[摘要]實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重點在鄉(xiāng)，手段是以城帶鄉(xiāng)，要在城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和機制創(chuàng)新上下足功夫，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展，共同進步。

　　[關(guān)鍵詞]城鄉(xiāng)一體化；園區(qū)經(jīng)濟；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　城鄉(xiāng)一體化是一項龐大而復(fù)雜的社會工程，涉及到城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)和社會事業(yè)、勞動力就業(yè)與社會保障、城鄉(xiāng)社會管理等方方面面，相對于涿鹿這樣一個農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)大縣而言，要緊緊抓住被列入全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點縣的機遇，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，走“工業(yè)園區(qū)化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，城鄉(xiāng)一體化”的道路，抓好規(guī)劃，完善布局，突出特點，以點帶面，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

　　高點定位，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的基本前提，在編制規(guī)劃時必須把農(nóng)村和城市作為一個有機整體，統(tǒng)籌考慮土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，在統(tǒng)一制定土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，明確分區(qū)功能定位，構(gòu)建功能完善、產(chǎn)業(yè)互補、布局合理的城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃體系。

　　首先是完善好城市建設(shè)規(guī)劃。經(jīng)過近兩年“三年大變樣”工程建設(shè)，涿鹿縣城“一城二區(qū)二環(huán)”的城市總體布局已初具規(guī)模，“四縱四橫”的城市路網(wǎng)框架已經(jīng)形成，城區(qū)面積由原來的4.5平方公里拓展到11.6平方公里。今后城鎮(zhèn)面貌三年大變樣工作重點是體現(xiàn)“拓展框架、完善功能、提升品位”的理念，在注重項目建設(shè)連續(xù)性的同時，做到拆遷與建設(shè)并重，完善城市框架與改善民生并重，進一步完善城市建設(shè)規(guī)劃，將縣城與周圍鄉(xiāng)村的居民點作為一個整體，統(tǒng)一編制城鄉(xiāng)發(fā)展、土地利用、城市人口、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等專項規(guī)劃，建設(shè)生態(tài)宜居型城市。

　　其次是抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。發(fā)展小城鎮(zhèn)的關(guān)鍵是繁榮農(nóng)村經(jīng)濟、培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在規(guī)劃時，應(yīng)綜合考慮各中心小城鎮(zhèn)的區(qū)位、資源、人口及經(jīng)濟發(fā)展水平和潛力等因素，從實際出發(fā)，因地制宜，分類施策，科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)布局，以特色產(chǎn)業(yè)或龍頭企業(yè)為依托，建成工業(yè)型、農(nóng)業(yè)型、商貿(mào)型、旅游型、資源開發(fā)型等各具特色的小城鎮(zhèn)，加快培育城鄉(xiāng)一體的產(chǎn)業(yè)支撐體系。比如，礬山鎮(zhèn)是旅游大鎮(zhèn)，就要依靠旅游資源發(fā)展；張家堡鎮(zhèn)區(qū)位優(yōu)勢明顯，就要依靠科技園區(qū)發(fā)展；河?xùn)|鎮(zhèn)石材資源豐富，就要依靠石材開發(fā)發(fā)展；武家溝鎮(zhèn)煤炭資源豐富，就要依靠煤炭資源大做文章。根據(jù)縣城和中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)的不同特質(zhì)要求和發(fā)展優(yōu)勢，合理分區(qū)，形成特色鮮明、結(jié)構(gòu)互補的區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工。

