漯河市人民政府關(guān)于印發(fā)《漯河市城市管理暫行辦法》的通知

漯政〔2002〕34號

各縣、區(qū)人民政府,市政府各部門,直屬及駐漯各單位:

《漯河市城市管理暫行辦法》,已經(jīng)市政府市長辦公會議研究通過,現(xiàn)印發(fā)給你們,望認(rèn)真組織實施。

　　漯河市人民政府

　　二OO二年五月二十九日

　　漯河市城市管理暫行辦法

　　一、總　　則

　　第一條　為加強城市管理,提升城市價值,建設(shè)現(xiàn)代化文明城市,根據(jù)有關(guān)法律法規(guī),結(jié)合我市實際,特制定本辦法。

　　第二條　本辦法適用于市區(qū)建成區(qū)內(nèi)下列城市管理事項:(一)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理行政執(zhí)法;(二)城市規(guī)劃管理行政執(zhí)法;(三)城市園林綠化管理行政執(zhí)法;(四)市政管理行政執(zhí)法;(五)環(huán)境保護行政執(zhí)法;(六)工商行政管理執(zhí)法;(七)城市交通管理執(zhí)法;(八)食品衛(wèi)生和公共衛(wèi)生管理行政執(zhí)法;(九)文化市場管理行政執(zhí)法;(十)河道管理行政執(zhí)法;(十一)物業(yè)管理行業(yè)行政執(zhí)法;(十二)城市管理中涉及的其他事項。第三條　一切單位和個人都有保持市容整潔、維護城市秩序,愛護公共設(shè)施的義務(wù),均應(yīng)自覺遵守“三管六不”基本行為規(guī)范,有權(quán)對違反本辦法的行為進行監(jiān)督和舉報。

　　第四條　城市管理應(yīng)遵循以下原則:(一)堅持依法行政原則。各行政執(zhí)法單位均應(yīng)依法行政,維護城市管理秩序,維護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。(二)職能相對集中。根據(jù)加強城市管理需要,以適當(dāng)形式把各管理部門或區(qū)域間交叉職能重新界定,相對集中。(三)教育管理并重。突出行為規(guī)范宣傳教育,對違反城市法律、法規(guī)行為實行嚴(yán)管重罰,強化教育效果。(四)堅持嚴(yán)管重罰。所有主次街區(qū)均按照城市容貌標(biāo)準(zhǔn)和部門職責(zé),嚴(yán)格管理,從重處罰。(五)科學(xué)規(guī)劃疏導(dǎo)。嚴(yán)格實施城市規(guī)劃,執(zhí)行城市市容市貌標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范經(jīng)營秩序,優(yōu)化城市環(huán)境。

　　第五條　漯河市精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會辦公室是城市管理綜合協(xié)調(diào)部門,負責(zé)城市管理組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、考核工作。

　　二、管理范圍與執(zhí)法分工

　　第六條　各行政執(zhí)法單位及源匯區(qū)、各開發(fā)區(qū)均應(yīng)依照法定職責(zé)和市人民政府確定的職責(zé),做好城市管理相關(guān)工作。

　　第七條　市建委主要負責(zé):(一)科學(xué)規(guī)劃各類市場、經(jīng)營場地和停車場等;(二)加強戶外廣告設(shè)置管理,禁止燈桿懸掛廣告;(三)取締所有道路占道經(jīng)營、占道作業(yè)和流動經(jīng)營;(四)加強人行道管理,治理自行車、架子車、三輪車等非機動車和機動車輛在人行道亂停亂放;(五)查處影響城市形象的亂搭亂建、亂貼亂畫、亂擺亂放等“六亂”行為;(六)規(guī)范公告欄、宣傳廚窗等公共設(shè)施設(shè)置;(七)加強道路維護及施工現(xiàn)場管理;(八)整治景觀路線;(九)加強公交營運管理,開展文明營運競賽活動。

　　第八條　市工商局職責(zé):(一)加強經(jīng)營秩序管理,取締無照商販,治理各類市場臟亂差,規(guī)范門店內(nèi)和劃定區(qū)域的經(jīng)營管理;(二)農(nóng)貿(mào)市場逐步推行凈菜上市,統(tǒng)一早夜市收市上市時間,禁止在經(jīng)營場所洗刷餐具;(三)創(chuàng)建購物放心街和購物放心商店,打擊假冒偽劣,維護消費者權(quán)益;(四)監(jiān)管廣告及匾牌字號內(nèi)容的合法健康,征集公益廣告,其比例廣告發(fā)布量不低于10%。

