北京市人民代表大會常務(wù)委員會公告

《北京歷史文化名城保護條例》已由北京市第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議于2005年3月25日通過，現(xiàn)予公布，自2005年5月1日起施行。

北京市第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會

二〇〇五年三月二十五日

北京歷史文化名城保護條例

   （2005年3月25日北京市第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議通過2005年5月1日起施行）

      目錄

    第一章　總　　則 
　　第二章　保護內(nèi)容 
　　第三章　保護規(guī)劃 
　　第四章　保護措施 
　　第五章　法律責(zé)任 
　　第六章　附　　則 

　　第一章　總　　則 

　　第一條　為了加強對北京歷史文化名城的保護，根據(jù)國家城鄉(xiāng)規(guī)劃、文物保護等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本條例。 
　　第二條　北京歷史文化名城的保護，適用本條例。其中文物、古樹名木的保護，法律、法規(guī)已有規(guī)定的，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。 
　　第三條　北京歷史文化名城保護工作，應(yīng)當堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一管理、保護為主、合理利用的原則。 
　　第四條　市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)北京歷史文化名城的保護工作。 
　　區(qū)、縣人民政府負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)有關(guān)北京歷史文化名城保護的具體工作。 
　　市規(guī)劃行政主管部門負責(zé)北京歷史文化名城保護的規(guī)劃管理工作。 
　　市文物行政主管部門應(yīng)當按照本條例規(guī)定的職責(zé)，負責(zé)具有保護價值的建筑的保護工作，參與北京歷史文化名城保護規(guī)劃的編制、保護措施的制定、歷史文化街區(qū)的認定等工作。 
　　發(fā)展改革、財政、建設(shè)、國土資源、水務(wù)、市政管理、園林、旅游、宗教事務(wù)和區(qū)縣文物等行政主管部門，應(yīng)當按照各自職責(zé)，負責(zé)北京歷史文化名城保護的相關(guān)工作。 
　　第五條　本市應(yīng)當統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展與北京歷史文化名城保護工作，將北京歷史文化名城保護納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃和年度計劃。 
　　第六條　市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當在本級財政預(yù)算中安排北京歷史文化名城保護資金，并將其納入政府投資管理程序執(zhí)行。 
　　第七條　本市鼓勵單位和個人以捐贈、資助、提供技術(shù)服務(wù)或者提出建議等方式參與北京歷史文化名城的保護工作。 
　　本市支持與北京歷史文化名城保護相關(guān)的科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新和專業(yè)人才的培養(yǎng)。 
　　第八條　任何單位和個人都有保護北京歷史文化名城的義務(wù)，并有權(quán)對保護規(guī)劃的制定和實施提出建議，對破壞北京歷史文化名城的行為進行勸阻、檢舉和控告。 
　　第九條　對保護北京歷史文化名城做出突出貢獻的單位和個人，市和區(qū)、縣人民政府或者有關(guān)行政主管部門應(yīng)當予以表彰和獎勵。 