　　強化支撐，統(tǒng)籌推進工業(yè)園區(qū)化

　　近年來，我們把園區(qū)經(jīng)濟作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的支撐點，全力推進科技園區(qū)建設(shè)，并以此為依托，全面加強招商引資和項目建設(shè)工作，經(jīng)過幾年的努力，科技園區(qū)基本上形成了以高科技產(chǎn)業(yè)和出口創(chuàng)匯型企業(yè)為主體的特色園區(qū)發(fā)展框架，園區(qū)內(nèi)入駐企業(yè)已達到48家，供水、道路、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施及配套建設(shè)不斷完善，行政審批中心大樓已經(jīng)竣工即將投運。在今年中國產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展模式高峰論壇上，我縣科技園被評為全國百佳科學(xué)發(fā)展示范園區(qū)，被省政府列入了全省百家重點培育產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。今后要繼續(xù)加大科技園區(qū)項目聚集力度。一是鼓勵企業(yè)整體搬遷或擴建項目進駐園區(qū)，整體搬遷的企業(yè)稅收歸屬按原渠道執(zhí)行。二是緊緊抓住列入全省環(huán)京津高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶的良好機遇，充分利用我縣科技園區(qū)這一招商平臺，繼續(xù)完善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化園、機械加工制造園的一區(qū)多園運作模式，完善園區(qū)行政審批服務(wù)中心職能與京津?qū)�接的相關(guān)政策，通過設(shè)立北京創(chuàng)業(yè)園等形式，吸引北京產(chǎn)業(yè)的整體轉(zhuǎn)移，力爭實現(xiàn)園區(qū)入駐企業(yè)項目達到60家，努力把我縣打造成為北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、科研院校高科技轉(zhuǎn)化基地。同時，積極與科技、商務(wù)等部門溝通聯(lián)系，力爭列入省級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。三是配套建設(shè)園區(qū)生活配套區(qū)，在已建成16幢別墅的基礎(chǔ)上，再建設(shè)56幢，完成一期建設(shè)計劃，吸引更多的投資商來園區(qū)投資置業(yè)。通過園區(qū)建設(shè)，提升經(jīng)濟集聚和輻射功能，使園真正區(qū)成為產(chǎn)業(yè)升級的高地、城市發(fā)展的新區(qū)，進一步加快縣城發(fā)展步伐，提高城市的產(chǎn)業(yè)吸納和人口承載能力，為加快城鎮(zhèn)化步伐奠定基礎(chǔ)。

　　抓住重點，統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

　　農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑，也是加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的必要條件。縣城作為縣域經(jīng)濟的發(fā)展極，重點發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟和三產(chǎn)服務(wù)業(yè)，農(nóng)業(yè)通過“公司+農(nóng)戶+基地”的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展途徑，將農(nóng)產(chǎn)品加工銷售環(huán)節(jié)融入縣城園區(qū)企業(yè)，促進城鄉(xiāng)之間的融合。目前，縣級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)已發(fā)展到30多家，其中市級15家，省級5家，入園企業(yè)20家。全縣農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達64%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率達76.5%。今后要進一步做大做強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，應(yīng)著重抓好以下三個方面的工作：

　　一是加快土地制度改革，推動土地向規(guī)模經(jīng)營集中。推行并完善土地流轉(zhuǎn)機制，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)方式，加強對土地流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo)，建立土地流轉(zhuǎn)合同的訂立、簽證、登記制度，根據(jù)“依法、自愿、有償”的原則，探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的新機制，確保農(nóng)村土地依法有序流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

　　二是進一步推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭建設(shè)�？h委、縣政府按照因地制宜、合理布局、分類指導(dǎo)的原則制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依托當?shù)刭Y源，負責抓落實。從發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和精品農(nóng)業(yè)的角度，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)，一方面以鞏固提高省級農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地縣抓手，做好農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)發(fā)展，通過積極發(fā)展“公司+農(nóng)戶+基地”模式，大力培育好中糧金冠、北京達華、益利等7家萬噸以上葡萄酒企業(yè)和果仁公司等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭產(chǎn)業(yè)，將企業(yè)及品牌做上檔次，做大做強，推進龍頭生產(chǎn)企業(yè)的原料供應(yīng)生產(chǎn)基地建設(shè)，帶動農(nóng)民增加收入。

　　三是加強農(nóng)產(chǎn)品營銷市場體系建設(shè)。結(jié)合張涿、京化高速公路的建設(shè)，以大市場的視角，利用新合作物流配送中心的銷售服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，配套建設(shè)物流倉儲設(shè)施，建立區(qū)域物流集散中心，輻射縣區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，打造商流通道，形成城鄉(xiāng)一體的物流配送體系，使更多的農(nóng)產(chǎn)品進入全國市場，爭取打入國際市場。同時，大力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營合作組織和人才。在加強管理規(guī)范的同時，積極落實扶持政策，積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，提高農(nóng)業(yè)的組織化程度。通過三年的努力，爭取達到特色專業(yè)村基本上“村村建社”、生產(chǎn)經(jīng)營大戶基本上“戶戶入社”、農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)“企企聯(lián)社”的奮斗目標。同時，進一步加強基層農(nóng)技推廣機構(gòu)建設(shè)，培養(yǎng)一支能研究開發(fā)和推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)，懂經(jīng)營、會管理的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營與管理隊伍，大力抓好新品種、新技術(shù)的推廣引用，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效。