　　第九條　市林業(yè)園藝局職責(zé):(一)加強對城市(包括河堤內(nèi)外,堤坡內(nèi)外)公共綠地、樹木養(yǎng)護和管理,依法查處違犯園林綠化的各種行為;(二)對單位、居民區(qū)綠化管理進行監(jiān)督指導(dǎo)。

　　第十條　市公安局職責(zé):(一)強化交通法規(guī)宣傳,完善交通標(biāo)志標(biāo)線和交通設(shè)施,糾正非機動車亂停亂放和汽車鳴笛等違章行為;(二)按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格道路占用和挖掘?qū)徟�及其它妨礙交通活動的審批;(三)加強消防設(shè)施管理。嚴(yán)禁占用消防通道,損環(huán)消防設(shè)施器材;(四)取締街頭、游園占卜算命等封建迷信活動,遺送流浪乞丐、精神病患者;(五)杜絕市區(qū)飼養(yǎng)大型犬,規(guī)范小型犬登記制度,禁止在主次干道進行犬交易。

　　第十一條　市環(huán)保局職責(zé):(一)加強飲用水源水質(zhì)保護;(二)搞好煙塵控制區(qū)建設(shè)、污染物排放達標(biāo)及工業(yè)固體廢物利用率、危險廢物處置率達標(biāo);(三)加強秸稈焚燒管理,禁止焚燒秸稈;(四)加強對營宿樓餐飲門店油污排放污染和噪聲污染的監(jiān)督和治理。

　　第十二條　市水利局職責(zé):(一)開展依法治河宣傳教育,搞好轄區(qū)內(nèi)河道清淤及設(shè)施的維護管理;(二)加強河道環(huán)境衛(wèi)生管理,嚴(yán)禁向河道傾倒垃圾和污染物。

　　第十三條　市文化局職責(zé):

　　加強公共娛樂場管理,配合公安部門嚴(yán)厲打擊網(wǎng)吧、歌舞廳、錄相廳等公共娛樂場所經(jīng)營各種非法游戲、散播黃色淫穢圖片和錄相和非法盜版物經(jīng)營活動。

　　第十四條　市衛(wèi)生局職責(zé):(一)加強食品衛(wèi)生監(jiān)督,嚴(yán)禁出售腐爛變質(zhì)食品和注水、病死畜禽;(二)加強公共衛(wèi)生管理,市區(qū)沿街飲食店一律前店后作,飲食餐館、攤?cè)簢?yán)格消毒規(guī)定,賓館、旅店、浴池、美容美發(fā)等公共場所公用物品應(yīng)嚴(yán)格落實消毒制度。

　　第十五條　市房產(chǎn)管理局負責(zé)對全市住宅小區(qū)物業(yè)管理的行業(yè)行政執(zhí)法工作。

　　第十六條　市民政局負責(zé)地名標(biāo)牌設(shè)置工作。

　　第十七條　源匯區(qū)人民政府職責(zé):(一)落實日常清潔保潔責(zé)任制,搞好城市生活、建筑生產(chǎn)及特種垃圾的清理和轉(zhuǎn)運,實行沿街單位、新區(qū)、商業(yè)門店垃圾袋裝;(二)加強環(huán)衛(wèi)設(shè)施維護;(三)落實“門前五包”責(zé)任的簽訂,督促檢查沿河村莊和住戶落實護河保潔責(zé)任制;(四)對公共場所、都市村莊實行環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督管理,治理、處罰各種違反環(huán)境衛(wèi)生管理行為。

　　第十八條　高新技術(shù)開發(fā)區(qū)根據(jù)全市統(tǒng)一要求標(biāo)準(zhǔn)負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的城市管理工作。

　　第十九條　貿(mào)易區(qū)、雙龍區(qū)建管委行使下列管理職責(zé):(一)在執(zhí)法主體委托行使權(quán)限內(nèi)執(zhí)法權(quán);(二)落實轄區(qū)內(nèi)“門前五包”責(zé)任制;(三)負責(zé)轄區(qū)內(nèi)次街道凈化、綠化、亮化和背街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部的容貌衛(wèi)生管理和公共設(shè)施養(yǎng)護管理。城建、環(huán)保、衛(wèi)生、公安、交警、源匯區(qū)政府等部門好開發(fā)區(qū)內(nèi)主要街道的相應(yīng)管理及執(zhí)法。

