城市防災公園建設的必要性

　　按照我國經濟發(fā)展“三步走”的戰(zhàn)略，到 2050 年的目標從解決溫飽、建設小康、轉向富裕、奔向發(fā)達。但是經濟越發(fā)達，生活越富有，災害所帶來的損失也就越嚴重。

　　——居安思危，寓教于樂。和平發(fā)展經濟，使我國城市居民缺少災害預防知識的普及，對地震災害防御宣傳力度不夠，城市居民應對這種突發(fā)性的心理和行為能力較弱，政府和普通百姓應對地震災害的準備不足或根本沒有。地震發(fā)生后如何臨時躲避，如何逃生疏散，如何應對龐大數量的災民臨時安置和長期安置，這些應提前做好應對準備的措施幾乎沒有。災區(qū)公眾對災害的心理承受能力較弱，社會穩(wěn)定的形勢嚴峻。

　　——我國城市人口高度密集，防災避險的空間日漸有限，城市自身系統(tǒng)的調節(jié)能力十分有限。有時候根本到不了災害級別的一場雨雪就可以導致城市大范圍的交通癱瘓，居民的社會生活秩序被嚴重打亂，更不用說一場嚴峻的災害所導致的后果了。

　　——做好防災規(guī)劃。通過科學合理、經濟有效的手段做好防災規(guī)劃和避險預案，是現(xiàn)階段城市人民政府的緊迫任務，是我國小康社會城鎮(zhèn)人口、經濟、社會和生態(tài)平衡，和諧發(fā)展的保障措施之一。而城市公園是城市防災的重要空間。

　　城市建設應努力的方向

　　——聯(lián)合國提倡“人居環(huán)境”概念，以人為本，鼓勵建設宜居城市。宜居的城市首先是一個安全的城市。國務院 2006 年 1 月 8 日，《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》；《北京市實施〈中華人民共和國防震減災法〉辦法》；北京市規(guī)劃設計研究院和北京市地震局編制完成了《北京中心城地震及其他災害應急避難場所（室外）規(guī)劃綱要》；發(fā)布了北京市地方標準《地震應急避難場所標志》（ DB11/224-2004 ），城市安全被提到了越來越高的位置上。

　　——國家建設部倡導從“園林城市”到“生態(tài)園林城市”，城市所追求的生態(tài)、景觀、藝術和功能的品質越來越高，城市居民的生活質量也越來越高，同時城市的管理者也應當具有更強的風險意識。

　　——平災結合，有備無患。建立、完善我國的城市防災體系，城市公園應當從建成后再插標簽后的“被動防災”，轉為從城市規(guī)劃入手、明確公園綠地性質、配備平災結合的設施、制定災害發(fā)生緊急預案的“主動防災”。日本阪神地震后，十幾萬受災市民疏散到城市公園中避難，現(xiàn)在日本的主要大城市都建設了防災公園。另外，公園中的各種設施，如供水管線、人造景點、小活動場地、樹木等，在受災群眾的避難生活中起到了很大的作用。日本關東地震后的調查發(fā)現(xiàn)，地震時 63% 的火災是由于城市綠地這一開放空間的存在而熄滅的，只有 37% 是通過人工撲滅的。此情況也佐證了城市綠地的減災作用。

　　國際和國內防災的經驗和教訓

　　——日本是地震災害多發(fā)國家，其利用公園等城市開放空間防災避險的意識較強，相應的教育和管理手段也比較到位，各部門、各單位大都能在災前制定應急預案，在市政設施建設方面，實現(xiàn)盡可能將防震抗災的因素考慮進去。

　　——美國“防災型社區(qū)”需要滿足以下幾個要求：

　　1 、讓災害所造成的傷亡降到最低；

　　2 、公共部門能順利協(xié)助社區(qū)救援；

　　3 、社區(qū)本身能夠在無公共部門協(xié)助下，獨立進行災害應急管理；

　　4 、社區(qū)能夠依據災前形式進行修復或是參照災前所共同規(guī)劃的模式進行重建；

　　5 、社區(qū)經濟能力能夠迅速恢復；

　　6 、如連續(xù)遭受嚴重災害，社區(qū)能夠總結經驗，不重蹈覆轍。

　　——臺灣是我國的地震多發(fā)地區(qū)，其避震疏散規(guī)劃內容包括：

　　1 、避震疏散方案：

　�。� 1 ）就地疏散方案，即就地疏散到臨近空地、公園、小學；

　�。� 2 ）中程疏散方案，即疏散半徑約在 1-2 公里內，可在半小時內步行到達。疏散場地為公園、綠地、大學、廣場、地下空間、體育場等；

　�。� 3 ）遠程疏散。即依據外地避難，緩和震區(qū)城市的壓力，必須保證運輸過程安全。

　　2 、避難疏散組織。由市、區(qū)內各大抗震救災指揮部統(tǒng)一指揮，以各街道辦事處為主。任務為指導居委會、指揮人員疏散、居民生活安排。

　　3 、疏通通道。選擇交通量較少的道路，以主要干道做疏散道路時，兩側應劃人行道，并立標志，拆除兩旁易倒塌的建筑物和裝飾物。

　　4 、避震場所。包括鄰里公園、兒童游戲場、社區(qū)性公園、全市性公園、體育場所和學校等空間和各種公共設施。

　　——江西九江： 2005 年 11 月 26 日，震級為 5.7 級。此次地震不僅江西省大部分地區(qū)有震感，引發(fā)極大的社會關注，也引起受影響地區(qū)廣大群眾極大的心理不安。到 11 月 29 日為止，受此次地震影響，共造成 13 人死亡， 400 人多受傷，轉移安置人員 60 余萬， 280 萬人一度緊急避險，房屋倒塌和損壞約 10 余萬間，情況比較嚴重。受災較嚴重面積 260 平方公里、嚴重影響面積 1540 平方公里，直接經濟損失達 30 億元。

