規(guī)劃立法杜絕“一屆領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)規(guī)劃”

　　談到中美城市化之間的差異，饒及人仍然從規(guī)劃作為切入點(diǎn)闡述自己的觀點(diǎn)。他說(shuō)，我常常給官員講，中美兩國(guó)都很重視規(guī)劃，愿望都很強(qiáng)烈，實(shí)際上這與兩國(guó)的民主程度直接相關(guān)。

　　“規(guī)劃是現(xiàn)代社會(huì)、文明社會(huì)的產(chǎn)品，可以說(shuō)，越民主的社會(huì)，越講究規(guī)劃。在封建社會(huì)、帝王社會(huì)里，規(guī)劃不是為老百姓服務(wù)的，而是為貴族服務(wù)的�！�

　　對(duì)于中國(guó)近十年來(lái)把規(guī)劃的制定跟城市形象的建設(shè)作為領(lǐng)導(dǎo)提升最重要的一個(gè)打分基數(shù)，饒及人表示贊賞，認(rèn)為這在全世界都是少有的，也說(shuō)明中國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)越來(lái)越清楚地認(rèn)識(shí)到，任何的城市要發(fā)展，同時(shí)為了不重復(fù)資源的浪費(fèi)，而且能夠盡快趕上西方社會(huì)，就必須要把規(guī)劃這個(gè)“龍頭”先做好。中國(guó)的規(guī)劃從中央開始，就定位成最高戰(zhàn)略，因而每遇到規(guī)劃，書記、市長(zhǎng)、重要官員都要參與，令人鼓舞。

　　就中西最大的差別，他直言，中國(guó)有規(guī)劃的意識(shí)，缺乏規(guī)劃的共識(shí)，尤其是缺乏一個(gè)以法律的依據(jù)、基礎(chǔ)來(lái)鞏固的共識(shí)，這讓中國(guó)的規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算，人為性較大，也直接導(dǎo)致“一屆領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)規(guī)劃”的現(xiàn)象很普遍。

　　“要知道，規(guī)劃是一個(gè)取舍的過(guò)程。之所以要做規(guī)劃，因?yàn)橘Y源是有限的，不僅城市要做規(guī)劃，我們每個(gè)人也應(yīng)該做規(guī)劃，有了計(jì)劃就不會(huì)急，有了方法就不會(huì)亂，有了規(guī)劃資源才能夠平均分配，生活各方面的比例才能夠更好�！� 饒及人認(rèn)為這也是要賦于規(guī)劃法律地位的根源所在。

　　“在國(guó)外，規(guī)劃一定嚴(yán)格按照健全的立法程序進(jìn)行，審批規(guī)劃有時(shí)間限制。否則無(wú)法就無(wú)天�！彼�介紹，凡是牽涉到任何市政府用地改變、分區(qū)改變、舊城改造等等都要經(jīng)過(guò)都市規(guī)劃局立項(xiàng)——區(qū)長(zhǎng)辦公室審核——市議會(huì)評(píng)審三個(gè)程序，并且每個(gè)程序都有市民的參與。

　　在他看來(lái)，嚴(yán)格的法律程序不僅保證了審批的各個(gè)環(huán)節(jié)重視體現(xiàn)市民的意志，也讓紐約在城市規(guī)劃上成為美國(guó)乃至全世界的典范，他認(rèn)為這一點(diǎn)值得全世界借鑒。

　　熟稔中美兩國(guó)文化的饒及人還從體制的角度分析中美在規(guī)劃上產(chǎn)生的這一差異。他說(shuō)，中國(guó)自古是一個(gè)君權(quán)社會(huì)，實(shí)行官員委派制度，這種體制造成推諉現(xiàn)象嚴(yán)重，簡(jiǎn)單問(wèn)題復(fù)雜化，責(zé)權(quán)利不清，政府辦事效率較低，需要很多的協(xié)調(diào)。而國(guó)外通�？恐贫热ズ饬浚�而不是靠人去制衡。比如，美國(guó)一般采取合約制度，新任領(lǐng)導(dǎo)上臺(tái)后，所有部門換成自己的人，以便領(lǐng)導(dǎo)的想法能夠執(zhí)行下去。即便總統(tǒng)上臺(tái)，也是如此�！爸袊�(guó)不在規(guī)劃立法上有所改變，一張藍(lán)圖干到底很難實(shí)現(xiàn)。”

