摘要：低碳城市是指城市在經(jīng)濟高速發(fā)展的前提下，保持能源消耗和二氧化碳排放處于較低的水平，是以低碳經(jīng)濟為發(fā)展模式及方向、市民以低碳生活為理念和行為特征、政府公務(wù)管理層以低碳社會為建設(shè)標(biāo)本和藍圖的城市。

　　關(guān)鍵詞：建設(shè)；低碳生態(tài)型城市；建議

　　低碳城市是指城市在經(jīng)濟高速發(fā)展的前提下，保持能源消耗和二氧化碳排放處于較低的水平，是以低碳經(jīng)濟為發(fā)展模式及方向、市民以低碳生活為理念和行為特征、政府公務(wù)管理層以低碳社會為建設(shè)標(biāo)本和藍圖的城市。

　　低碳生態(tài)型城市是中國城市可持續(xù)發(fā)展的集中體現(xiàn)。目前中國和世界上許多國家正在示范和建設(shè)各種發(fā)展類型的城市，諸如生態(tài)城市、清潔能源城市、衛(wèi)生城市、森林城市、園林城市、山水城市等。探其實質(zhì)，仍感缺乏一條主軸。人類活動足跡加劇了氣候變化，氣候變化是本世紀(jì)人類共同應(yīng)對的巨大挑戰(zhàn)。在城市發(fā)展中要緊緊抓住低碳發(fā)展的主軸，配以生態(tài)的要求，推動技術(shù)發(fā)展和建立低碳經(jīng)濟，創(chuàng)建人與自然和諧的可持續(xù)發(fā)展的城市。

　　一、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建低碳產(chǎn)業(yè)支撐體系

　　一是大力推進清潔能源產(chǎn)業(yè)化。以太陽能、生物質(zhì)能、風(fēng)能、氫能、燃料電池等為主要方向，積極發(fā)展清潔及可再生能源，加大產(chǎn)業(yè)化力度。二是積極發(fā)展低碳裝備制造業(yè)。提升內(nèi)燃機、環(huán)保成套設(shè)備、風(fēng)力發(fā)電、大型變壓器、軌道交通配套裝備等裝備制造業(yè)的研發(fā)設(shè)計、工藝裝備、系統(tǒng)集成化水平，積極發(fā)展小排量、混合動力、純電動等節(jié)能環(huán)保型汽車，加快低碳裝備制造業(yè)和節(jié)能汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。三是大力發(fā)展電子信息（軟件）、文化創(chuàng)意等低碳產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)。完善集成電路產(chǎn)業(yè)鏈，培育信息家電產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、軟件及服務(wù)外包、動漫設(shè)計等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，形成若干具有國際水準(zhǔn)的物流集聚園區(qū)、服務(wù)外包集聚區(qū)、動漫創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

　　二、加快低碳技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用

　　推進煤的清潔高效利用、可再生能源及新能源、二氧化碳捕獲與埋存等節(jié)能領(lǐng)域的技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用。加強生物質(zhì)能的研究開發(fā)和應(yīng)用，開發(fā)生物質(zhì)熱解氣化、生物質(zhì)制乙醇、生物質(zhì)制氫、生物質(zhì)燃料氣合成二甲醚、生物質(zhì)燃料氣合成汽油、甲醇以及城市垃圾綜合利用技術(shù)，積極發(fā)展生物能源業(yè)。加快推進風(fēng)能發(fā)電成套裝備產(chǎn)業(yè)化。支持發(fā)展光——熱轉(zhuǎn)換材料、集熱器結(jié)構(gòu)材料和部件，研發(fā)太陽能熱發(fā)電技術(shù)和太陽能光伏電池材料及組件技術(shù)，積極推進薄膜電池、單晶硅電池、多晶硅電池及其它電池等先進太陽電池技術(shù)的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，加快太陽電池生產(chǎn)和測試設(shè)備的國產(chǎn)化進程。推進新一代的地下溫泉熱水利用技術(shù)、小城鎮(zhèn)區(qū)域性集中農(nóng)村沼氣綜合利用技術(shù)的開發(fā)及推廣應(yīng)用。發(fā)展小型高效天然氣制氫，大規(guī)模煤氣化制氫技術(shù)。支持開發(fā)高效熱交換器和熱系統(tǒng)的節(jié)能技術(shù)，加快發(fā)展工業(yè)高耗能產(chǎn)業(yè)的節(jié)能降耗新工藝、關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備。依托高校、科研院所建立低碳實驗室，引導(dǎo)其面向應(yīng)用、面向企業(yè)，推動建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的低碳技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化體系。圍繞沼氣、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮�、二甲醚等可再生能源和新能源的開發(fā)利用，和工業(yè)節(jié)能、照明節(jié)能、建筑節(jié)能等重點領(lǐng)域，以及重點污染行業(yè)廢氣、廢水、廢渣的治理技術(shù)研發(fā)，攻克一批節(jié)能減排關(guān)鍵技術(shù)。積極支持和鼓勵科研院所、科技中介機構(gòu)參與節(jié)能減排技術(shù)的研究、開發(fā)與推廣工作，加強節(jié)能減排的人員培訓(xùn)工作。[1]

