承德，一座古老而年輕的城市。

　　說古老，因為這里曾是清代陪都，五千年的紅山文化、千余年的契丹文化和三百年的山莊文化……都在滋潤著這片熱土。

　　說年輕，因為這里正在建設(shè)著國際旅游城市，“五區(qū)三帶”的城市新格局正在形成，每天都朝氣蓬勃，無不迸發(fā)著發(fā)展的激情與活力。

　　承德市委書記楊汭說：“當(dāng)前，承德正站在一個新的歷史節(jié)點上，充分發(fā)揮區(qū)位、資源、生態(tài)、文化‘四大優(yōu)勢’，建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)達、功能完備、環(huán)境優(yōu)美、品牌響亮的國際旅游城市。”

　　由“旅游城市”向“城市旅游”轉(zhuǎn)變

　　“對承德市來說，做城市就是做旅游，實現(xiàn)由旅游城市向城市旅游轉(zhuǎn)變”。承德市長張古江介紹，承德旅游資源可以說是得天獨厚，從歷史文化的角度來講，避暑山莊及外八廟是世界文化遺產(chǎn)，這個區(qū)域也是國家級的重點風(fēng)景名勝區(qū)。此外，還有著很好的生態(tài)資源，有森林、有草原、有溫泉，夏季可以避暑、觀光、度假，冬天可以滑雪、狩獵、泡溫泉。所以說，承德具有非常稀缺的旅游資源，在世界上是獨一無二的，有條件打造一流水準(zhǔn)的國際旅游城市。

　　建設(shè)國際旅游城市規(guī)劃先行。該市參照國內(nèi)外的通用做法，吸收借鑒專家意見，制定出了包括旅游人數(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施等10大類52項指標(biāo)的《建設(shè)國際旅游城市基本標(biāo)準(zhǔn)體系》，又制定出《建設(shè)國際旅游城市行動方案》，強力實施“中疏”戰(zhàn)略，打造“五區(qū)三帶”城市新格局，重點“疏出”機關(guān)、企業(yè)、住宅，為景區(qū)、景點、游人“讓位”，從而使城市規(guī)劃用地面積由84平方公里擴展到120平方公里，城市規(guī)劃控制區(qū)域面積達1250平方公里，使老城區(qū)由過去承擔(dān)所有城市功能向功能分區(qū)合理布局轉(zhuǎn)變，彰顯了“精致、獨特、典雅、生態(tài)、宜居、宜游”的城市特質(zhì)。

　　數(shù)字見證“中疏”進程。2009年，市委、市政府帶頭76家機關(guān)和企事業(yè)單位將辦公地點從避暑山莊世界遺產(chǎn)保護區(qū)遷出，為遺產(chǎn)保護和休閑旅游“讓位”；今年，“避暑山莊及外八廟”周圍的5個村莊、4個社區(qū)、4.1萬常住人口也有序地遷出，讓300多年的皇城露出“全臉”；對老城區(qū)53個住宅建設(shè)項目進行集中梳理，壓減151.4萬平方米住宅建筑面積，減少常住人口4.5萬人以上，集中發(fā)展旅游、商業(yè)、文化、娛樂休閑等產(chǎn)業(yè)。

　　由“觀光勝地”向“休閑高地”邁進

　　近年來，承德市委、市政府面對既要經(jīng)濟發(fā)展又要保護生態(tài)環(huán)境，重新反思過去發(fā)展經(jīng)濟所走過的路徑，積極構(gòu)建了“1+2+3”產(chǎn)業(yè)格局，并將休閑旅游作為第一戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)來發(fā)展。

　　做旅游就要做產(chǎn)業(yè)。近年來，承德市針對國內(nèi)外旅游市場需求，順勢而為、乘勢而上。市委、市政府聘請了國際一流專家出謀劃策，制定了《加快發(fā)展休閑旅游產(chǎn)業(yè)的實施意見》，把避暑山莊、外八廟、金山嶺長城等寶貴的旅游資源，用現(xiàn)代的、休閑的配套項目包裝起來；把承德良好的山水、冰雪、草原、溫泉等生態(tài)資源與現(xiàn)代健康產(chǎn)業(yè)、高端休閑項目融合起來；把皇家文化、佛教文化、民俗文化與參與性娛樂項目結(jié)合起來，突出“皇家、佛教、生態(tài)、民族”特色，按照“獨具特色、世界品質(zhì)”的要求，精心打造避暑山莊及周圍寺廟、金山嶺長城、壩上生態(tài)森林草原“三大精品板塊”。加快建設(shè)皇家旅游度假區(qū)、森林草原度假區(qū)、溫泉休閑度假區(qū)、長城文化休閑旅游觀光區(qū)等“八大旅游聚集區(qū)”，建成冰雪、狩獵、溫泉等一批特色鮮明、參與性強的高端休閑度假項目，力促由觀光勝地向休閑旅游高地邁進。

　　乘風(fēng)破浪會有時，直掛云帆濟滄海。該市休閑旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)已經(jīng)啟動，就像一艘“戰(zhàn)艦”引領(lǐng)著承德旅游業(yè)的發(fā)展。目前，已投資366億元，實施了賓館、溫泉、滑雪、狩獵、山地體育運動等服務(wù)設(shè)施項目163個，接著還要重點投資503億元的76個旅游項目。

　　由單一“看廟”向“五大品牌”跨越

　　“要做好休閑旅游業(yè)，光靠一批歷史文化遺產(chǎn)支撐是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須整合各種資源優(yōu)勢，使人文、生態(tài)、文化、體育、療養(yǎng)等休閑業(yè)態(tài)成為相互補充互為依托的旅游品牌，才能形成立體效益和長久效益。”承德市市長張古江介紹，該市在旅游管理上實施了系列改革，廢除了旅游景區(qū)分頭管理機制，打破“諸侯割據(jù)”的局面，進一步整合管理力量，組建了旅游管理委員會，統(tǒng)籌管理全市旅游規(guī)劃、資源開發(fā)、市場營銷與行業(yè)管理，從切實解決重大核心問題入手，致力建成世界頂級的系列旅游產(chǎn)品。

　　該市依托避暑山莊及周圍寺廟，將豐富的自然、人文資源轉(zhuǎn)化為能夠打動人心的休閑旅游產(chǎn)品，有重點地恢復(fù)文廟等古建筑，傳承歷史文脈，還原古城風(fēng)韻，實施了總投資366億元的城建項目，強力打造“避暑山莊及外八廟”皇家文化游第一品牌。目前，承德的旅游徹底改變了“白天看廟，晚上睡覺”的單一模式，形成了皇家文化游、佛教文化游、民俗風(fēng)情游、生態(tài)觀光游、鄉(xiāng)村體驗游等“五大品牌”共同支持的立體休閑旅游體系，已成為中國具有較高聲望的國際旅游目的地，特別是避暑山莊、外八廟、金山嶺長城等在國際市場上已有很強競爭力，旅客在承德的滯留時間上升了一倍以上。

　　青山春色濃，游客入畫來。2009年接待游客1081萬人次、實現(xiàn)旅游總收入72億元，同比分別增長43.2%、42.7%；2010年有望實現(xiàn)接待中外游客1300萬人次、旅游收入88億元。“十二五”承德旅游業(yè)將實現(xiàn)大跨越，到2015年，全市接待游客總數(shù)達3500萬人次、旅游收入達400億元以上，初步成為多支撐、復(fù)合型、國際化的旅游目的地。