延吉市位于吉林省東部、長白山北麓，是延邊朝鮮族自治州的首府，是一個以工業(yè)、商貿、旅游業(yè)為主的具有朝鮮族民族特色的邊疆開放城市。毗鄰朝鮮、俄羅斯，與日本、韓國隔海相望，是聯(lián)合國計劃開發(fā)署指定的東北亞經(jīng)濟圈腹地“金三角”內中方的支點城市�，F(xiàn)轄6個街道、4個鎮(zhèn)，全市總人口50萬人，其中朝鮮族人口約占58.1％；全市幅員1748平方公里，其中城區(qū)面積40.66平方公里；綜合經(jīng)濟實力始終名列吉林�。�縣）市第一，位列全國百強縣（市）第93位，是吉林省惟一進入全國百強的縣（市）；2007年成功入選“中國魅力城市200強”和中國優(yōu)秀旅游城市。

　　近年來，延吉市始終把推進城市規(guī)劃建設管理作為全市的重點工作之一，堅持以城市規(guī)劃為先導，以城市建設為重點，以強化城市管理為手段，著力推進具有民族特色的吉林省東部宜居旅游中心城市建設�？偨Y延吉城市規(guī)劃建設管理工作經(jīng)驗，主要有以下三點：

    一、統(tǒng)攬全局，城市布局更加合理

　　為破解城市發(fā)展空間和產(chǎn)業(yè)布局難題，突破城市土地緊張的瓶頸，延吉市在規(guī)劃過程中始終把握住5項基本原則：一是國際化原則。就是把延吉市的發(fā)展與建設放在東北亞區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的大背景中認識，放在市場開放的全球化浪潮中思考，放在對世界文明進步成果的學習中研究。二是一體化原則。就是充分考慮延吉市在“延龍圖一體化”發(fā)展當中的地位和作用，增強主動性和自覺性，在一體化中找優(yōu)勢、擴空間、求發(fā)展。三是特色化原則。就是在城市建設中，充分考慮民族特色、邊疆特色、山水特色、產(chǎn)業(yè)特色、文化特色，把以特色求生存的思想充分體現(xiàn)到城市建設的全過程。四是人性化原則。就是城市建設堅持以人為本，把實用性、舒適性和審美性結合起來，以市民的權益保障、需求滿足、身心需要和個性選擇為出發(fā)點，時時處處體現(xiàn)人文關懷。五是最優(yōu)化原則。就是在城市建設過程中，堅決不搞短期行為和權宜之計，城市建設的標準和要求堅持做到高、精、嚴，不求最大、力求最精，走“精品路線”。按照上述原則，延吉市在城市規(guī)劃過程中，重點抓了以下幾項工作：

　　一是確立城市發(fā)展定位。立足自身優(yōu)勢和發(fā)展基礎，依托首府城市地位和享受的各項優(yōu)惠政策，確立了將延吉市建設成“具有民族特色的吉林省東部宜居旅游中心城市”的奮斗目標和城市定位。