　　借鑒紐約城市規(guī)劃，讓城市有秩序的成長(zhǎng)

　　鑒于中國(guó)城市已經(jīng)進(jìn)入高速發(fā)展階段，與紐約在上個(gè)世紀(jì)的發(fā)展非常相似，饒及人建議中國(guó)的規(guī)劃部門不妨借鑒一下紐約城市規(guī)劃宗旨，即“提升全市老百姓的生活質(zhì)量、讓城市有秩序的成長(zhǎng)、創(chuàng)造出鮮明的城市形象、保持穩(wěn)定的土地架構(gòu)”�！斑@四個(gè)宗旨基本涵蓋了城市建設(shè)中的所有問(wèn)題。”

　　“我不久前到瑞士去有很深的感觸，他們的環(huán)境保護(hù)得非常好，每天都是藍(lán)天、白云。據(jù)他們介紹，污染的產(chǎn)業(yè)全部遷移到城市甚至國(guó)家外面，這樣保證了市民最好的生活品質(zhì)。相比之下，中國(guó)以GDP考察政績(jī)，而非環(huán)境保護(hù)、居民幸福指數(shù)，所以許多城市污染較為嚴(yán)重。從中可以看出，規(guī)劃實(shí)際上是人生充滿快樂(lè)的一個(gè)抉擇。”

　　談到城市要有次序的成長(zhǎng)，饒及人認(rèn)為在中國(guó)這牽扯到農(nóng)民工問(wèn)題和戶籍問(wèn)題�！爸袊�(guó)的城市化率每年以一個(gè)百分點(diǎn)在增長(zhǎng)，這意味著每年有1200多萬(wàn)農(nóng)民工進(jìn)城。由于城市空間有限，對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城要做到容量控制，避免教育、醫(yī)療等設(shè)施無(wú)法滿足需要的矛盾，以及農(nóng)民工流出后公共設(shè)施又會(huì)空置的問(wèn)題�！彼�建議農(nóng)民工要么當(dāng)作移民進(jìn)城，要么乘巴士進(jìn)出，或者通過(guò)城鄉(xiāng)一體化讓鄉(xiāng)下和城市一樣舒適方便，這樣就不用搬到城市里了。

　　“現(xiàn)代社會(huì)，資源應(yīng)該平均分配，自由選擇，城鄉(xiāng)二元戶籍制度直接帶來(lái)社會(huì)分配不公，不僅造成城鄉(xiāng)差別大，大城市與普通城市之間也存在福利差距�！� 他直言，取消戶籍制度，城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)才會(huì)隨之改變，城市才可能健康生長(zhǎng)。戶籍制度越早打破，中國(guó)的城市化才能越快進(jìn)入正常的運(yùn)轉(zhuǎn)，否則問(wèn)題會(huì)越來(lái)越多。

　　就創(chuàng)造出鮮明的城市形象，饒及人打了個(gè)比喻，城市如人，高矮胖瘦各有特色。目前中國(guó)的城市都按照一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，所以“千城一面”在所難免。如果能夠充分考慮城市的發(fā)展歷史、區(qū)域位置，做到“因地制宜，因人而異，因山而起，因水而回，回應(yīng)歷史，呼應(yīng)未來(lái)”，城市一定會(huì)有自己鮮明的特色，這也是城市的競(jìng)爭(zhēng)力所在。

　　就保護(hù)土地價(jià)值，他認(rèn)為，土地是寶貴的資源，通過(guò)對(duì)土地資源的規(guī)劃、用途的區(qū)分，既可以促進(jìn)城市建設(shè)的發(fā)展，還能夠創(chuàng)造稅收，可謂一舉兩得。

