過多的旁站監(jiān)理，甚至達到盯住不放寸步不離的程度，而對有的單位就不必事必躬親，只要經(jīng)常、不定時地進行抽查和檢驗就可以達到目的。例如在我公司監(jiān)理過的一 個工程項目中，有兩家施工單位同時施工，其中一家單位的施工技術(shù)力量相當(dāng)差，安裝人員的素質(zhì)也差，面對工程施工質(zhì)量一定要達到創(chuàng)杯標準的總體質(zhì)量目標，該單位履約的能力幾乎一片渺茫。在業(yè)主的再三要求下，監(jiān)理組人員不得不做許多額外的工作，旁站監(jiān)理的部位、工序明顯多于另一家施工單位。相同的施工內(nèi)容，放在同一個工程中的另一家施工單位卻不會發(fā)生問題，而到了該施工單位卻不得不過多地采取旁站監(jiān)理的方式進行監(jiān)理。因此我們監(jiān)理的重點應(yīng)該在這樣一個高度，即提前發(fā)現(xiàn)施工單位的質(zhì)量保證體系上存在的一些問題，首先從宏觀上提出問題和處理問題，以便在下一步施工之前能采取一切可能的措施及早地予以解決。而這種發(fā)現(xiàn)問題的方式可以采取旁站的方式也可以是巡視的方式，而通過巡視可發(fā)現(xiàn)大系統(tǒng)上的問題，比如：人員的到位情況，工人的積極性，管理人員的管理措施和管理手段，技術(shù)工人的操作質(zhì)量水平，進場設(shè)備的質(zhì)量和運轉(zhuǎn)情況等等。我認為能通過巡視的工作方式保證工程質(zhì)量的地方，也未必都按“辦法”的規(guī)定進行旁站監(jiān)理。

    另外，據(jù)我多年的監(jiān)理工作經(jīng)驗，下面幾點與工程質(zhì)量關(guān)系較密切的、但持續(xù)時間又不長的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如材料進場的取樣送檢、沉降位移監(jiān)測數(shù)據(jù)的復(fù)核、鉆孔灌注樁試樁的工藝參數(shù)研究確定、混凝土試塊制作、大體積混
凝土澆筑后進入養(yǎng)護期階段的測溫、鋁合金窗的淋水試驗、后置埋件的抗拔試驗、焊縫探傷位置的確定監(jiān)控、電器儀表設(shè)備的各種調(diào)試、給排水設(shè)備的閉水試驗等，應(yīng)作為旁站監(jiān)理方案的關(guān)鍵部位或關(guān)鍵工序。

    3旁站監(jiān)理工作的主要任務(wù)  監(jiān)理單位在施工現(xiàn)場進行旁站監(jiān)理工作，“辦法”對其工作內(nèi)容作了比較詳細的規(guī)定，主要有：（一）檢查施工企業(yè)現(xiàn)場質(zhì)檢人員到崗、特殊工種人員持證上崗以及施工機械、建筑材料準備情況；（二）在現(xiàn)場跟班監(jiān)督關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序的施工執(zhí)行施工方案以及工程強制性標準情況；（三）檢查進場建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備和商品混凝土的質(zhì)量檢驗報告等，并可在現(xiàn)場監(jiān)督施工企業(yè)進行檢驗或者委托具有資格的第三方進行復(fù)驗；（四）做好旁站監(jiān)理記錄和監(jiān)理日記，保存旁站監(jiān)理原始資料。

    上述幾方面工作內(nèi)容，在旁站監(jiān)理實施過程中，監(jiān)理人員基本上都可以做到，但也有不完善的地方。首先，旁站監(jiān)理過程中，不應(yīng)該只抓施工企業(yè)現(xiàn)場質(zhì)檢人員的到崗情況，作為施工單位的項目經(jīng)理部，負責(zé)施工質(zhì)量的不僅僅是質(zhì)檢人員，施工員也是可以控制施工質(zhì)量的。所以在旁站監(jiān)理時，只要施工單位負責(zé)質(zhì)量管理的人員到位，就應(yīng)該認可施工單位的工作。其次，關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序的施工是否執(zhí)行方案以及工程建設(shè)強制性標準，不能以是否跟班監(jiān)督來衡量監(jiān)理人員的成績，作為施工項目管理人員跟班監(jiān)督和跟班作業(yè)又有多大的差別呢？如果碰到像大體積混凝土這樣連續(xù)好幾天的旁站監(jiān)理任務(wù)，誰又能做到不間斷地跟班工作呢？因此要區(qū)分對待。對于持續(xù)時間短的旁站監(jiān)理工作，可以跟班監(jiān)督，但對于時間較長的，就要靠監(jiān)理人員不定時地巡視及多年監(jiān)理工作的經(jīng)驗來判斷施工是否符合要求。最后，旁站監(jiān)理過程中，監(jiān)理人員要特別注意記錄突發(fā)因素對工程施工的影響。第一手的施工旁站監(jiān)理資料能為總監(jiān)理工程師處理質(zhì)量安全事故提供強有力的證據(jù)，對維護監(jiān)理公司的信譽也能起到一定的作用，這也是體現(xiàn)旁站監(jiān)理作用的一種有效手段。

    4對當(dāng)前旁站監(jiān)理工作的一點建議  旁站監(jiān)理試行已一年多了，建設(shè)行政主管部門應(yīng)及時深入了解實施情況，以便對該辦法進行有益的補充，使之盡快成為一個切實可行的、能有效控制質(zhì)量的管理辦法。為能盡自己的一點微薄之力，我想再提以下兩點建議：

    （1）施工旁站工作不應(yīng)該僅僅只由監(jiān)理單位來完成，應(yīng)以施工單位為主。“辦法”應(yīng)增加施工單位應(yīng)盡的責(zé)任，要徹底擺脫現(xiàn)實施工中施工單位認為旁站監(jiān)理可有可無、完全依靠監(jiān)理單位來控制工程質(zhì)量的局面。

    （2）提議旁站監(jiān)理記錄改為施工旁站記錄，其主要內(nèi)容的填寫由施工單位來完成，監(jiān)理人員則記錄相應(yīng)的內(nèi)容，并檢查施工單位記錄的真實性，以便真正起到監(jiān)督作用。