　　二是科學編制城市規(guī)劃。按照城市功能定位和建設區(qū)域中心城市的目標要求，編制完成《延吉市近期建設規(guī)劃（2006年～2010年）》，確定了以“一山、兩河、三城、六區(qū)、百巷”為重點的城市建設總體思路�！耙簧健本褪亲龊妹眱荷絿�家森林公園的整體規(guī)劃與建設，適應現(xiàn)階段及未來城市的發(fā)展需要，將帽兒山作為突出城市生態(tài)特色的景區(qū)加以發(fā)展�！皟珊印本褪亲龊昧鹘�(jīng)城市中心的布爾哈通河及延吉河兩岸的規(guī)劃建設，將其作為打造山水城市的主要骨架，根據(jù)延吉市城區(qū)現(xiàn)狀及綠地系統(tǒng)總體布局，加強兩河沿岸與城市環(huán)境的有機聯(lián)系，逐步形成建筑、水體、綠化為一體的園林化城市�！叭�城”就是加快推進國家園林城市、國家衛(wèi)生城市和全國文明城市爭創(chuàng)步伐，通過創(chuàng)“三城”活動，把延吉市構筑成特色鮮明、適宜休閑度假的旅游城市和綜合環(huán)境完好的綠色宜居城市�！傲鶇^(qū)”就是將延吉市城區(qū)按照功能集中、布局合理的原則，劃分為六大區(qū)域，分別是河南綜合區(qū)、河北綜合區(qū)、公園綜合區(qū)、東部開發(fā)區(qū)、北部新區(qū)、西部新區(qū)，根據(jù)六大區(qū)域目前的產(chǎn)業(yè)布局，進行功能定位，使延吉市的區(qū)域劃分更加明確，產(chǎn)業(yè)布局更加合理。“百巷”就是通過“小巷革命”，對城區(qū)內200余條小街小巷的硬化、綠化、亮化、凈化、美化、供水、排水、供熱、公交站點、各種管線預留孔等10項內容進行綜合改造，使延吉的基礎設施建設上檔次、上水平、出精品。

　　三是增強規(guī)劃執(zhí)行力度。在規(guī)劃實施過程中，延吉市嚴格按照“一書二證”的要求審批項目，實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一審批、統(tǒng)一發(fā)證，凡涉及城市相關建設堅持嚴格遵守《城市規(guī)劃法》，城市各項建設必須服從規(guī)劃，調整和完善規(guī)劃也要嚴格依照法定程序進行。在項目立項審批中，建立了逐級審核、集體會審制度，進一步完善了規(guī)劃審批程序。在規(guī)劃管理中做到“三到場”，即放線定位到現(xiàn)場、建設中期監(jiān)督檢查到現(xiàn)場、驗收復核到現(xiàn)場，認真抓好批后管理，有效地遏制了在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內亂修亂建的現(xiàn)象。通過嚴格執(zhí)行規(guī)劃，避免了一些重復建設，加快了城市建設和發(fā)展速度。

　　二、突出重點，城市建設不斷推進

　　1.加強基礎設施建設，改善城市整體環(huán)境。近年來，延吉市累計投資約15億元，完成集中供熱、中環(huán)路一期、污水處理廠一期、河南街公鐵立交橋等一批重點基礎設施建設工程；投資2.65億元，先后新建改造55條主干街道和200余條小街小巷；投資10億元正在組織實施中環(huán)路三期、城市西出口和北出口、天池大橋等一批重點基礎設施工程；投資5000余萬元，新建改造116座公交候車亭，鋪設1.5萬米盲道，安裝路燈4000余盞，新建46座水沖廁所，安放5座移動廁所，翻建32座旱廁，改造8座城鄉(xiāng)結合部的危廁。隨著基礎設施建設投入的進一步加大，延吉市基礎設施建設逐步加強，道路網(wǎng)絡越趨發(fā)達，配套設施不斷完善，城市現(xiàn)代化水平明顯提高，城市美化、亮化、凈化進程加快。

　　2.加快城市棚戶區(qū)改造，為舊城換新裝。自2006年以來，延吉市通過采取“市場運作為主、政府運作為輔”的方式，積極推進棚戶區(qū)改造有序進行。在短短3年時間內，共拆遷棚戶區(qū)88萬平方米，近1.4萬戶，約有1萬戶回遷，規(guī)劃新建260萬平方米，其中回遷房屋面積66萬平方米。同時，按照“政府扶持、社會參與、市場運作、群眾享受”的思路，下大力氣運作廉租住房建設，近年來先后投資6000多萬元，建設了1066套廉租住房，極大地改善了城市困難群眾的居住條件。

