“目前在國(guó)家層面還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的濕地保護(hù)方面的法律法規(guī)，這是一個(gè)缺失�！眹�(guó)家林業(yè)局濕地保護(hù)管理中心主任馬廣仁認(rèn)為，目前濕地保護(hù)管理工作最重要、最關(guān)鍵、最帶有根本性的，就是要出臺(tái)一部國(guó)家層面的濕地保護(hù)方面的法律法規(guī)。

　　他透露：“目前，我們也正在做這個(gè)工作，也在向國(guó)務(wù)院法制辦匯報(bào)這項(xiàng)工作�！�

　　需轉(zhuǎn)變“作戰(zhàn)方略”

　　今年“兩會(huì)”期間，中國(guó)民主促進(jìn)會(huì)中央委員會(huì)、致公黨中央等都提出了有關(guān)保護(hù)濕地的建議和提案。

　　中國(guó)民主促進(jìn)會(huì)中央委員會(huì)題為《關(guān)于盡快出臺(tái)〈濕地保護(hù)條例〉的提案》指出，我國(guó)許多濕地資源和功能遭到嚴(yán)重破壞，主要是因?yàn)槲覈?guó)濕地的法規(guī)不健全。

　　據(jù)介紹，我國(guó)目前尚沒(méi)有一部關(guān)于濕地保護(hù)和合理利用的綜合性專(zhuān)門(mén)法規(guī)，保護(hù)濕地的一些規(guī)定零散出現(xiàn)在《森林法》、《水污染防治法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《水法》、《自然保護(hù)區(qū)條例》等法律法規(guī)中，缺乏針對(duì)性、系統(tǒng)性和可操作性，不能滿足濕地保護(hù)管理工作的實(shí)際需要。

　　“現(xiàn)有法律法規(guī)過(guò)多偏向濕地經(jīng)濟(jì)功能的開(kāi)發(fā)利用，無(wú)法滿足保護(hù)濕地生態(tài)功能的需要�！鄙鲜鎏岚阜Q(chēng)，一些單行法規(guī)不僅不能起到保護(hù)濕地生態(tài)功能的作用，還可能通過(guò)促進(jìn)濕地的過(guò)度利用而加劇濕地及其生態(tài)功能的衰退。

　　致公黨中央的《加強(qiáng)濕地保護(hù)與恢復(fù)，應(yīng)對(duì)全球氣候變化》建議，對(duì)現(xiàn)行的搶救性保護(hù)濕地政策提出了質(zhì)疑。

　　建議認(rèn)為，這一政策一方面限制和規(guī)范生活在濕地區(qū)域或周邊人群的生產(chǎn)生活方式，造成其收入和生活水平受到一定損失；另一方面讓濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)和相關(guān)利益者承擔(dān)了保護(hù)濕地和生產(chǎn)濕地效益的大部分成本。

　　致公黨中央建議，有關(guān)部門(mén)應(yīng)貫徹落實(shí)中央1號(hào)文件精神和中央林業(yè)工作會(huì)議精神，從濕地具有重要的多種服務(wù)功能和提供公共產(chǎn)品的屬性出發(fā)，盡快建立起一套濕地生態(tài)效益補(bǔ)償制度，通過(guò)公共財(cái)政投入，對(duì)濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)的管護(hù)經(jīng)費(fèi)等給予補(bǔ)助，對(duì)濕地范圍內(nèi)，因保護(hù)濕地而受到直接經(jīng)濟(jì)損失的相關(guān)利益者給予適當(dāng)補(bǔ)償。

　　據(jù)國(guó)家林業(yè)局局長(zhǎng)賈治邦透露，國(guó)家目前正加快推進(jìn)濕地保護(hù)的立法工作，建立健全濕地開(kāi)發(fā)利用行政許可、濕地生態(tài)效益補(bǔ)償、濕地征占用和破壞的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償及懲罰制度，并逐步推行濕地生態(tài)功能服務(wù)價(jià)值成本化和有償使用，建立起公共財(cái)政支撐和市場(chǎng)調(diào)節(jié)并舉的濕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)和財(cái)稅機(jī)制。

　　濕地保衛(wèi)戰(zhàn)的“利益”

　　事實(shí)上，一個(gè)成功的濕地保衛(wèi)“戰(zhàn)役”，一定是自然、社會(huì)與經(jīng)濟(jì)效益“三贏”的范例。

　　《上海濕地系統(tǒng)規(guī)劃編制研究報(bào)告》認(rèn)為，濕地的保護(hù)不僅能調(diào)節(jié)氣候、防災(zāi)抗災(zāi)、凈化水質(zhì)、保護(hù)生物多樣性，其保護(hù)性的開(kāi)發(fā)也可以增加人們的生活福利，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，培養(yǎng)第三產(chǎn)業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　復(fù)旦大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師趙斌表示，合理利用濕地的資源不僅可以促進(jìn)保護(hù)區(qū)和周邊社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且能在一定程度上解決濕地保護(hù)和管理所需要的經(jīng)費(fèi)，這在理論和實(shí)踐上都是可行的，并且該方式在美國(guó)、加拿大和澳大利亞等國(guó)獲得了一定的成效。