　　第二章　保護內(nèi)容 

　　第十條　北京歷史文化名城的保護內(nèi)容包括：舊城的整體保護、歷史文化街區(qū)的保護、文物保護單位的保護、具有保護價值的建筑的保護。 
　　第十一條　舊城，是指明清時期北京城護城河及其遺址以內(nèi)（含護城河及其遺址）的區(qū)域。 
　　舊城的保護內(nèi)容包括：歷史河湖水系、傳統(tǒng)中軸線、皇城、舊城“凸”字形城廓、傳統(tǒng)街巷胡同格局、建筑高度、城市景觀線、街道對景、建筑色彩、古樹名木等。 
　　舊城保護應(yīng)當堅持整體保護的原則，針對不同區(qū)域采取不同的方式進行保護。 
　　第十二條　皇城保護應(yīng)當完整、真實地保持以紫禁城為核心，以皇家宮殿、衙署、壇廟建筑群、皇家園林為主體，以四合院為襯托的歷史風(fēng)貌、規(guī)劃布局和建筑風(fēng)格。 
　　第十三條　對具有特定歷史時期傳統(tǒng)風(fēng)貌或者民族地方特色的街區(qū)、建筑群、村鎮(zhèn)等，應(yīng)當認定為歷史文化街區(qū)。 
　　歷史文化街區(qū)的范圍應(yīng)當包括核心保護區(qū)和建設(shè)控制區(qū)。建設(shè)控制區(qū)的劃定應(yīng)當符合核心保護區(qū)的風(fēng)貌保護和視覺景觀的要求。 
　　第十四條　對尚未列為不可移動文物、反映一定時代特征、具有保護價值、承載真實和相對完整歷史信息的四合院和其他建筑，應(yīng)當認定為具有保護價值的建筑。具體認定標準和程序，由市人民政府制定并公布。 
　　第十五條　歷史文化街區(qū)的名單及其核心保護區(qū)和建設(shè)控制區(qū)的范圍，由市規(guī)劃行政主管部門會同市文物行政主管部門提出，報市人民政府批準并公布。 
　　具有保護價值的建筑、城市景觀線、對景建筑的名單，由市文物行政主管部門會同市規(guī)劃行政主管部門提出，報市人民政府批準并公布。 
　　歷史河湖水系的名單，由市水行政主管部門會同市文物行政主管部門提出，報市人民政府批準并公布。 

　　第三章　保護規(guī)劃 

　　第十六條　市人民政府應(yīng)當根據(jù)北京歷史文化名城保護工作的要求，組織編制北京歷史文化名城保護規(guī)劃，并將其納入北京城市總體規(guī)劃。 
　　市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當根據(jù)北京歷史文化名城保護規(guī)劃及市人民政府公布的名單和保護范圍，組織編制城市地理環(huán)境、城市中軸線、舊城、皇城、歷史文化街區(qū)等專項保護規(guī)劃和舊城、歷史文化街區(qū)修建性詳細規(guī)劃，報市人民政府批準并公布。 
　　編制北京歷史文化名城保護規(guī)劃、專項保護規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃（以下統(tǒng)稱保護規(guī)劃），應(yīng)當廣泛征求社會公眾意見，并組織專家論證。 
　　保護規(guī)劃應(yīng)當按照統(tǒng)一的標準和要求編制。 
　　本市其他各類城市專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃應(yīng)當符合保護規(guī)劃。 
　　第十七條　北京歷史文化名城保護規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當包括：保護的總體目標、保護內(nèi)容、保護范圍、保護標準、保護規(guī)劃的實施保障措施等。 
　　專項保護規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當包括：保護范圍，保護原則，需要保護的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施，保持傳統(tǒng)風(fēng)貌的建筑高度、體量、色彩等控制指標，土地使用功能，人口密度，市政基礎(chǔ)設(shè)施的改善，不同建筑的分類保護和整治措施，保證保護規(guī)劃實施的具體措施以及其他應(yīng)當納入專項保護規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃的內(nèi)容。 
　　第十八條　保護規(guī)劃經(jīng)依法批準公布后，不得違法調(diào)整；確因公共利益需要調(diào)整的，應(yīng)當廣泛征求社會公眾意見，并組織專家論證后，報原批準機關(guān)批準并公布。 

