[99]建城景字第62號

國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局標準化司：

　　你局標準化司（1999） 質(zhì)技監(jiān)標便字第036號函及由你司轉(zhuǎn)來的國家旅游局旅計財發(fā)（1999） 168號附函收悉。根據(jù)國務(wù)院《風景名勝區(qū)管理暫行條例》和建設(shè)部“三定方案”，我們對有關(guān)意見作了認真研究，現(xiàn)就《風景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范》有關(guān)問題說明如下：

　　一、關(guān)于編制過程。國家標準《風景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范》的立項是經(jīng)國家計委計綜合（1989）30號文批準，自1989年開始由五個國務(wù)院有關(guān)部門和相關(guān)省廳參加的國標編制工作，歷經(jīng)十年，完成了相關(guān)調(diào)研報告約50萬字和大量圖紙，在編制組全體成員共同努力下，在有關(guān)部門和專家的幫助下，經(jīng)過反復修改（前后20余稿），廣泛聽取意見（范圍面向全國各相關(guān)單位，其中包括旅游局），并在六個風景名勝區(qū)規(guī)劃實踐中試行檢驗。在送審稿審查會上，得到了領(lǐng)導與專家的首肯，獲得“達到國內(nèi)領(lǐng)先水平”的評價。規(guī)范編制組的法定程序業(yè)已基本完成，亟待會簽后公布。全國風景名勝區(qū)規(guī)劃設(shè)計單位與建設(shè)管理部門蹺首以待，盼望本規(guī)范盡早公布實施。

　　二、關(guān)于適用范圍。我國風景名勝區(qū)有數(shù)千年的發(fā)展歷史，隨著時代和地域的變化，形成了豐富多樣的分類特性及其多種稱謂，條文正文是經(jīng)多方逐字推敲確定的，不宜輕易變動。作為國家工程技術(shù)標準，需要在條文說明中，對“各類風景名勝區(qū)”作出解釋和界定。但是，不同專業(yè)人員對同一個詞匯的理解仍難免存在一定的差異，若“條文說明書”中有某些用詞會引起某種誤解，規(guī)范編制組可作適當調(diào)整。 海外國家公園僅有100多年的歷史， 尚處在快速發(fā)展時期，因而，各國、各地區(qū)對自己的“國家公園”的規(guī)定也處在大同小異的發(fā)展之中。在當代的中外交流中，只有風景名勝區(qū)與國家公園最為相似。改革開放以來，建設(shè)部門與海外國家公園有著最早的、多方面的聯(lián)系，在廣泛和長期的業(yè)務(wù)交流中相互取長補短，也豐富了海外的國家公園和世界自然文化遺產(chǎn)的活動內(nèi)容，因而使用“National Park是可行的。

　　三、關(guān)于風景資源評價。風景評價在我國已有幾千年歷史，隨著風景名勝區(qū)的發(fā)展，在六十年代風景名勝區(qū)規(guī)劃中，已開始使用風景資源評價的方法，八十年代已經(jīng)有了比較成熟的評價體系，并為許多相鄰行業(yè)直接引用，九十年代初編制組已將風景資源評價方法推向社會試用，并廣泛征詢意見，1995年此稿已基本定型。而“旅游資源分類與評價”標準項目是1998年才開始編制的，它吸收了相關(guān)技術(shù)成果，卻沒有征詢相關(guān)技術(shù)部門的意見，因而沒有理由提出讓本規(guī)范服從尚未出臺的旅游規(guī)范。

　　對風景資源進行科學、客觀地評價，是風景名勝區(qū)規(guī)劃的基本內(nèi)容，風景資源的價值決定著風景名勝區(qū)的級別、規(guī)劃性質(zhì)、布局和相關(guān)設(shè)施的配置，以此作為國家對其進行建設(shè)和保護的依據(jù)，并不是對旅游設(shè)施的評定。根據(jù)國務(wù)院批準的建設(shè)部“三定方案”職能和國務(wù)院《風景名勝區(qū)管理暫行條例》要求，建設(shè)行政主管部門對風景名勝區(qū)實施統(tǒng)一管理，風景資源理應(yīng)納入統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一評價，統(tǒng)一管理。

　　四、關(guān)于旅游設(shè)施規(guī)劃。旅行游覽（旅游）設(shè)施是我國風景名勝區(qū)兩千多年以來（自先秦始）就有的內(nèi)容，國務(wù)院《風景名勝區(qū)管理暫行條例》明文規(guī)定風景名勝區(qū)規(guī)劃必須包括旅行游覽設(shè)施等內(nèi)容�！奥糜巍币辉~是80年代才由“旅行游覽”簡化而來，并非是旅游部門的專用名詞。旅游設(shè)施規(guī)劃是風景名勝區(qū)規(guī)劃的有機組成部分，六十年代以來，所有風景區(qū)規(guī)劃都作此項內(nèi)容，因此列入工程建設(shè)標準規(guī)范是不爭的事實。

　　五、關(guān)于標準性質(zhì)�！讹L景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范》屬國家計委《1989年工程建設(shè)國家標準規(guī)范制訂修訂計劃》中第一項內(nèi)容。建設(shè)部與國家風景名勝區(qū)專家委員會專家認定，《風景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范》作為工程建設(shè)國家標準是有依據(jù)的，科學的，符合我國國情。

　　六、關(guān)于旅游局是否實際參與本規(guī)范編制工作。1989年10月15日， 建設(shè)部以（89）建標技字第28號文和90年1月12日以（90） 建城景字第3號文致函國家旅游局，原資源開發(fā)司的同志作方國家旅游局的代表，正式參加本規(guī)范編制組。十年來，在編制組成立、規(guī)范起草、征求意見和送審過程中，全程參加了有關(guān)會議和規(guī)范的研討，并對規(guī)范條文提出過具體意見，是本規(guī)范編制組的合格成員，雙方在“中國旅游資源普查規(guī)范”的編制中，也有過密切合作。到目前為止，我規(guī)范組尚未正式收到國家旅游局不作為參編單位的任何正式文件。

　　我們將積極協(xié)助你司做好該標準發(fā)布前的準備工作，使其盡早發(fā)布。

建設(shè)部城市建設(shè)司

建設(shè)部標準額定司

一九九九年十月二十九日