小城鎮(zhèn)是農(nóng)村地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，處在城鄉(xiāng)過(guò)渡帶、工農(nóng)連接點(diǎn)上。是城鄉(xiāng)連接樞紐，產(chǎn)業(yè)集聚平臺(tái)，就業(yè)轉(zhuǎn)移蓄水池，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌結(jié)合點(diǎn)。省委、省政府高度重視小城鎮(zhèn)建設(shè)工作，近年來(lái)連續(xù)召開(kāi)三次高規(guī)格會(huì)議，集中研究小城鎮(zhèn)建設(shè)問(wèn)題，相繼出臺(tái)了《關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的意見(jiàn)》、《關(guān)于大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的意見(jiàn)》(魯發(fā)〔2009〕21號(hào))，極大地推動(dòng)了我省小城鎮(zhèn)建設(shè)，城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，面貌不斷改善，實(shí)力不斷增強(qiáng)，為大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。自2008年起，濰坊市在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，相繼出臺(tái)了《關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展加快村鎮(zhèn)建設(shè)的意見(jiàn)》、《關(guān)于加快推進(jìn)60個(gè)小城鎮(zhèn)建設(shè)提升的意見(jiàn)》、《實(shí)施鎮(zhèn)級(jí)擴(kuò)權(quán)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》等重要文件，提出了小城鎮(zhèn)改革與發(fā)展“三個(gè)三”的要求，啟動(dòng)了小城鎮(zhèn)建設(shè)提升。將全市60個(gè)小城鎮(zhèn)納入建設(shè)提升范圍，強(qiáng)化措施，積極推動(dòng)，小城鎮(zhèn)建設(shè)提升取得了明顯成效，人居環(huán)境明顯改善。

　　盡管小城鎮(zhèn)建設(shè)取得明顯的成效，進(jìn)展迅速，但是制約小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的瓶頸問(wèn)題仍然存在:一是建設(shè)資金投入不足。鎮(zhèn)區(qū)道路、路燈、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)校、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施配套不完善，小城鎮(zhèn)的承載能力和吸聚能力差。二是小城鎮(zhèn)風(fēng)格特色不夠鮮明。有的小城鎮(zhèn)規(guī)劃定位和發(fā)展方向不清晰、不明確，不少鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃沒(méi)有體現(xiàn)出自己的特色，發(fā)揮出自己的優(yōu)勢(shì)，不能真正形成獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)特色和產(chǎn)業(yè)風(fēng)格。三是部分小城鎮(zhèn)“形象差”。鎮(zhèn)區(qū)管理仍是困擾小城鎮(zhèn)黨委、政府的一道難題。主要原因是：小城鎮(zhèn)建設(shè)管理隊(duì)伍不健全，管理經(jīng)費(fèi)沒(méi)保證，職責(zé)不清晰;小城鎮(zhèn)管理體制不完善，機(jī)制沒(méi)形成，鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境臟、亂、差等問(wèn)題沒(méi)有從根本上得到解決。四是政策措施配套不完善。中央、省、市各級(jí)都命名了一批重點(diǎn)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)和示范鎮(zhèn)，但是沒(méi)有強(qiáng)有力的扶持政策、資金。小城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)緊缺，許多項(xiàng)目無(wú)法正常實(shí)施，嚴(yán)重影響小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。

　　就促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，提出如下建議：

　　1、用高起點(diǎn)規(guī)劃引領(lǐng)小城鎮(zhèn)發(fā)展。建議省規(guī)劃要高起點(diǎn)定位，做好基層的指導(dǎo)和引領(lǐng)工作。把握好四個(gè)重點(diǎn)：一是突出小城鎮(zhèn)自身特點(diǎn)，體現(xiàn)自然特色、產(chǎn)業(yè)特色以及歷史文化底蘊(yùn)等。二是搞好小城鎮(zhèn)功能分區(qū)，盡快實(shí)現(xiàn)控制性詳規(guī)全覆蓋。實(shí)現(xiàn)功能分區(qū)明確，交通流暢便捷。三是架構(gòu)好小城鎮(zhèn)框架，膨脹城鎮(zhèn)規(guī)模，配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)聚集能力。四是搞好建筑設(shè)計(jì)，重視外觀設(shè)計(jì)和色彩設(shè)計(jì),要充分挖掘運(yùn)用傳統(tǒng)、獨(dú)特的建筑元素，體現(xiàn)不同地域建筑文化特色、地方特色和強(qiáng)烈時(shí)代特色，通過(guò)不同的建筑風(fēng)格體現(xiàn)各自的人文氣息。

　　2、建立考核機(jī)制，強(qiáng)力推進(jìn)。應(yīng)加大對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的考核。省里應(yīng)把小城鎮(zhèn)建設(shè)納入政府任期目標(biāo)管理，把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為考核市、縣領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的重要內(nèi)容，加大考核力度。

　　3、深化改革，推進(jìn)管理體制創(chuàng)新。大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和小城鎮(zhèn)管理體制改革，完善體制機(jī)制，創(chuàng)新發(fā)展模式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。出臺(tái)鎮(zhèn)級(jí)擴(kuò)權(quán)意見(jiàn)，將能夠下放的各種管理權(quán)限依法下放到鎮(zhèn)級(jí)，賦予小城鎮(zhèn)享有與目標(biāo)責(zé)任相匹配的權(quán)限和資源。為建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)小城鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，建議省里出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn)，從職責(zé)(能)、人員編制、經(jīng)費(fèi)上予以保證，解決有人干事、有錢(qián)干事的問(wèn)題。探索建立小城鎮(zhèn)管理的長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)格小城鎮(zhèn)綜合管理執(zhí)法，切實(shí)提高小城鎮(zhèn)管理水平。

　　4、拓寬市場(chǎng)投融資渠道。加快建立公共財(cái)政體制，進(jìn)一步加大對(duì)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的投入。省財(cái)政應(yīng)設(shè)立小城鎮(zhèn)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)扶持資金，用于小城鎮(zhèn)污水處理、垃圾處理等公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和道路、排水、綠化等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)助。要放開(kāi)小城鎮(zhèn)公用事業(yè)投資領(lǐng)域，建立政府調(diào)控價(jià)格和市場(chǎng)定價(jià)相結(jié)合的公用事業(yè)價(jià)格體系，逐步形成投資、經(jīng)營(yíng)、回收良性循環(huán)的市場(chǎng)投融資機(jī)制。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，吸引社會(huì)資金特別是銀行資金投入小城鎮(zhèn)建設(shè)，進(jìn)一步完善政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的多元化投融資體制。省政府及政府主管部門(mén)應(yīng)牽頭加強(qiáng)與各政策性銀行及商業(yè)銀行的戰(zhàn)略合作，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)出臺(tái)重點(diǎn)扶持政策；可牽頭組織洽談會(huì)，也可以通過(guò)人民銀行、銀監(jiān)局等金融部門(mén)定期發(fā)布各種投資計(jì)劃，為小城鎮(zhèn)和金融部門(mén)的合作提供更多平臺(tái)和機(jī)遇，進(jìn)一步加大金融產(chǎn)業(yè)對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的推動(dòng)作用。