　　三、法律責(zé)任

　　第二十條　有下列行為之一的,由市建設(shè)行政主管部門責(zé)令其糾正違法行為,采取補救措施,并按下列規(guī)定給予警告、罰款,對拒不停止違法行為的,可暫扣其使用(一)在市政府確定的主要街道臨街建筑物的陽臺和窗外堆放、吊掛有礙市容物品的處以20元以下罰款;(二)在城市建筑物、設(shè)施以及樹木上涂寫、刻畫,或者未經(jīng)批準(zhǔn)張掛、張貼宣傳品等的,處以每處50元以下罰款;(三)臨街工地不設(shè)置護欄或者不作遮擋,停工場地不及時整理并作必要覆蓋或者竣工后不及時清理和平整場地,影響市容和環(huán)境衛(wèi)生的,處以1000元以下罰款;(四)在城市道路或人行道上從事各類作業(yè)后,不及時清除雜物、渣土、污水淤泥的,處以500元以下罰款;

　　(五)擅自設(shè)置大型戶外廣告影響市容的,每處處500元以下罰款;

　　(六)擅自在街道兩側(cè)和其他公共場所臨時堆放物料、擺攤設(shè)點影響市容的,處以200元以下罰款;搭建非永久性建筑物、構(gòu)筑物或者設(shè)置商亭等其他設(shè)施,影響市容的,要予以拆除,并處以1000元以上罰款;

　　(七)凡不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)的建筑物或者設(shè)施,由建設(shè)行政主管部門,責(zé)令有關(guān)單位和個人限期改造或者拆除,逾期未改造或拆除的,經(jīng)市人民政府批準(zhǔn),建設(shè)行政主管部門可組織強制拆除,并處以1萬元以下罰款。

　　第二十一條　有下列行為之一的,由市環(huán)境衛(wèi)生管理機構(gòu)責(zé)令其糾正違法行為,采取補救措施,并按下列規(guī)定給予警告、罰款,并對拒不停止違法行為的,可暫扣其使用工具和物品。

　　(一)隨地吐痰、便溺和亂潑污水,亂扔果皮、紙屑和煙頭等廢棄物的,處以10元以下罰款。

　　(二)不按環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門規(guī)定的時間、地點、方式傾倒垃圾、糞便,不足1噸的,處以100元以下罰款;超過1噸的,處以每噸200元罰款,執(zhí)罰的金額不得超過1萬元;

　　(三)不按規(guī)定及時清運、處理糞便的,處以300元以下的罰款;

　　(四)運輸液體、散裝貨物不作密封、包扎、覆蓋造成泄露、遺撒的,每車處以30元罰款或處以每平方米10元罰款,實際執(zhí)罰的金額不得超過1萬元;

　　(五)在公共場所或街道焚燒落葉、雜物等垃圾的,每處處以30元以下罰款;

　　(六)畜力車在市區(qū)行駛中遺撒糞便不清除的,處以10元罰款;

　　(七)損壞各類環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施及其附屬設(shè)施的,由環(huán)境衛(wèi)生管理機構(gòu)責(zé)令其恢復(fù)原狀,可以并處500元以下的罰款;盜竊、損壞各類環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施及其附屬設(shè)施,應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的,由公安機關(guān)按照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定處罰;構(gòu)成犯罪的,由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任;

　　(八)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自拆除環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施或者未按批準(zhǔn)的拆遷方案進行拆遷的,處以原設(shè)施造價3倍以下的罰款。但是,實際執(zhí)罰的金額不得超過1萬元;

　　(九)凡不符合環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的建筑物或者設(shè)施,由環(huán)境衛(wèi)生管理機構(gòu)會同市規(guī)劃行政主管部門,責(zé)令有關(guān)單位和個人限期改造或者拆除。逾期未改造或者拆除的,經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn),由環(huán)境衛(wèi)生管理機構(gòu)或者市規(guī)劃行政主管部門組織強制拆除,并可處以1萬元以下罰款。

　　第二十二條　有下列行為之一的,由市園藝林業(yè)部門處以罰款:

　　(一)擅自占用城市綠地的,責(zé)令恢復(fù)綠地原狀,并處10000元以上30000元以下罰款;

　　(二)損壞城市樹木、花草、草坪或盜竊綠地設(shè)施的;在綠地內(nèi)或樹木下生火或傾倒有害物質(zhì)的;在綠地內(nèi)停放車輛、放牧或亂扔廢棄物的;其他損害城市綠化及其設(shè)施的,責(zé)令停止侵害,并處100元以上200元以下罰款,并賠償損失;(三)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自亂砍城市樹木的,處以500元以上1000元以下罰款,并賠償損失。

