創(chuàng)新是一個國家一個民族發(fā)展永遠不竭的動力，在我國發(fā)展需要轉型，體制需要創(chuàng)新的重要時刻，重慶兩江新區(qū)應運而生。這是繼浦東、濱海之后，國務院批準的第三個國家級開發(fā)開放新區(qū)，也是國家推進新十年西部大開發(fā)的突破口和新引擎。承載著改革開放由沿海向內陸推進、經(jīng)濟發(fā)展由外需向內需轉型的國家戰(zhàn)略，兩江新區(qū)正式揚帆起航。

　　設立兩江新區(qū)是國家探索解決西部問題與發(fā)展轉型問題的大手筆

　　兩江新區(qū)位于重慶主城區(qū)長江以北、嘉陵江以東，規(guī)劃面積1200km，其中可開發(fā)建設面積550km在《關于同意設立重慶兩江新區(qū)的批復》（國函〔2010〕36號）中指出，“設立重慶兩江新區(qū)，有利于探索內陸地區(qū)開發(fā)開放新模式，對于推動西部大開發(fā)，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展具有重要意義”。

　　兩江新區(qū)是新一輪西部大開發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的“新引擎”。改革開放前30年，國家實施了3個開發(fā)開放大戰(zhàn)略，深圳、浦東和濱海，都承擔著構成增長極“內核”、帶動區(qū)域發(fā)展的使命。595km、8000萬人口的珠三角加速崛起；2270km的浦東新區(qū)，帶動了21萬km的濱海新區(qū)，帶動了33萬km、1億人口的環(huán)渤海奮起直追。

　　國務院批準設立1200km的兩江新區(qū)，將力爭推進“西三角”（重慶―成都―西安）乃至680萬km、4億多人口的西部地區(qū)開發(fā)開放。據(jù)初步測算：兩江新區(qū)將拉動“成渝經(jīng)濟帶”制造業(yè)年均增長提高10個百分點，云南和貴州水電、礦產等能源產業(yè)增速提高5個百分點，湖南、湖北、陜西、廣西制造業(yè)和交通運輸業(yè)增速提高5個百分點。兩江新區(qū)通過各種要素資源的發(fā)酵、增值，在西部地區(qū)產生裂變、聚變和幾何乘數(shù)效應，從而改變西部在中國經(jīng)濟版圖上的地位。

　　兩江新區(qū)是新一輪西部大開發(fā)改革創(chuàng)新的“試驗田”。一是新時期需要探索內生型改革經(jīng)驗。我國迄今為止的綜合改革試驗主要是在沿海地區(qū)進行的，獲得的經(jīng)驗也主要是“外向型”經(jīng)驗，現(xiàn)階段需要將外向型經(jīng)驗和內生型經(jīng)驗結合起來。二是西部地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌尚待破題。作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，推進兩江新區(qū)建設可增強統(tǒng)籌能力，加快建立內陸地區(qū)更具活力、更富效率、更加開放的體制機制。三是西部地區(qū)科學發(fā)展任務艱巨。設立兩江新區(qū)，就是從制度層面上探索西部地區(qū)科學發(fā)展的新路子，不斷積累科學發(fā)展、和諧發(fā)展的新經(jīng)驗。

　　兩江新區(qū)是新時期國家發(fā)展戰(zhàn)略轉型的“新載體”。改革開放前30年中國經(jīng)濟的高速發(fā)展主要依靠沿海外向型經(jīng)濟，國際金融危機使以外需為導向的發(fā)展模式面臨嚴峻挑戰(zhàn)。中國經(jīng)濟占世界經(jīng)濟的比重已由1978年的1.8%上升到2009年的7.3%，到2015年中國消費占世界的比重將超過14%，占世界人口1/5的中國將成為全球第二大消費市場。兩江新區(qū)的成立，不僅意味著國家改革開放的路徑開始轉向西部、轉向內陸，而且標志著經(jīng)濟發(fā)展由外需主導向內需主導開始轉型。