　　3.強化城市綠化建設，營造優(yōu)雅城市空間。延吉市圍繞建設國家園林城市、國家生態(tài)城市的目標，積極加強城市生態(tài)文明建設和綠化攻堅，綠化資金投入累計達到2.1億元，有力地促進了城市綠化水平的總體提升。在街路綠化方面，本著“一街一品，一路一式”的原則，突出綠化的層次感，2005年以來，先后在200多條街路上栽植各類樹種兩萬余株，地被植物40多萬株，形成了頗具東北特色的街路綠化。在廣場綠化方面，先后建設完成松濤園、園新游園等17個具有民族特色的游園、廣場，并在廣場內配置了相應的綠化、亮化和健身設施，為市民創(chuàng)造了良好的休閑環(huán)境。在小區(qū)和庭院綠化方面，嚴格實行“綠色圖章”制度，凡是新建工程項目，必須按照國家規(guī)定的綠地標準，與主體工程同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收，由規(guī)劃和園林部門從嚴把關，否則堅決不予放線開工。全市園林式小區(qū)占居住小區(qū)總數(shù)的65%%以上，園林式單位占單位總數(shù)的60%%以上，營造了良好的居住環(huán)境。在環(huán)城綠化方面，結合防護林工程建設和退耕還林工作，組織實施城市“圍綠”工程，加大了環(huán)城綠化的工作力度，退耕還林面積達400多公頃，在城市周邊形成了一道道綠色屏障，構成了一道道綠色風景。目前，全市綠地總面積為1512公頃，公共綠地面積347.5公頃，城市綠化覆蓋率37.18%%，城市綠地率33.62%%，人均公共綠地面積8.73平方米，形成了綠蔭環(huán)繞、空氣清新、城市建筑與綠化設施相互融合的全新格局，提升了城市整體形象。

　　4.加大“兩河”治理，提升城市品位。“兩河”治理過程中，延吉市在注重加強其防洪能力建設的同時，更加注重其生態(tài)和美化功能的打造，著力構筑親水文化、生態(tài)文化。近年來，共投資3.6億多元，組織實施了延吉河水利樞紐工程、延吉河防洪和14座生態(tài)壩工程、布爾哈通河防洪和攔河壩工程以及城區(qū)防洪溝治理工程。下一步，延吉市還將根據(jù)延吉的河流特點和氣候特點，在“兩河”和排污溝探索建設符合延吉生態(tài)特點的濕地系統(tǒng)，在保證排水符合泄洪標準的前提下，在河面上建設一些小島綠化，提升城市品位。

　　5.解決融資問題，保證建管資金落實。延吉市始終堅持擴大融資渠道，實行多元投入，在加大政府投入的基礎上，積極引導企業(yè)、單位、個人加大投入，解決在城市建設過程中資金短缺的難題，為城市建設提供資金保障。一是堅持市場化運作。通過BOT、BT、政企合作、政銀合作等市場運作形式籌集資金，加快城市功能設施的建設，走以城建城、以城養(yǎng)城、滾動發(fā)展的新路子。二是堅持拓展融資渠道。采取吸引國內外資金、爭取國債和上級資金、企業(yè)自籌、施工單位墊款、政企合作、政銀合作等方式籌集資金，建立多元化投資體制。三是堅持合理有效盤活土地資產(chǎn)。為更好地完善土地收購儲備工作，專門成立了延吉市土地收購儲備中心，對延吉市內的土地進行了詳細的調查分類，統(tǒng)計存量土地；建立以地價管理為核心的土地市場管理體系，制定土地市場準入規(guī)則和交易規(guī)則，規(guī)范原劃撥土地使用權、集體建設用地使用權入市條件，有效監(jiān)督出讓土地使用權首次交易；規(guī)范和培育城市土地市場，真正實現(xiàn)了政府壟斷土地一級市場，全面實行公正、公平、公開的土地供應機制，有效地促進了土地市場健康發(fā)展，大幅增加了土地收入，年土地收益超億元。四是搭建融資平臺。專門成立了延吉市投資開發(fā)有限公司、延吉市城鄉(xiāng)建設發(fā)展有限責任公司等城市建設融資平臺，面向開發(fā)銀行等專業(yè)性銀行和金融機構籌集城市基礎設施和重點項目建設資金，發(fā)揮了積極作用。