　　第二十三條　有下列情形之一的,由有關(guān)行政執(zhí)法部門責(zé)令改正,并處以罰款:

　　(一)違反噪聲污染防治管理規(guī)定,在商業(yè)經(jīng)營活動中使用高音廣播嗽叭或者采用其他方法發(fā)出高噪聲的辦法招攬顧客的,由公安機關(guān)責(zé)令改正,并處以200元以下罰款。

　　(二)在市區(qū)機關(guān)、醫(yī)院、學(xué)校、住宅等噪聲敏感建筑物集中區(qū)域使用高音廣播嗽叭的,由公安機關(guān)處以1000元以下罰款。

　　(三)在商業(yè)經(jīng)營活動中使用可能產(chǎn)生噪聲污染的設(shè)備、設(shè)施的,未采取措施造成環(huán)境噪聲污染的,由環(huán)境保護部門責(zé)令改正,并處500元罰款。

　　(四)在城市市區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi),夜間進行禁止進行產(chǎn)生噪聲污染的建筑施工作業(yè)的,由環(huán)境保護部門責(zé)令改正,并處500元罰款。

　　(五)未經(jīng)批準(zhǔn)在人口集中地區(qū)焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮草等物質(zhì)產(chǎn)生有毒害煙塵和惡臭氣體的,由環(huán)境保護部門責(zé)令其停止違法行為,處300—3000元罰款。

　　第二十四條　在城市道路范圍內(nèi)有下列行為之一的,由市建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正,并處以20000以下罰款,損壞市政設(shè)施的,責(zé)令其產(chǎn)權(quán)單位賠償修復(fù)費用。

　　(一)未經(jīng)批準(zhǔn)占用或挖掘城市道路;

　　(二)未批準(zhǔn)在城市道路上建造建筑物、構(gòu)筑物;

　　(三)未經(jīng)批準(zhǔn)在橋梁或路燈設(shè)施上設(shè)置廣告或懸掛浮物的;(四)未在城市道路施工現(xiàn)場設(shè)置明顯標(biāo)志和安全防圍設(shè)施的;(五)占用城市道路期滿或者挖掘城市道路后不及時清理現(xiàn)場的;(六)依附于城市道路建設(shè)各種管線、桿線等設(shè)施,不按規(guī)定辦理批準(zhǔn)手續(xù)的;(七)未按批準(zhǔn)的位置、面積、期限占用或挖掘城市道路,或者需要移動位置,擴大面積,延長時間,未提前辦理審批手續(xù)的;(八)其它損害侵占城市道路設(shè)施的行為。

　　第二十五條　有下列情形之一的,由水利行政主管部門責(zé)令停止違法行為,排除阻礙或者采取其他補救措施,可處5萬元以下罰款。(一)在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙引洪的建筑物,構(gòu)筑物;(二)在河道管理范圍內(nèi)亂倒垃圾、渣塵,從事影響河勢穩(wěn)定,危害河岸堤防安全和其他妨礙河道引洪的活動。

　　第二十六條　有下列情形之一的,由公安交通管理部門予以處罰:(一)在公共場所不按規(guī)定停放機動車輛,非機動車和行人通過路口不看信號行走,騎車帶人(學(xué)齡前兒童除外),不各行其道的處5元罰款;

　　(二)故意損毀、擅自移動路牌、交通標(biāo)志或損毀交通護欄等交通安全設(shè)施的處50元以下罰款;

　　(三)不按規(guī)定超車或上車的,處200元以下罰款或警告;市區(qū)客運車輛壓速慢行、惡意超速的處5元以下罰款或警告;會車、倒車或掉頭的,處20元以下罰款或警告。

　　第二十七條　未取得物業(yè)管理企業(yè)資質(zhì)證書,未辦理資質(zhì)驗證手續(xù)或超出資質(zhì)證書核定范圍從事物業(yè)管理服務(wù)的,由市房產(chǎn)管理局責(zé)令限期改正;逾期不改正或不具備從業(yè)條件的,責(zé)令停止從事物業(yè)管理活動,并處2000元以上10000元以下罰款。

　　四、執(zhí)法與監(jiān)督

　　第二十八條　同一違法行為違反本辦法若干處罰規(guī)定的,按其中處罰最重的一項規(guī)定進行處罰。

　　第二十九條　行政執(zhí)法人員必須取得行政執(zhí)法證件后方可執(zhí)法。行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法證件由市政府法制機構(gòu)統(tǒng)一管理。