　　第四章　保護措施 

　　第十九條　建設(shè)單位在保護規(guī)劃范圍內(nèi)進行建設(shè)，應(yīng)當符合修建性詳細規(guī)劃的要求，依法取得市規(guī)劃行政主管部門的批準。設(shè)計單位應(yīng)當按照保護規(guī)劃中規(guī)定的設(shè)計要求進行設(shè)計。 
　　第二十條　在保護規(guī)劃范圍內(nèi)不得有下列行為： 
　�。ㄒ唬┻`反保護規(guī)劃進行拆除或者建設(shè)； 
　　（二）改變保護規(guī)劃確定的土地使用功能； 
　�。ㄈ�）突破建筑高度、容積率等控制指標，違反建筑體量、色彩等要求； 
　　（四）破壞歷史文化街區(qū)內(nèi)保護規(guī)劃確定的院落布局和胡同肌理； 
　�。ㄎ澹┢渌�不符合保護規(guī)劃的行為。 
　　第二十一條　市和有關(guān)區(qū)人民政府應(yīng)當根據(jù)保護規(guī)劃的要求，制定調(diào)整舊城城市功能和疏解舊城居住人口的政策和措施，降低舊城人口密度，逐步改善舊城居民的居住條件。 
　　第二十二條　市人民政府應(yīng)當按照保護規(guī)劃的要求，調(diào)整舊城路網(wǎng)規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧交通出行、市政設(shè)施、城市景觀和生態(tài)環(huán)境等各項功能的需要。 
　　第二十三條　本市鼓勵采用新材料、新技術(shù)，按照保護要求和技術(shù)規(guī)范，統(tǒng)籌改善舊城和歷史文化街區(qū)內(nèi)的道路交通、消防設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施條件。 
　　第二十四條　市規(guī)劃行政主管部門對舊城內(nèi)的建設(shè)項目進行審批時，應(yīng)當就建設(shè)項目用地范圍內(nèi)現(xiàn)存建筑是否具有保護價值，征求市文物行政主管部門和專家的意見。 
　　第二十五條　市規(guī)劃行政主管部門對歷史文化街區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目、歷史文化街區(qū)外具有保護價值的建筑的保護范圍內(nèi)的建設(shè)項目和舊城內(nèi)歷史文化街區(qū)外重點道路及其兩側(cè)的建設(shè)項目進行規(guī)劃審批時，應(yīng)當對建設(shè)項目進行有關(guān)北京歷史文化名城風(fēng)貌影響的評估。未經(jīng)評估，或者未通過評估的，市規(guī)劃行政主管部門不得批準。 
　　重點道路的具體范圍由市人民政府劃定并公布。 
　　第二十六條　對歷史文化街區(qū)內(nèi)的建筑，應(yīng)當按照下列規(guī)定進行分類保護和整治： 
　　（一）不可移動文物依照文物保護法律、法規(guī)的規(guī)定進行保護； 
　　（二）具有保護價值的建筑按照本條例的有關(guān)規(guī)定進行保護； 
　�。ㄈ�）其他建筑應(yīng)當按照歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃的要求進行整治。 
　　歷史文化街區(qū)內(nèi)建筑的具體分類標準、保護和整治的具體要求由市人民政府制定并公布。 
　　第二十七條　市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當將歷史文化街區(qū)內(nèi)各類建筑和歷史文化街區(qū)外具有保護價值的建筑的基本情況向社會公布。 
　　第二十八條　區(qū)、縣人民政府應(yīng)當對歷史文化街區(qū)和具有保護價值的建筑，自市人民政府公布之日起30日內(nèi)設(shè)置保護標志。保護標志的設(shè)置標準由市人民政府統(tǒng)一確定。 
　　任何單位和個人不得損毀或者非法移動、拆除保護標志。 
　　第二十九條　歷史文化街區(qū)內(nèi)的消防設(shè)施、通道應(yīng)當按照有關(guān)的消防技術(shù)標準和規(guī)范設(shè)置。因保護的需要無法達到規(guī)定的標準和規(guī)范的，公安消防機構(gòu)和市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當協(xié)商制定相應(yīng)的防火安全措施。 
　　第三十條　在城市景觀線和街道對景保護規(guī)劃范圍內(nèi)進行建設(shè)，應(yīng)當符合視覺景觀的要求，禁止建設(shè)對景觀保護有影響的建筑。 
　　對景建筑周圍建筑的高度、體量、造型和色彩，應(yīng)當與對景建筑相協(xié)調(diào)。 
　　第三十一條　具有保護價值的建筑不得違法拆除、改建、擴建。 
　　建設(shè)工程選址，應(yīng)當避開具有保護價值的建筑；確因公共利益需要不能避開的，應(yīng)當對具有保護價值的建筑采取遷移異地保護等保護措施。 
　　遷移異地保護的，建設(shè)單位應(yīng)當提供遷移的可行性論證報告、遷移新址的資料以及其他資料，市規(guī)劃行政主管部門會同市文物行政主管部門進行審查后，報市人民政府批準。 
　　第三十二條　城市建設(shè)中發(fā)現(xiàn)具有保護價值而尚未確定為具有保護價值的建筑的，任何單位和個人都可以向市文物行政主管部門或者市規(guī)劃行政主管部門提出保護建議。市文物行政主管部門會同市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當按照本條例第十四條規(guī)定的標準和程序進行初步確認，經(jīng)初步確認具有保護價值的，應(yīng)當采取臨時保護措施，并按照本條例第十五條的規(guī)定向市人民政府報告。 
　　第三十三條　具有保護價值的建筑的所有人、管理人、使用人，應(yīng)當按照有關(guān)保護規(guī)劃的要求和保護修繕標準履行管理、維護、修繕的義務(wù)。保護修繕標準由市規(guī)劃行政主管部門會同市建設(shè)、市文物行政主管部門制定。 
　　所有人和管理人、使用人對維護、修繕義務(wù)有約定的，從其約定。 
　　對于所有人和管理人、使用人確不具備管理、維護、修繕能力的具有保護價值的建筑，市人民政府應(yīng)當采取措施進行保護。 
　　第三十四條　任何單位和個人不得違法更改具有保護價值的建筑、傳統(tǒng)街巷胡同、區(qū)域等的歷史名稱。確因特殊情況需要更名的，地名行政主管部門在審批時應(yīng)當征求市文物行政主管部門的意見。 