　　作為本次地震應急指揮的江西省領導在談到體會時說道：“這次地震中有一個不幸中的大幸，瑞昌市有一個 500 畝的大廣場派上了大用場，在震后瑞昌市疏散了 20 萬人，這個廣場就安排了幾萬人住宿，盡管沒有規(guī)劃、沒有水、沒有下水道、沒有廁所，但還是起到了很大作用，這一點作為城市抗震防災很重要。我在參觀元大都避難場所時還沒這么深刻的體會。城市規(guī)劃時搞好規(guī)劃、布好水、電等等會在安置災民時起更大作用”。

　　——北京： 2003 年“非典”事件時期，北京公園中的游人量大增，公園成為事實上的避災場所。為了制訂 2008 年奧運會的防災預案，北京市提出“平震（災）結合”的防災原則，將所有已確定為應急避難場所的公園綠地、體育場、學校操場等都建成為具備多種功能的綜合體：一是平時履行休閑、娛樂和健身等功能；二是配備救災所需設施（設備），在出現(xiàn)地震以及發(fā)生如火災等其他類突發(fā)事件時能夠發(fā)揮避難場所的作用。

　　要有災害意識 盡早建立預案

　　2006 年 4 月 3 日，北京發(fā)放《首都市民防災應急手冊》 500 萬份�！侗本┲行某堑卣饝�急避難場所 ( 室外 ) 規(guī)劃綱要》堅持就近防災的原則：盡可能在居住區(qū)、學校、大型公建等人群聚集的地區(qū)多安排應急避難場所用地（公園綠地、小綠地等），使市民可就近及時疏散，并努力使各區(qū)都能夠達到人均避難場所面積標準。由于歷史原因，四個舊城區(qū)（東城、西城、崇文、宣武）可用作應急避難場所用地的公園綠地、小公園、體育場等較少，因此更應堅持本原則。

　　各級政府對城市減災防災越來越重視，但對于公園綠地的防災功能目前只是說多做少，仍處于“被動避災”階段。首先要建立城市防災體系，緊急疏散與安全隔離相結合。只有做好公園的防災規(guī)劃，確定平時與災時的功能分區(qū)及轉換關系，提供合理容量的避災環(huán)境和基礎設施，以及有效的社會管理系統(tǒng)，才能夠做出真正意義上的城市防災預案。平時的公園還可以開展周邊全部居民參與的實戰(zhàn)演習。

　　中國·城市建設研究院已經提出建議，將“城市公園平災結合技術”提入“建設部‘十一五'重點推廣技術領域”和新版的《建設部推廣應用和限制禁止使用技術公告》中。城市防災減災的主要空間：公園綠地、道路廣場、學校場地、低層公共建筑、安全型大形公共建筑等。城市防災規(guī)劃即針對災害制定的緊急預案都不能脫離公園綠地和廣場這兩種城市用地，公園綠地更是避災的主體。必須結合城市公園綠地的五大功能：生態(tài)、景觀、游憩、文化和防災避險功能，實現(xiàn)城市的防災目標。

　　北京曙光公園 :

　　我國第一個真正意義上的防災公園

　　總體來說，公園作為城市防災體系的重要組成部分來發(fā)揮作用，因為災害發(fā)生后，居民對避災場所的選擇是有一定規(guī)律的。防災公園作為長期避難場所，其所配備的基礎設施需要一定的配比才可以確保防災功能的充分發(fā)揮。曙光防災教育公園以防災減災教育為主題，滿足周邊居民休閑、健身的活動需要，達到改善城市局部生態(tài)環(huán)境，形成良好城市景觀，災時發(fā)揮防災避險的作用。其探索和解決的主要問題如下：

　　——確保首都安全，服務周邊社區(qū)。為落實北京中心城區(qū)應急避難場所規(guī)劃，增強北京市應對突發(fā)性自然災害的能力。該公園是北京市應急避難場所體系中重要組成部分，城市西部中心區(qū)域的一處長期避難場所。公園所在的曙光街道戶籍人口約 11 萬余人，公園災時最大限度可以容納 60% 的附近住民。

　　——防災功能的體現(xiàn)。從公園的規(guī)劃之初就設定為防災教育主題，配合各類防災設施進行公園的布局。平時滿足居民休閑、娛樂、健身的需求，并賦予公園防災教育基地的功能。特別在平時對居民進行防災減災自救知識及環(huán)境教育知識的普及。災時啟動公園內的防災避險設施，劃為區(qū)級避災場所，發(fā)揮避災疏散、集中救援的作用。

　　——重點解決災時作為避難場所的特殊要求。平時功能分區(qū)想在時功能區(qū)的迅速轉換：棚宿區(qū)和避災車宿區(qū)、救災指揮中心和應急醫(yī)療救助中心、應急供水、應急廁所和洗浴設施、應急監(jiān)控系統(tǒng)、應急廣播通訊系統(tǒng)、應急供電、應急醫(yī)療救護（防疫）、應急物資儲備及供應、應急垃圾及污水處理設施及小型垃圾站運點、配備應急消防器材等。