　　三、積極整治，城市面貌不斷提升

　　近年來，延吉市以爭創(chuàng)“國家衛(wèi)生城市、全國文明城市、國家園林城市”為契機，積極創(chuàng)新城市管理體制機制，加大行政執(zhí)法和環(huán)境綜合整治力度，城市管理工作富有成效。

　　1.完善組織機構，創(chuàng)新管理體制。重新組建了延吉市城市管理行政執(zhí)法局，成立了城市管理指揮中心，出臺了《延吉市城市管理暫行辦法》，進一步強化城市管理體制改革，配合現(xiàn)有城市管理部門，建立了統(tǒng)一、高效的城市管理工作體制。加強了執(zhí)法人員隊伍建設，規(guī)范了執(zhí)法程序，提高了監(jiān)管力度和執(zhí)法水平，推動城市管理工作的法制化、規(guī)范化、文明化建設。強化了街道綜合管理職能，突出社區(qū)的重要作用，建立了“一級政府，二級管理，三級落實”的城市管理體制。

　　2.建立長效機制，強化管理層次。全面推行執(zhí)法管理路段包干責任制，實行“六定一包”值勤管理制度，即：定人員、定路段、定目標、定任務、定要求、定責任、包效果，確保市容整潔，環(huán)境優(yōu)美；落實“門前四包”責任制，建立了管理臺賬，加強了對責任單位的宣傳教育和監(jiān)督檢查力度；定期清理整頓場外市場、各類違章建筑和亂貼亂畫，城市主要街路實行全天候清掃保潔，城市管理逐步實現(xiàn)規(guī)范化。

　　3.提升市民素質，更新管理理念。延吉市積極開展市民形象塑造工程，著力提高全體市民的整體素質，充分調動每位市民建設延吉、管理延吉的積極性。重點開展了以“三講三愛”為主線的教育活動，即：講誠信，講禮貌，講衛(wèi)生；愛延吉，愛崗位，愛家庭。加強了《公民道德建設實施綱要》的學習宣傳，引導廣大市民自覺遵守公共秩序，愛護環(huán)境衛(wèi)生，逐步形成健康文明的行為規(guī)范和生活方式。

　　4.開展專項整治，加大管理力度。在全市范圍內集中開展了市容、交通環(huán)境專項整治。在市容環(huán)境整治方面，重點加強了對城市街路環(huán)境衛(wèi)生、帶泥上路車輛、違法違規(guī)建筑、亂倒亂扔建筑和生活垃圾等方面的監(jiān)督檢查，加大了執(zhí)法和處罰力度，市容環(huán)境衛(wèi)生進一步改善。在交通秩序整治方面，狠抓了城區(qū)車輛的規(guī)范�？亢蜋C動車輛的清理整頓，加強了城區(qū)摩托車的停放管理，強力維護了城市交通的安全秩序，城區(qū)車輛通行狀況大為改善，成立了出租汽車行業(yè)工會和出租汽車110，加大了監(jiān)督和管理工作力度，進一步規(guī)范了城市出租汽車運營秩序；全面啟動以“文明在路上”為主題的交通安全整治活動，切實提高了市民的安全意識，推動了文明城市共建活動。

　　5.深化體制改革，完善管理模式。延吉市采取“誰投資、誰建設、誰經(jīng)營、誰受益”的管理模式，積極吸引社會資金參與城市公用設施建設，逐步引導那些帶經(jīng)營性、商業(yè)性的公用設施管理部門走市場化運作、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展、企業(yè)化管理和社會化服務的路子。先后成功地將連年虧損經(jīng)營、負債運行的市公交汽車公司、市政工程管理處、市政建設總公司、液化氣公司整體改制，走市場化經(jīng)營的道路，使一批陷入困境的市政公用事業(yè)單位很快擺脫了困境，煥發(fā)了活力，重新走上了健康發(fā)展的良性循環(huán)軌道。