　　第五章　法律責(zé)任 

　　第三十五條　依法負有保護北京歷史文化名城職責(zé)的國家機關(guān)及其工作人員，違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由其上級行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)依法追究直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任： 
　�。ㄒ唬┻`法調(diào)整保護規(guī)劃的； 
　�。ǘ�）違法調(diào)整歷史文化街區(qū)范圍的； 
　�。ㄈ�）違反本條例第二十條、第三十條的規(guī)定進行審批的； 
　�。ㄋ模┎话凑毡緱l例的規(guī)定和保護規(guī)劃的要求履行審批和其他保護職責(zé)的； 
　�。ㄎ澹┢渌麨E用職權(quán)、徇私枉法、玩忽職守的。 
　　第三十六條　對違反本條例第十九條規(guī)定，未經(jīng)規(guī)劃行政主管部門批準進行建設(shè)的，由城市管理綜合執(zhí)法組織依法處理；未按照規(guī)劃批準的要求進行建設(shè)的，由市規(guī)劃行政主管部門依法處理。 
　　第三十七條　對違反本條例第二十八條第二款規(guī)定，損毀或者非法移動、拆除保護標志的，由城市管理綜合執(zhí)法組織責(zé)令改正，可以并處200元以上500元以下的罰款。 
　　第三十八條　對違反本條例第三十一條第一款的規(guī)定，違法拆除、改建、擴建具有保護價值的建筑的，由市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令恢復(fù)原狀，并處10萬元以上20萬元以下的罰款。 
　　第三十九條　對違反本條例第三十三條規(guī)定，未按照有關(guān)保護規(guī)劃的要求和風(fēng)貌修繕標準履行管理、維護、修繕義務(wù)的，由市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令改正，可以并處10萬元以上20萬元以下的罰款。 
　　第四十條　對違反本條例的行為，法律、法規(guī)已經(jīng)規(guī)定法律責(zé)任的，依照其規(guī)定追究法律責(zé)任。 

　　第六章　附　　則 

　　第四十一條　本條例自2005年5月1日起施行