　　兩江新區(qū)需要發(fā)揮“發(fā)展極”和“帶動極”雙重功能

　　建設和發(fā)展好兩江新區(qū)，中央寄予厚望。國家賦予兩江新區(qū)三大歷史使命：一是成為全國改革開放的先行區(qū)和科學發(fā)展的示范窗口；二是成為新10年西部大開發(fā)縱深推進的“發(fā)動機”和內陸開放的重要門戶；三是在西部率先實現(xiàn)全面小康。兩江新區(qū)必須在產業(yè)帶動、要素輻射、功能影響和試驗探路等方面發(fā)揮“發(fā)展極”和“帶動極”的雙重作用，促進西部地區(qū)加快發(fā)展。

　　產業(yè)帶動。兩江新區(qū)將著力打造先進制造基地、都市綜合功能和現(xiàn)代服務業(yè)等三大特色板塊，形成軌道交通、核電風電等電力裝備、新能源汽車、國防軍工、電子信息五大戰(zhàn)略性產業(yè)，加上國家級研發(fā)總部、重大科研成果轉化基地、災備及數(shù)據(jù)中心三大戰(zhàn)略性創(chuàng)新功能等“5+3”戰(zhàn)略性布局，力爭到2020年，實現(xiàn)GDP6000億元，工業(yè)總產值10000億元。兩江新區(qū)將著力打造區(qū)域性生產中心、貿易中心、金融中心、信息中心和服務中心，在產業(yè)培育、產業(yè)研發(fā)、產業(yè)調整、產業(yè)創(chuàng)新、產業(yè)升級等方面為西部經(jīng)濟轉型服務，與西部其他地區(qū)形成梯度分工、戰(zhàn)略合作、各展所長、共同發(fā)展的局面。

　　要素輻射。重慶是中西部唯一的全國五大中心城市之一，必須增強其在西部要素資源的輻射力和引領發(fā)展的認同感。一是高度集聚銀行、證券、保險、期貨、產權等要素市場，特別是建立面向西部以至全國的創(chuàng)新型要素市場，使各地要素資源在快速流動中不斷增值。二是借助江北國際航空樞紐和內陸保稅港區(qū)的影響力，以流量經(jīng)濟服務西三角。三是建立人才合作開發(fā)新機制，為西部各類人才提供一體化服務。四是加強與兄弟地區(qū)開發(fā)區(qū)在園區(qū)規(guī)劃、開發(fā)模式、管理方式等方面的聯(lián)動與合作，實現(xiàn)兩江新區(qū)自身發(fā)展的新提升和新跨越。

　　功能影響。作為國家級重點開發(fā)開放平臺，兩江新區(qū)必須充分發(fā)揮開放、集散、服務、帶動等方面的功能。在開放功能方面，積極探索更具開放性的政策空間和區(qū)域整合政策，為西部地區(qū)經(jīng)濟社會要素的無障礙流動提供基本保障。在集散功能方面，發(fā)揮重慶國際大都市的率先作用，成為要素配置中心、產業(yè)擴散中心、技術創(chuàng)新中心和信息流轉中心。在服務功能方面，發(fā)揮西部金融中心、內陸唯一保稅港區(qū)和全國第四大國際機場、內河最大航運中心等優(yōu)勢，為西部地區(qū)提供全方位、高水準的金融服務、貿易服務和物流服務。

　　試驗探路。一是用好、用夠、用活國務院給予的一系列政策，包括西部大開發(fā)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革以及比照浦東和濱海的開發(fā)開放政策。二是利用好先行先試權這把“金鑰匙”，通過體制、機制和政策創(chuàng)新，激發(fā)發(fā)展活力。三是勇于革除體制機制性障礙，在行政管理體制、轉變發(fā)展方式、自主創(chuàng)新體系、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展尤其是土地利用、戶籍制度改革、城鄉(xiāng)平等就業(yè)、健全城鄉(xiāng)社保等方面取得新突破，為全國提供示范和樣板。