　　四是推進農(nóng)業(yè)資源綜合開發(fā)。由我縣與懷來、宣化共同編制的桑洋河谷葡萄產(chǎn)業(yè)規(guī)劃列入省環(huán)京津休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶七個重點建設(shè)聚集區(qū)之一。今后要緊緊抓住這一機遇，發(fā)揮好五堡鎮(zhèn)九堡村這個省級農(nóng)業(yè)觀光示范村典型引路，結(jié)合葡萄產(chǎn)業(yè)化發(fā)展與生態(tài)文明村、新民居示范村的建設(shè)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)休閑區(qū)和觀光農(nóng)業(yè)區(qū)，促進農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的步伐。同時，組織協(xié)調(diào)各級涉農(nóng)部門實施資源捆綁戰(zhàn)略，整合農(nóng)業(yè)項目資源，實行水利、交通、扶貧、沼氣、畜牧、農(nóng)技等項目的配套捆綁，形成合力，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，促進農(nóng)民持續(xù)增收。

　　筑牢基礎(chǔ)，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　農(nóng)村的道路、水電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施和城市相比是很落后的。針對這一現(xiàn)狀，必須把城市和農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為“一盤棋”來考慮，強力推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基本形成城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。一是加強城鄉(xiāng)道路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，我們將2010年作為“交通建設(shè)年”，在積極配合上級部門完成好京化二期、張涿高速公路建設(shè)任務(wù)的同時，完成4條縣級公路改建工程和12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)40個村的村村通工程，確保三年內(nèi)實現(xiàn)100%的行政村通水泥路，建設(shè)農(nóng)村融入中心集鎮(zhèn)和縣城的交通快速通道，增強支撐農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的能力。二是加強城鄉(xiāng)水利設(shè)施建設(shè)，在利用國家重點農(nóng)業(yè)開發(fā)縣政策做好基本農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，鼓勵和支持農(nóng)民廣泛開展小型農(nóng)田水利工程、小流域綜合治理等項目建設(shè)，重點抓好桑干河生態(tài)治理工程。三是加快城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造步伐，滿足城鄉(xiāng)發(fā)展特別是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要。四是加強城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、通訊、文化、體育設(shè)施建設(shè)，讓城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展的成果。

　　強化保障，統(tǒng)籌推進機制創(chuàng)新

　　要充分發(fā)揮政府在協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展和建立相關(guān)制度方面的作用，建立有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的政府管理體系。一是建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度。進一步深化公共財政制度改革，建立健全支持“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長的保障機制，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，增加對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入。二是加強戶籍制度改革，進一步放寬農(nóng)民進城落戶條件，消除城鄉(xiāng)人口流動的制度保障，促進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，推進社會保障體系和相關(guān)制度改革，促進農(nóng)民向城市集聚。三是著力推進城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)一體化。要逐步把對城鎮(zhèn)失業(yè)人員在就業(yè)和培訓(xùn)等方面的優(yōu)惠政策落實到農(nóng)村富余勞動力身上，促其到二、三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。同時，加快建立適應(yīng)農(nóng)民工特點的社會保障制度。把農(nóng)民工及其家屬在城鎮(zhèn)的計劃生育、子女教育、勞動就業(yè)、婦幼保健等工作列入相關(guān)部門和相關(guān)社區(qū)的管理范圍。四是全面加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，使其成為推動集體經(jīng)濟發(fā)展、帶領(lǐng)群眾致富、維護農(nóng)村穩(wěn)定的堅強核心。完善城鄉(xiāng)一體化督查考核體系，使發(fā)展目標更加符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，充分調(diào)動起各方面的積極性和主動性，全力推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進程。