　　三、堅持公交優(yōu)先方針

　　在城市的交通發(fā)展戰(zhàn)略上，要堅持公共交通優(yōu)先的方針。大力發(fā)展快速公交系統(tǒng)（BRT）。從基礎(chǔ)設(shè)施投資和建設(shè)、環(huán)境污染、公眾身體健康影響、交通擁堵和石油消費來講，小汽車出行方式太昂貴，又是問題叢生之源。小汽車出行的優(yōu)點是便利和舒適，如果其他出行方式在這方面缺少競爭力的話，就很難改變?nèi)藗兗榷ǖ男袨椋�放棄小汽車出行。城市的交通發(fā)展戰(zhàn)略上，應(yīng)采用經(jīng)濟和行政手段相結(jié)合，限制和減少小汽車的使用率。同時，應(yīng)率先大規(guī)模使用清潔的低碳燃料及新型環(huán)保車輛。城市曾以自行車為主要交通工具之一，曾是城市的一道風(fēng)景線，蔚為壯觀。保護自行車道和自行車的發(fā)展，將自行車道和人行道賦予人性化設(shè)計。步行和自行車出行，既無污染排放、保護環(huán)境，也能鍛煉身體。在主要公交站點都應(yīng)有自行車免費停放站點，其站點設(shè)計和功能應(yīng)該比汽車停放站點更適宜人們的寄存。應(yīng)在公交大的站點提供價廉或免費的自行車租借服務(wù)。

　　四、大力發(fā)展低碳建筑

　　城市發(fā)展低碳建筑應(yīng)著力加強政府規(guī)劃和相關(guān)文件的貫徹落實力度，嚴格實施低碳建筑標(biāo)準(zhǔn)，新建筑的立項、審批和建設(shè)過程都必須遵照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。要擴大低碳建筑理念的普及推廣，加強對社會公眾的宣傳教育。推進建筑節(jié)能設(shè)計，建筑要盡可能實現(xiàn)自然采光、自然通風(fēng)、自然排水等設(shè)計理念。推行建筑能耗標(biāo)識制度，推廣低碳建筑的分級認證制度；新建建筑嚴格執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵商場、寫字樓、工廠等現(xiàn)有商業(yè)建筑開展節(jié)能改造，政府辦公樓、醫(yī)院、學(xué)校等公營機構(gòu)要制定和實施強制性節(jié)能措施。對于大型公共建筑，應(yīng)公開其能源消耗情況，進行能源審計，推動大型建筑節(jié)能減排等。推進低碳建筑技術(shù)的廣泛應(yīng)用，普遍采用外遮陽、自然采光、自然通風(fēng)、建筑綠化等低碳建筑設(shè)計技術(shù)；大力推進建筑工業(yè)化，改進建筑業(yè)生產(chǎn)組織方式，提高低碳建筑的生產(chǎn)能力。近年來，“零能耗建筑”、“低碳建筑”漸漸成了國內(nèi)外關(guān)注的焦點，光伏與建筑相結(jié)合的太陽能應(yīng)用方式也得到極大地推動。在我國，光伏產(chǎn)業(yè)正在迅猛發(fā)展，而且政府也出臺了相關(guān)扶持政策，這些利好政策將加快太陽能電源建筑一體化成為建筑節(jié)能熱點的步伐。

　　五、促進農(nóng)村低碳化建設(shè)