　　第三十條　執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)堅持公正執(zhí)法、文明執(zhí)法,嚴(yán)格按照《中華人民共和國行政處罰法》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定實施行政處罰,確保行政處罰決定事實清楚、證據(jù)確鑿、適用依據(jù)正確、程序合法、內(nèi)容適當(dāng)。

　　第三十一條　公民、法人或者其他組織對執(zhí)法部門作出的行政處罰決定不服的,可依法向市人民政府或上級行政主管部門申請行政復(fù)議。

　　公民、法人或者其他組織對行政處罰決定或者復(fù)議決定不服的,可依法向人民法院提起行政訴訟。

　　第三十二條　單位和個人拒絕、阻撓執(zhí)法部門的行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù),尚不構(gòu)成犯罪的,由公安部門按照有關(guān)規(guī)定給予處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十三條　執(zhí)法部門實施行政處罰,有下列情形之一的,根據(jù)情節(jié)輕重,對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予批評教育、調(diào)離崗位或行政處分;其中第(二)、(三)項情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:(一)沒有法定行政處罰依據(jù)的,擅自改變行政處罰種類、幅度或者違反法定行政處罰程序的;(二)截留、私分或者變相私分罰款、沒收的違法所得或者財物的;(三)行政執(zhí)法人員玩忽職守,對應(yīng)當(dāng)予以制止和處罰的違法行為不予制止、處罰,致使公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益、公共利益和社會秩序遭受損害的。

　　五、考核和獎懲

　　第三十四條　實行城市管理執(zhí)法抄告制度。凡各職能部門常規(guī)工作以外的行為必須以文件形式抄告市文明委與城建城管合力團。(一)市文明辦在執(zhí)行職責(zé)時需要了解未經(jīng)抄告事項的,可向有關(guān)部門查詢,有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以配合,及時告知有關(guān)情況。(二)市城建、規(guī)劃、園林、市政、水利、環(huán)保、衛(wèi)生、公安、工商等部門應(yīng)互相監(jiān)督,在執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)有行政違法行為的,應(yīng)及時告知市文明辦。

　　第三十五條　建立城市管理聯(lián)席會議制度,市政府定期召開聯(lián)席會議,通報部門落實責(zé)任制和執(zhí)法情況,協(xié)調(diào)解決城市管理中的有關(guān)問題,適時組織聯(lián)合執(zhí)法,形成合力突破城市管理難點。

　　第三十六條　實行部門長效管理責(zé)任制。各職能部門和開發(fā)區(qū)要層層簽定責(zé)任書,實行定路段、定責(zé)任、定崗位、定人員“四定”責(zé)任制,確定區(qū)域范圍、管理的標(biāo)準(zhǔn)、市民應(yīng)遵守的規(guī)定和管理人員的職責(zé),責(zé)任落實到每個執(zhí)法人員,保證全天18小時管理無空檔,星期天和節(jié)假日不休息。

　　第三十七條　建立考核監(jiān)督機制。市政府授權(quán)市文明辦綜合協(xié)調(diào)有關(guān)部門和相關(guān)人員對城市管理執(zhí)法部門實施全方位跟蹤監(jiān)督,行使組織協(xié)調(diào)、檢查監(jiān)督、考核獎懲等職能。監(jiān)督的內(nèi)容:(一)執(zhí)法人員對社會違規(guī)不文明行為監(jiān)管處罰情況;(二)工作人員到崗到位情況;(三)職能部門采取有效措施堅持經(jīng)�；�、制度化管理情況;(四)對市民反映急待解決問題的落實情況。

　　督導(dǎo)堅持月講評、月排序、月公布,考核情況納入全市創(chuàng)先爭優(yōu)、目標(biāo)管理、公務(wù)員考核和單位“建功杯”考核內(nèi)容。

　　第三十八條　建立城市管理舉報獎勵制度,對舉報違反城市管理辦法的行為的單位和個人給予相應(yīng)的表彰和獎勵。

　　第三十九條　落實監(jiān)督保證金制度。各職能部門與文明委、城建城管合力團簽訂責(zé)任書,一次性交納保證金,對綜合督查,新聞媒體,創(chuàng)建熱線被監(jiān)督和評差評優(yōu)結(jié)果,實行百分制考核,按照ABC劃類抵扣保證金,并及時補齊保證金數(shù)額。

　　六、附　　則

　　第四十條　郾城縣參照本辦法作好縣城城市管理工作。

　　第四十一條　本辦法由市人民政府法制機構(gòu)負責(zé)解釋。

　　第四十二條　本辦法自2002年7月1日起施行。