　　上述研究報(bào)告認(rèn)為，上海濕地?fù)碛胸S富的野生經(jīng)濟(jì)動(dòng)植物資源，在保護(hù)第一的前提下，適當(dāng)開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，既可提高保護(hù)區(qū)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力，又可為提高周邊地區(qū)居民生活水平、促進(jìn)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。濕地保護(hù)可以產(chǎn)生直接效益和間接效益。

　　在直接效益方面，沿海濕地寬闊，灘涂生物資源非常豐富，品種有160余種，可發(fā)展多種水產(chǎn)品的養(yǎng)殖。在杭州灣漕涇漴缺到張家厙一帶由于海水鹽度相對(duì)較高，灘涂上有1.6平方公里的對(duì)蝦養(yǎng)殖基地。在鹽度較低的長(zhǎng)江口灘涂可開(kāi)辟面積80多平方公里進(jìn)行淡水養(yǎng)殖。

　　從間接經(jīng)濟(jì)效益的角度來(lái)看，上海濕地良好的生態(tài)系統(tǒng)，不僅可提供優(yōu)質(zhì)的直接飲用水，而且還為保護(hù)區(qū)周邊地區(qū)的工業(yè)發(fā)展提供大量的優(yōu)質(zhì)水源。

　　但報(bào)告同時(shí)指出，由于目前我國(guó)對(duì)濕地開(kāi)展創(chuàng)收工作缺乏強(qiáng)有力的行政與市場(chǎng)管理、行業(yè)指導(dǎo)和相關(guān)法律法規(guī)，因此無(wú)法規(guī)范管理一系列問(wèn)題：如濕地境內(nèi)哪些資源可以利用，以何種方式利用；濕地管理機(jī)構(gòu)如何創(chuàng)收，同時(shí)確保保護(hù)管理工作的順利開(kāi)展；如何管理和使用濕地的保護(hù)性開(kāi)發(fā)創(chuàng)收所得；如何通過(guò)濕地的保護(hù)性開(kāi)發(fā)創(chuàng)收工作來(lái)帶動(dòng)周邊社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等等。

　　記者在長(zhǎng)江三角洲某地采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，創(chuàng)收活動(dòng)的不規(guī)范導(dǎo)致有的濕地管理機(jī)構(gòu)在對(duì)濕地資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)的時(shí)候，過(guò)分注重單純的經(jīng)濟(jì)效益。

　　在某個(gè)以“生態(tài)村”命名的村落，大量的濕地被占用、開(kāi)發(fā)，不僅飯館林立，還增加了許多游戲項(xiàng)目，如碰碰車(chē)、過(guò)山車(chē)等。而所謂的風(fēng)力發(fā)電機(jī)、太陽(yáng)能光伏發(fā)電設(shè)備早已損壞，無(wú)人過(guò)問(wèn)。

　　“在我們國(guó)家，大面積的濕地都是通過(guò)建立不同級(jí)別的保護(hù)區(qū)加以保護(hù)的�！瘪R廣仁說(shuō)。據(jù)國(guó)家林業(yè)局此前公布的數(shù)字，截止到2008年底，全國(guó)已建立濕地自然保護(hù)區(qū)553處、國(guó)家濕地公園38處、國(guó)際重要濕地36處，49%的自然濕地得到了有效保護(hù)。

　　“但對(duì)于那些面積較小、人為干擾較大、破碎化較嚴(yán)重的濕地，特別是位于城鎮(zhèn)周邊的濕地，采取什么樣的保護(hù)方式仍值得探索。”馬廣仁告訴記者，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)濕地保護(hù)管理的通知》曾提出，要通過(guò)建立濕地公園這種方式加強(qiáng)保護(hù)管理，擴(kuò)大濕地保護(hù)面積，提高濕地保護(hù)的成效。

　　“正是由于國(guó)辦通知有明確的要求，所以從2005年開(kāi)始，我們就在全國(guó)開(kāi)展建立濕地公園的工作。目前大約有200多處，其中國(guó)家級(jí)的100處�！钡�馬廣仁承認(rèn)，由于我國(guó)濕地保護(hù)法律法規(guī)缺失，濕地植被一旦遭到破壞，鳥(niǎo)類(lèi)受到影響，沒(méi)有一個(gè)處罰辦法。如新《水滸傳》攝制組進(jìn)入黃河濕地后，影響了候鳥(niǎo)棲息，破壞了濕地植被，最終也只是公開(kāi)道歉了事。