一，建設(shè)施工現(xiàn)狀的嚴(yán)峻性

    ⑴“政績(jī)工程”一些政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)人，為了“政績(jī)”在招投標(biāo)中縮短正常工期，在施工中壓縮合同工期，一味講求“進(jìn)度”，低價(jià)招標(biāo)實(shí)際上取消或壓縮安全措施費(fèi)用。

    ⑵“低價(jià)招標(biāo)、低價(jià)中標(biāo)”。施工單位為了獲得項(xiàng)目，采取低價(jià)投標(biāo)，中標(biāo)后為了獲得利潤(rùn)，便縮減各種費(fèi)用支出，安全生產(chǎn)措施費(fèi)形同虛設(shè)，該設(shè)置的安全防護(hù)不設(shè)置，該實(shí)施的安全措施取消。

    ⑶“戴帽”投標(biāo)，違法分包。大量不具備相應(yīng)資質(zhì)的施工單位為取得項(xiàng)目，掛靠有較高資質(zhì)的施工單位，而自身安全管理能力不足，而受掛單位不嚴(yán)格管理。另外一個(gè)項(xiàng)目被多次分包肢解發(fā)包給不具備資質(zhì)的隊(duì)伍施工的情況也極普遍。

    ⑷個(gè)別政府安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)及安全監(jiān)督員，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，對(duì)安全生產(chǎn)缺乏有效的監(jiān)督管理。

    由于建設(shè)施工現(xiàn)狀的嚴(yán)峻性是監(jiān)理人安全監(jiān)理責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)重的外部原因。

    二，監(jiān)理人能力與責(zé)任，責(zé)任與權(quán)利的不對(duì)稱性

    Ａ能力與責(zé)任。

    無(wú)論《建筑法》、《監(jiān)理規(guī)范》及設(shè)立監(jiān)理制度的初衷，及國(guó)際非的克條款，監(jiān)理人的任務(wù)僅是咨詢，僅是三大目標(biāo)（投資、質(zhì)量、進(jìn)度），都是對(duì)工程實(shí)體的確認(rèn)和控制，均未要求監(jiān)理人具有安全監(jiān)理能力。根據(jù)《立法法》下位法應(yīng)服從上位法，部門(mén)規(guī)章要服從相關(guān)法律，《建筑法》未要求監(jiān)理人具有的能力，《條例》卻要求，這不得不說(shuō)是一個(gè)遺憾。監(jiān)理人的來(lái)源無(wú)非是個(gè)專(zhuān)業(yè)的技術(shù)管理人員，而安全監(jiān)理應(yīng)該是一門(mén)專(zhuān)門(mén)的管理科學(xué)，若要監(jiān)理人承擔(dān)安全監(jiān)理，實(shí)無(wú)此能力（包括總監(jiān)）。若要監(jiān)理人承擔(dān)安全監(jiān)理，首先應(yīng)在企業(yè)人員資質(zhì)中規(guī)定，增加專(zhuān)門(mén)的安全工程師，但在監(jiān)理的項(xiàng)目中增加安全工程師，需增加相應(yīng)的費(fèi)用，誰(shuí)來(lái)買(mǎi)單？建設(shè)單位從心底是不愿意買(mǎi)單的，因?yàn)榻ㄔO(shè)單位只愿意承擔(dān)購(gòu)買(mǎi)合格的建筑商品的費(fèi)用，至于建筑商品在生產(chǎn)過(guò)程中如何保證生產(chǎn)人員的安全，那是生產(chǎn)者的事。何況在現(xiàn)階段無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的狀態(tài)下，監(jiān)理費(fèi)率在80年代最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)都大打折扣的情況下，業(yè)主增加安全監(jiān)理費(fèi)也是虛假的，監(jiān)理人又有何能力承擔(dān)安全監(jiān)理責(zé)任。因而責(zé)任而風(fēng)險(xiǎn)就是必然的。