　　發(fā)展低碳經(jīng)濟要求城市必須降低對化石能源的依賴，走有機、生態(tài)、高效農(nóng)業(yè)的新路子。一是大幅度地減少化肥和農(nóng)藥使用量。降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程對化石能源的依賴，走有機生態(tài)農(nóng)業(yè)之路。如用糞肥和堆肥作為化肥的替代品，提高土壤有機質(zhì)含量；通過秸稈還田，增加土壤養(yǎng)分，減少徑流，增加入滲，通過作物殘茬及覆蓋在地表的秸稈可防止風(fēng)蝕和水蝕，提高土壤生產(chǎn)力。采用深耕作物與中耕作物輪作，引入蚯蚓、微生物共同熟化深層土壤，擴大作物根系營養(yǎng)能力。二是充分利用農(nóng)業(yè)的剩余能量。如農(nóng)作物收割后的秸稈是農(nóng)業(yè)中的剩余能量，其中70%以上的纖維素、木質(zhì)素等得不到利用，而且燃燒釋放出的有害氣體嚴重污染大氣。為了充分合理利用作物秸稈資源，防止環(huán)境污染，亟須探索出綜合利用作物秸稈資源的新途徑。如用作飼料、肥料、培養(yǎng)料；也可采用秸稈氣化技術(shù)，在高溫、高壓、厭氧條件下經(jīng)熱解氣化成可燃性氣體。也可利用秸稈發(fā)酵生產(chǎn)乙醇燃料。三是推廣太陽能和沼氣技術(shù)，在農(nóng)村普及太陽能集熱器是發(fā)展低碳農(nóng)村的有效途徑。以畜禽養(yǎng)殖畜業(yè)糞污為主要原料，大力推進農(nóng)村沼氣工程建設(shè)，改變農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖業(yè)糞污隨意排放現(xiàn)象，提升農(nóng)村生態(tài)水平。同時，開發(fā)農(nóng)作物秸稈為原料的沼氣技術(shù)，促進農(nóng)村可再生能源發(fā)展。

　　六、設(shè)立碳基金，鼓勵低碳技術(shù)的研究和開發(fā)

　　碳基金的資金用于投資方面，一是促進低碳技術(shù)的研究與開發(fā)，二是加快技術(shù)商業(yè)化。碳基金模式應(yīng)以政府投資為主，多渠道籌集資金，按企業(yè)模式運作。碳基金公司通過多種方式找出碳中和技術(shù)，評估其減排潛力和技術(shù)成熟度，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，開拓和培育低碳技術(shù)市場，以促進長期減排。低碳技術(shù)包括在可再生能源及新能源、煤的清潔高效利用、油氣資源和煤層氣的勘探開發(fā)、二氧化碳捕獲與埋存等領(lǐng)域開發(fā)的有效控制溫室氣體排放的新技術(shù)。必須強化自主創(chuàng)新能力，鼓勵企業(yè)開發(fā)低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)品，整合市場現(xiàn)有的低碳技術(shù)，加以迅速推廣和應(yīng)用。與此同時，積極倡導(dǎo)綠色消費、綠色經(jīng)營的理念，使公眾真正參與進來。人類活動足跡加劇氣候變化的趨勢如不扭轉(zhuǎn)，則生態(tài)系統(tǒng)崩潰、水資源缺乏、疾病肆虐、威脅人類的生存。因此要緊緊抓住低碳發(fā)展的主軸，配以生態(tài)的要求，推動技術(shù)發(fā)展和建立低碳經(jīng)濟，從而最終實現(xiàn)由“高碳”時代到“低碳”時代的跨越，真正實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。

　　七、推進制度和法律體系建設(shè)

　　要致力于制度創(chuàng)新，從政策引導(dǎo)層面建立有利于形成低碳經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式和消費模式。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域布局、技術(shù)進步和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面著手，推進低碳經(jīng)濟發(fā)展和低碳城市建設(shè)。對稅收政策、財政政策和信貸政策進行低碳化調(diào)整。出臺鼓勵企業(yè)進行低碳創(chuàng)新、節(jié)能減排、可再生能源使用的政策法規(guī)，考慮減免稅收、財政補貼、政府采購、綠色信貸等措施，引領(lǐng)企業(yè)開發(fā)先進的低碳技術(shù)，研究和實施低碳生產(chǎn)模式。對新能源、提高能效、生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施等低碳經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)實行政策傾斜。加快制定和修改有利于減緩溫室氣體排放、能源清潔發(fā)展、低碳能源開發(fā)和利用的鼓勵政策和相關(guān)法規(guī)，加快推進能源體制改革，建立有助于實現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展的價格體系，推動可再生能源發(fā)展機制建設(shè)。

　　八、制定生態(tài)城市建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃

　　推動地方政府、金融企業(yè)通過政策激勵和融資支持，在城市中推廣能有效節(jié)能減排的低碳技術(shù)。目前在中歐戰(zhàn)略合作框架下，能源與氣候變化問題是合作重點，歐盟成員國和發(fā)達國家在發(fā)展低碳經(jīng)濟和減緩氣候變化方面積極行動，承諾向發(fā)展中國家大規(guī)模轉(zhuǎn)讓溫室氣體減排技術(shù)，低碳城市建設(shè)要充分利用這一機會大力開展國際合作，引進先進的低碳技術(shù)和高端制造領(lǐng)域的投資和技術(shù)。

　　參考文獻：

　　[1]王利飛.建設(shè)低碳城市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展[EB/OL]中國當(dāng)紅網(wǎng),2009-04-22