　　作為多年來(lái)致力于推進(jìn)中國(guó)城市化發(fā)展的規(guī)劃專家，饒及人表示：“迅猛推進(jìn)的城市化將使最近10年到未來(lái)的20年，迎來(lái)中國(guó)歷史發(fā)展上難得一遇的規(guī)劃設(shè)計(jì)契機(jī)。中國(guó)人做不了國(guó)外的規(guī)劃，國(guó)外也做不了中國(guó)的規(guī)劃。規(guī)劃師要做到‘上知天文，下知地理，博學(xué)中外，言之有理’，善于溝通交流，有很強(qiáng)的說(shuō)服力，否則沒(méi)人和你合作�！彼�說(shuō)這也是自己受到許多地方政府歡迎的秘訣所在。

　　“不是每個(gè)人都有機(jī)會(huì)創(chuàng)造歷史，也不是每個(gè)人都有機(jī)會(huì)改變歷史。作為規(guī)劃師，我們今天畫的每一條線，都會(huì)影響人們未來(lái)的生活品質(zhì)。因此，要通過(guò)良好的規(guī)劃讓城市受益，使城市繁榮發(fā)展，進(jìn)而提升城市的競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)你為了昨天的作品感到驕傲的時(shí)候，還要為今天的工作負(fù)責(zé)，對(duì)明天有敏感度。只有不斷成為升級(jí)版，才不會(huì)被時(shí)代淘汰，也才能成為一個(gè)合格的規(guī)劃師。”

　　文化：城市的靈魂

　　一個(gè)城市沒(méi)有歷史，不會(huì)有文化，一個(gè)人不懂歷史，不會(huì)有涵養(yǎng)。饒及人說(shuō)，現(xiàn)在是全球化的時(shí)代，中國(guó)的進(jìn)步和自由開放是無(wú)可阻擋的趨勢(shì)，城市建設(shè)要與時(shí)俱進(jìn)，但也要看到，城市建設(shè)是一個(gè)硬件，是一個(gè)形象，精神文明建設(shè)是它的軟體，是它的靈魂，一個(gè)有體沒(méi)魂的人是一個(gè)沒(méi)有用的人。城市建設(shè)只有形象，沒(méi)有精神、沒(méi)有文化去支撐，就會(huì)顯得空洞、乏味。

　　“我覺(jué)得我們的城市應(yīng)該追求均好性和幸福指數(shù)，而不是追求發(fā)展速度。大家都知道羅馬不是一天建成的，但許多城市領(lǐng)導(dǎo)還是抱有任內(nèi)就把城市全部建成的想法。實(shí)際上，我們需要更多像麗江這樣以特色文化給人駐留空間、良好環(huán)境的城市，因?yàn)榭臻g氛圍的營(yíng)造也是提升居住品質(zhì)的一個(gè)手段。文化要能夠讓人去品位，中國(guó)的文化很豐富，北京文化、上海文化、閩南文化、海外文化……數(shù)不勝數(shù)。那么，城市文化也應(yīng)該海納百川，做到西為中用，古為今用，中為西傳�！�

　　談到舊城改造與文化保護(hù)，饒及人認(rèn)為“過(guò)渡的開發(fā)是膚淺，過(guò)渡的保護(hù)是迂腐。一個(gè)城市沒(méi)有建設(shè)、沒(méi)有形象、沒(méi)有稅收是不可持續(xù)的，可過(guò)渡的開發(fā)以后又會(huì)造成城市沒(méi)有文化，沒(méi)有歷史，城市需要一些歷史，但不能全是歷史，可以說(shuō)這是從古到今需要平衡的問(wèn)題。在羅馬、巴黎，古城是古城，新城是新城。北京應(yīng)該有古城，還應(yīng)有新城，而不是全部是新城，或者全部是古城”。

　　記者了解到，10多年來(lái)，面對(duì)中國(guó)城市文化缺失這一頑疾，饒及人先后撰文“中國(guó)城市魂安在”、“探索現(xiàn)代中國(guó)建筑文化”、“城市規(guī)劃中的文化角色”等幾十篇文章，闡述觀點(diǎn)，警示喻人，引發(fā)各界尤其是政界的廣泛關(guān)注。

