安吉縣人民政府縣長(zhǎng) 單錦炎

　　安吉縣是浙江省西北部的一個(gè)山區(qū)縣，建縣于東漢中平二年，漢靈帝取《詩(shī)經(jīng)》"安且吉兮"之意賜名"安吉"，至今已有1800多年歷史。安吉是著名的"竹子之鄉(xiāng)"、"白茶之鄉(xiāng)"、"轉(zhuǎn)椅之鄉(xiāng)"和"竹地板之都"，先后獲得全國(guó)首個(gè)生態(tài)縣、國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家園林縣城、國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)、中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)、長(zhǎng)三角最具投資價(jià)值縣市獎(jiǎng)等榮譽(yù)。安吉縣域面積1886平方公里，人口45萬(wàn)，轄10鎮(zhèn)5鄉(xiāng)1個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。2006年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值104.6億元，財(cái)政收入8.78億元�？h城遞鋪鎮(zhèn)原為古代驛站，建成區(qū)面積15.08平方公里，綠地面積525.89公頃，人均公共綠地面積12.94平方米，綠化覆蓋率43.2%。

　　安吉縣近些年所取得的環(huán)境建設(shè)成就，是充分建立在園林綠化建設(shè)基礎(chǔ)上的，對(duì)照建設(shè)部"開(kāi)展節(jié)約型園林綠化，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展"的工作要求來(lái)看，安吉縣的做法尤其是"生態(tài)立縣"的指導(dǎo)思想具有一定的前瞻性，且被歷屆縣委縣政府很好地堅(jiān)持了下來(lái)。當(dāng)前，在國(guó)家園林城市的基礎(chǔ)上，我們提出了打造"一地四區(qū)"（即"先進(jìn)特色制造業(yè)集聚區(qū)"、"山區(qū)新型城市化樣板區(qū)"、"休閑經(jīng)濟(jì)先行區(qū)"、"新農(nóng)村建設(shè)示范區(qū)"和"創(chuàng)業(yè)與人居優(yōu)選地"）的發(fā)展新思路，就是要通過(guò)統(tǒng)籌發(fā)展、集約發(fā)展，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)安吉經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。我們認(rèn)為，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展，在城市園林綠化建設(shè)上關(guān)鍵是要堅(jiān)持做到"五個(gè)科學(xué)"，處理好"五種關(guān)系"。

　　一、堅(jiān)持做到"五個(gè)科學(xué)"

　　科學(xué)發(fā)展觀是新時(shí)期我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的重大指導(dǎo)思想。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一個(gè)重要方面，就是要處理好城市發(fā)展、人口增長(zhǎng)、資源保護(hù)、環(huán)境改善之間的關(guān)系，在有效保護(hù)、合理利用城市的自然和文化資源、不斷改善城市環(huán)境質(zhì)量的前提下，實(shí)現(xiàn)城市的較快發(fā)展和人居環(huán)境的持續(xù)改善。就城市園林綠化工作而言，就是要堅(jiān)持做到"五個(gè)科學(xué)"。

　　（一）樹(shù)立科學(xué)理念。確立城市綠化建設(shè)的價(jià)值取向，要將城市園林綠化體系作為城市生態(tài)系統(tǒng)的一個(gè)子系統(tǒng)，充分認(rèn)識(shí)其在保持整個(gè)城市生態(tài)平衡方面的積極作用，要實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，而不能僅僅把綠化看作是一項(xiàng)景觀工程，甚至是面子工程、政績(jī)工程。安吉縣是全國(guó)最早提出建設(shè)生態(tài)縣的縣市之一，也是第一個(gè)在全國(guó)設(shè)立"3.25生態(tài)日"的縣，早在2001年我縣就提出了"生態(tài)立縣"的發(fā)展戰(zhàn)略，2003年提出了打造"生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、生態(tài)人居名縣、生態(tài)文化大縣"三張名片發(fā)展思路，并通過(guò)開(kāi)展一系列的創(chuàng)建活動(dòng)優(yōu)化提升生態(tài)建設(shè)成果，不僅綠化成果斐然，生態(tài)優(yōu)勢(shì)突出，全縣植被、森林覆蓋率分別為75%和71%，大氣質(zhì)量達(dá)國(guó)家一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，92%的水體為II類(lèi)以上；更重要的是生態(tài)意識(shí)深入人心，政府部門(mén)和人民群眾都以保護(hù)生態(tài)、美化環(huán)境為榮，植綠、養(yǎng)綠、愛(ài)綠、護(hù)綠成為市民的自覺(jué)行為。應(yīng)該說(shuō)，這些年來(lái)縣委縣政府加強(qiáng)園林綠化建設(shè)，不僅美化環(huán)境，凈化空間，提高了百姓對(duì)生活環(huán)境滿(mǎn)意度、歸屬感、幸福感；更是進(jìn)一步增強(qiáng)了城市魅力與活力，樹(shù)立城市品牌形象，優(yōu)化了投資軟環(huán)境，提升了我縣對(duì)人才和資金的吸引力，也給縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供了有力的保障。