    Ｂ責(zé)任與權(quán)利。

    監(jiān)理人的權(quán)力是來(lái)自業(yè)主，是業(yè)主根據(jù)監(jiān)理合同賦予的。實(shí)際上大多數(shù)情況下業(yè)主僅將質(zhì)量確認(rèn)權(quán)賦予了監(jiān)理。有人說(shuō)《條例》賦予監(jiān)理安全監(jiān)理的權(quán)力，不《條例》只是賦予監(jiān)理人安全監(jiān)理責(zé)任，監(jiān)理人并不是“城管”，并無(wú)執(zhí)法主體資格，并無(wú)懲罰、約束對(duì)方的任何權(quán)力，何況監(jiān)理人的委托人——業(yè)主都沒(méi)有安全執(zhí)法、懲罰違規(guī)施工單位的權(quán)力，而被委托人又哪來(lái)的權(quán)力呢？在安全監(jiān)理過(guò)程中，監(jiān)理人唯一可做的無(wú)非是通知。但是一紙“監(jiān)理通知”在施工單位野蠻施工和利欲面前又能起什么作用呢？要求停工，不要忘了要先征得業(yè)主同意，如果業(yè)主不同意停工呢？所以責(zé)任和權(quán)力應(yīng)是對(duì)等的。沒(méi)有權(quán)力要求責(zé)任，那么責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)是可想而知的

    以上構(gòu)成責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)部原因。

    三，責(zé)任判定自由裁量的擴(kuò)大化構(gòu)成了安全監(jiān)理責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的法律原因。這包括：

    ⑴、對(duì)“措施”和“方案”是作程序性審查，還是技術(shù)性審查，監(jiān)理人對(duì)審查承擔(dān)什么責(zé)任。

    ⑵發(fā)現(xiàn)安全隱患施工方拒不整改要及時(shí)向有關(guān)主管部門(mén)報(bào)告。哪些安全隱患需上報(bào)？怎樣才算及時(shí)？例如建設(shè)工地發(fā)現(xiàn)有工人不戴安全帽，并拒不整改，這樣的事報(bào)不報(bào)告？如不報(bào)告，“安全無(wú)小事”，萬(wàn)一出了安全事故，監(jiān)理人承不承擔(dān)責(zé)任？另外，若施工單位同意整改，則不報(bào)告，如在整改中發(fā)生安全事故，又如何認(rèn)責(zé)？

    ⑶《建筑法》69條只規(guī)定了兩種情況下監(jiān)理人要承擔(dān)刑事責(zé)任。一是“與建設(shè)單位和施工單位串通弄虛作假”；二是“降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的”。《刑法》137條監(jiān)理人應(yīng)承擔(dān)刑事責(zé)任的情況是“違反國(guó)家規(guī)定降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)造成重大安全事故的”。兩法均只是對(duì)因監(jiān)理人因有意降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)造成重大安全事故的才追究刑事責(zé)任。雖然這里的工程是指正式工程，即最終產(chǎn)品工程，并不是指臨時(shí)工程。如腳手架、基坑防護(hù)等。臨時(shí)工程是施工方為完成產(chǎn)品所采取的措施，監(jiān)理人不對(duì)臨時(shí)工程承擔(dān)法律責(zé)任。但在《條例》第五十七條卻要監(jiān)理人對(duì)臨時(shí)工程“未審查、未要求、未報(bào)告”，按照《刑法》追究刑事責(zé)任，而《刑法》上并不認(rèn)可這一條�！稐l例》要將監(jiān)理人按照《刑法》不認(rèn)為是罪的罪來(lái)定罪。

    以上情況將導(dǎo)致監(jiān)理人的安全監(jiān)理責(zé)任的判定自由裁量權(quán)無(wú)限擴(kuò)大，于是將造成任何一個(gè)建設(shè)工地只要出現(xiàn)了安全事故，均可直接首先判定監(jiān)理有責(zé)任，于是工地一出現(xiàn)安全事故，監(jiān)理人就承擔(dān)行政和法律責(zé)任的事就不奇怪了。對(duì)監(jiān)理人極端不公正的責(zé)任判定自由裁量權(quán)將是監(jiān)理人最大最致命的風(fēng)險(xiǎn)．