　　當(dāng)記者問(wèn)到他最喜歡的城市時(shí)，饒及人說(shuō)，城市沒(méi)有好壞之分，只是每個(gè)人的追求不一樣。自己喜歡的城市不少，現(xiàn)在喜歡美國(guó)的費(fèi)城多于紐約，“因?yàn)檫@個(gè)城市能夠讓我腳步放慢。追求不一定要得到，但是有追求才不會(huì)失去生活的一種價(jià)值”。

　　采訪中，饒及人還就當(dāng)前城市化的熱點(diǎn)問(wèn)題闡述了自己的看法。他說(shuō)，很贊成中央政府投入巨資加強(qiáng)鐵路、公路、港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括三峽大壩的建設(shè)，這會(huì)帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、內(nèi)地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展�，F(xiàn)在不做，將來(lái)就要更多的投資。像美國(guó)現(xiàn)在要更新很難，因?yàn)檎�府沒(méi)有錢，加州政府更是連公務(wù)員的薪水都發(fā)不出來(lái)，這也是美國(guó)高鐵的發(fā)展不如中國(guó)的根源所在。

　　他建議中央政府通過(guò)緊縮銀根壓制房地產(chǎn)發(fā)展的當(dāng)下，要做好制度建設(shè)，并預(yù)測(cè)此輪房地產(chǎn)調(diào)控結(jié)果會(huì)在“十一”見(jiàn)分曉。“如果政府松動(dòng)銀根，房?jī)r(jià)就會(huì)上漲，所以，現(xiàn)在是買房子的最好時(shí)機(jī)�！�

　　同時(shí)，他分析指出，中國(guó)的剛性需求很大：2009年中國(guó)的城市化率只有46.7%，與全世界50%的平均水平有差距，更與中國(guó)是全世界第二大經(jīng)濟(jì)體完全不符。同時(shí)大量的農(nóng)村人口要進(jìn)城、傳統(tǒng)置業(yè)觀念、強(qiáng)烈的改善性需求以及旺盛的房地產(chǎn)投資和保值需求等等，都使得房地產(chǎn)供不應(yīng)求，再加上土地價(jià)格、人工成本、材料成本上漲，尤其是“土地財(cái)政”制度下，房?jī)r(jià)不大可能大降。

　　感恩中國(guó)十年情

　　饒及人的日程排得很滿，他剛剛完成外地演講，就立即飛往瑞士參加國(guó)際會(huì)議，接著要去幾個(gè)城市做城市規(guī)劃協(xié)調(diào)。忙碌練就了他過(guò)目不忘的本領(lǐng)，也讓他成了“空中飛人”，然而，他的忙又非比尋常，難以想象。去年，他參加了30次活動(dòng)、演講、論壇，16次出國(guó)，周末飛往全國(guó)各地給領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)，作為龍安集團(tuán)的領(lǐng)航人，他還要負(fù)責(zé)集團(tuán)的業(yè)務(wù)發(fā)展。而這，只為了實(shí)現(xiàn)自己當(dāng)年對(duì)于時(shí)任中國(guó)總理朱镕基的承諾：為中國(guó)引進(jìn)西方先進(jìn)的規(guī)劃理論和方法；為中國(guó)政府培訓(xùn)一流的規(guī)劃人才；適當(dāng)?shù)亓粝潞玫囊?guī)劃作品。

　　現(xiàn)在，他是各地政府最受歡迎的演講者，經(jīng)他培訓(xùn)的官員超過(guò)了十幾萬(wàn)人。他出版的系列叢書，（據(jù)中組部統(tǒng)計(jì)）平均市長(zhǎng)看兩遍、書記看三遍，許多官員能夠背誦其中的文章。

　　通俗易懂，才能引人入勝。饒及人說(shuō)，“培訓(xùn)、出書就是要讓官員改變觀念，解放思想。韓愈講‘傳道授業(yè)解惑也’，我想我要做到‘傳道授業(yè)解惑啟發(fā)也’。人們知道生姜可以去腥，有沒(méi)有想到檸檬、香草也可以達(dá)到去腥的目的？不啟發(fā)怎么去改變他？不改變又如何創(chuàng)新？”