　　科學示范。在發(fā)展方式上，堅持以低碳經(jīng)濟、自主創(chuàng)新為方向，加強資源節(jié)約和環(huán)境保護，努力建成環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好的山水園林新區(qū)。在城市建設上，堅持以全球視野、國際水準高起點規(guī)劃，著眼于新區(qū)建設一百年不落后，打造一系列傳世精品。在園區(qū)開發(fā)上，創(chuàng)新管理體制、稅收體制、土地制度、社保制度和環(huán)保制度，吸引優(yōu)質企業(yè)和項目向園區(qū)集中。通過在科學發(fā)展理念、模式、路徑和體制機制等方面的探索實踐，真正把兩江新區(qū)建成科學發(fā)展的示范窗口。

　　兩江新區(qū)建設將以創(chuàng)新之策非常之舉快速推進兩江新區(qū)開發(fā)建設條件已經(jīng)成熟，將以創(chuàng)新之策、非常之舉快速推進，力爭“兩年初見成效、五年形成框架、十年基本建成”。

　　發(fā)展機遇絕佳。一是國家從“兩個大局”出發(fā)，啟動了新一輪西部大開發(fā)，肩負使命的兩江新區(qū)必將成為改革發(fā)展的熱點地區(qū)和亮點地區(qū)。二是我國經(jīng)濟發(fā)展的重心正逐步由外需向內需為主導轉型，地處西部的兩江新區(qū)必將成為時代“新寵兒”。三是中央對國家級開發(fā)開放區(qū)將在重大產業(yè)、基礎設施等方面給予傾斜支持。四是金融危機將會催生產業(yè)革命新浪潮和產業(yè)轉移大洗牌，兩江新區(qū)必將贏得全球資本、新興戰(zhàn)略性產業(yè)的青睞。

　　區(qū)位交通優(yōu)越。重慶是中國內地版圖的幾何中心，經(jīng)濟腹地廣闊。兩江新區(qū)擁有面向國際、連接南北、輻射西部的密集立體交通網(wǎng)絡，將形成航空、港口和鐵路等三大交通樞紐。兩江新區(qū)向北可沿著歐亞大陸橋經(jīng)新疆到達中東，向南通過公路鐵路到達東南亞，向東經(jīng)長江可通江達海。有利于促進西部地區(qū)有效參與國際分工與合作。

　　自然稟賦優(yōu)良。一是重慶有著悠久的歷史文化和人文積淀，是西部地區(qū)的人文之都、時尚之都和魅力之都。二是重慶自新中國成立以來一直為西南經(jīng)濟重鎮(zhèn)，綜合實力在西部名列前茅。三是重慶的人力、土地、水電氣等綜合成本只有沿海地區(qū)的60%左右，而且產業(yè)綜合配套能力強，治安環(huán)境、政務環(huán)境和服務環(huán)境優(yōu)良，是投資者、創(chuàng)業(yè)者的樂園。

　　起步基礎較好。相比浦東新區(qū)和濱海新區(qū)的“白手起家”，兩江新區(qū)可謂起勢不凡：內陸地區(qū)唯一的保稅港區(qū)已封關運行，西部重要的江北嘴金融商貿區(qū)已輪廓初顯，西部最大的悅來會展中心已開工建設，長安、海爾等一批知名企業(yè)扎根新區(qū)，汽車、摩托車、電子信息、生物醫(yī)藥等產業(yè)集群已有相當規(guī)模。2009年GDP約800億元，分別是浦東和濱海設立之初的13倍和4倍。

　　政策優(yōu)勢明顯。兩江新區(qū)除享受浦東和濱海所有政策外，還疊加了一系列優(yōu)惠扶持政策，主要有稅費減免、用地保障、產業(yè)扶持、貸款融資、技術開發(fā)、項目審批、人才引進等10大類。全國獨一無二的優(yōu)惠政策，開放創(chuàng)新的投資環(huán)境，給兩江新區(qū)注入了無限的生機與活力。

　　潮平兩岸闊，風正一帆懸。乘著國家改革開放的浩浩東風，踏著新十年西部大開發(fā)的鏗鏘節(jié)拍，重慶兩江新區(qū)猶如一艘揚帆起錨的巨輪，在新一輪改革大潮中劈波斬浪，奮勇前行！重慶兩江新區(qū)必將成為具有國際影響力的中國新的經(jīng)濟發(fā)動機！