　　饒及人認(rèn)為，中國(guó)政府允許外國(guó)專家探討發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題，能夠容納不同的意見(jiàn)，中國(guó)的政府領(lǐng)導(dǎo)非常希望學(xué)習(xí)、改進(jìn)，為人民干好事，這將使中國(guó)從大國(guó)走向強(qiáng)國(guó)！

　　2010年正值美國(guó)龍安集團(tuán)成立26周年、入駐中國(guó)11年。11年間，饒及人帶領(lǐng)龍安集團(tuán)先后完成2010世博會(huì)中國(guó)鐵路館設(shè)計(jì)、唐山南湖生態(tài)城概念規(guī)劃、北京宋莊文化產(chǎn)業(yè)區(qū)、昆明城市總體概念規(guī)劃等共計(jì)120余項(xiàng)重大項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案，設(shè)計(jì)版圖遍及中國(guó)21個(gè)省市自治區(qū)的50多個(gè)城市，為推動(dòng)中國(guó)城市化的發(fā)展做出的貢獻(xiàn)和取得的成就得到了從政府到社會(huì)各屆機(jī)構(gòu)以及客戶的充分肯定和認(rèn)可。

　　為推動(dòng)中國(guó)生態(tài)城市與綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，充分整合國(guó)際資源，集團(tuán)先后成立了以城市建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)為主業(yè)的美國(guó)龍安建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)顧問(wèn)有限公司，以引入境外資金與金融機(jī)構(gòu)為主業(yè)的艾普克中國(guó)投資公司（境外注冊(cè)），以投資中國(guó)城市資源為主業(yè)的中國(guó)城市資源投資有限公司（基金公司），以整合資源和集團(tuán)事業(yè)發(fā)展以及建立中國(guó)集團(tuán)品牌為主業(yè)的翰諾城市（北京）投資顧問(wèn)有限公司，收購(gòu)了甲級(jí)資質(zhì)的眾托設(shè)計(jì)院。

　　至此，美國(guó)龍安集團(tuán)構(gòu)建了實(shí)力組合式的城市運(yùn)營(yíng)體系以全面參與中國(guó)和諧社會(huì)的發(fā)展建設(shè)。饒及人也當(dāng)之無(wú)愧地被評(píng)為“推動(dòng)中國(guó)城市化進(jìn)程十大人物”、“中國(guó)十大影響力人物”。

　　取得矚目成績(jī)的同時(shí)，饒及人卻對(duì)自己多次為浙江青田捐款修橋造路、建設(shè)學(xué)校、為汶川地震慷慨解囊重建學(xué)校、義購(gòu)四川什邡紅白小學(xué)學(xué)生環(huán)保畫等慈善義舉保持低調(diào)。在他看來(lái)，這不過(guò)是企業(yè)“取之社會(huì)，還于社會(huì)”的責(zé)任所在。

　　就成立“饒及人英語(yǔ)教育基金”推進(jìn)中國(guó)貧困山區(qū)教育這一舉動(dòng)，饒及人坦言：“授人以魚不如授人以漁。全球化不可避免，山區(qū)的孩子學(xué)好英文將來(lái)可以有更多更好的機(jī)會(huì)。全世界200多個(gè)國(guó)家，英語(yǔ)國(guó)家有168個(gè)，講中文的地區(qū)只有3個(gè)。我也是山里出來(lái)的，也是窮苦家庭出身，如果我語(yǔ)言講不好，不可能進(jìn)入美國(guó)主流社會(huì)，也不可能跟中國(guó)的上層社會(huì)交往。語(yǔ)言雖然只是一個(gè)工具，但很重要。我們要給山區(qū)的孩子希望，希望不是一個(gè)名詞，要讓他有追求，有動(dòng)機(jī)，這樣，才能讓他們無(wú)神的雙眼亮起來(lái)。”

　　在這樣一個(gè)博學(xué)中外又身具社會(huì)責(zé)任感的企業(yè)家的帶領(lǐng)下，我們相信，未來(lái)，美國(guó)龍安集團(tuán)一定會(huì)為中國(guó)的城市化再創(chuàng)一個(gè)輝煌的30年！