　�。ǘ�）科學(xué)編制規(guī)劃。城市綠化是城市建設(shè)的重要組成部分，同樣要堅(jiān)持規(guī)劃先行，要以生態(tài)學(xué)理論為指導(dǎo)，在城市總體規(guī)劃的框架內(nèi)，結(jié)合地域、植被、文化特點(diǎn)制定科學(xué)、合理的城市生態(tài)綠地系統(tǒng)規(guī)劃，做到規(guī)劃全覆蓋。安吉縣先后投入1000余萬(wàn)元，歷時(shí)3年，在全國(guó)縣區(qū)中率先編制了《生態(tài)縣規(guī)劃》、《生態(tài)人居名縣規(guī)劃》、《生態(tài)城市規(guī)劃》和《安吉縣城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》，改變?cè)瓉?lái)"零打碎敲"為"規(guī)劃建綠"，并提出了以生態(tài)園林城市創(chuàng)建為目標(biāo)，引山入城、引水入城、引樹(shù)入城，以公園綠地為核心，以沿"河、路、城、山"綠地和郊區(qū)生態(tài)村相連接，形成"一核二廊二翼六楔"的城市綠化規(guī)劃結(jié)構(gòu)，保證了城市綠化建設(shè)的指導(dǎo)性、先進(jìn)性、系統(tǒng)性。

　�。ㄈ�）科學(xué)組織建設(shè)。城市的園林綠化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，更是一項(xiàng)"希望工程"，科學(xué)建設(shè)非常必要，在具體實(shí)施中要注重體現(xiàn)"三項(xiàng)原則"。一是堅(jiān)持以人為本原則。人是城市的主體，建綠植綠的服務(wù)主體也是人，因此在綠化建設(shè)上就一定要堅(jiān)持以大眾需求為根本出發(fā)點(diǎn)，既要按照一定的服務(wù)半徑合理布局綠地，確保區(qū)域人均綠量平衡，充分發(fā)揮好"綠肺"功能，又要保證綠色空間的開(kāi)放性，提升綠化品位，雅俗共賞，給人們的生活、休閑帶去最好最舒適的活動(dòng)空間。二是堅(jiān)持因地制宜原則。一切從實(shí)際出發(fā)，巧妙利用地貌特點(diǎn)，渾然天成的鋪綠披綠，避免大拆大建，杜絕高價(jià)建綠、盲目引綠；同時(shí)依托本地資源，就地取材，推廣鄉(xiāng)土樹(shù)種，凸顯綠化特色。如我縣主干道云鴻路行道樹(shù)選擇了鄉(xiāng)土植物--銀杏，夏果秋黃，風(fēng)景獨(dú)特。三是堅(jiān)持統(tǒng)籌節(jié)約原則。堅(jiān)持對(duì)自然綠地、自然樹(shù)種的保護(hù)和保留，推廣立體綠化，充分體現(xiàn)城市園林綠化的人性化與特色化，實(shí)現(xiàn)綠化規(guī)模結(jié)構(gòu)合理化、綠色植物搭配合理化。近些年來(lái)，我們通過(guò)建設(shè)精品園林，形成了一批賞心悅目的開(kāi)放式景觀綠地和主題公園，使之成為市民生活休憩的主要場(chǎng)所；通過(guò)加強(qiáng)道路綠化，推廣種植高大喬木，形成城市綠蔭長(zhǎng)廊；安吉是中國(guó)竹鄉(xiāng)，我們利用當(dāng)?shù)氐闹褓Y源，通過(guò)做好做透"竹"文章達(dá)到既節(jié)約資金又彰顯特色的效果；通過(guò)加快舊城改造，置換綠化用地，增加城市中心和住宅小區(qū)綠地面積。

　�。ㄋ模�強(qiáng)化科學(xué)管理。我縣于1998年成立了城建監(jiān)察大隊(duì)，統(tǒng)一將園林綠化納入行政執(zhí)法范疇，并不斷提高執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)，使得執(zhí)法行為規(guī)范化，執(zhí)法督查制度化，監(jiān)督體系網(wǎng)絡(luò)化，執(zhí)法水平和執(zhí)法質(zhì)量明顯提高，逐步走上依法治綠的法制化軌道。一是加強(qiáng)規(guī)劃管理。嚴(yán)格執(zhí)行《安吉縣城市綠化管理辦法》，建立并嚴(yán)格執(zhí)行城市綠化的"綠線(xiàn)"管理制度，明確規(guī)定在綠線(xiàn)范圍內(nèi)不得批準(zhǔn)任何與城市綠線(xiàn)不相關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目。二是加強(qiáng)項(xiàng)目管理。對(duì)新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目配套的綠地率指標(biāo)實(shí)行一票否決制，對(duì)不符合綠化規(guī)劃要求的工程不予審批、不予交付，確保工程項(xiàng)目的綠地率指標(biāo)，凡規(guī)劃確定的綠地范圍，全部建成綠地；對(duì)一時(shí)實(shí)施難度大的，先劃定綠化用地"綠線(xiàn)"，待條件成熟時(shí)再建設(shè)。三是加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理。出臺(tái)《安吉縣城市綠化承包養(yǎng)護(hù)考核辦法》、《安吉縣城市草坪養(yǎng)護(hù)管理考核細(xì)則》，并加強(qiáng)督導(dǎo)巡查，利用各種網(wǎng)絡(luò)，定期發(fā)布病蟲(chóng)害預(yù)報(bào)和苗木信息，指導(dǎo)綠化養(yǎng)護(hù)工作。經(jīng)常組織養(yǎng)護(hù)知識(shí)和園林機(jī)械操作等技術(shù)培訓(xùn)，提高養(yǎng)護(hù)水平。2001年以來(lái)，縣城綠化共投入資金26000萬(wàn)元，新增主題公園7個(gè)，植綠辟綠300余萬(wàn)平方米，預(yù)留規(guī)劃綠地80萬(wàn)平方米，逐步塑造出"城在綠中，房在林中"的園林城市新形象。

　�。ㄎ澹┨剿骺茖W(xué)發(fā)展。城市不斷發(fā)展，綠化只有始點(diǎn)，沒(méi)有終點(diǎn)，我們始終以實(shí)現(xiàn)人與自然完美和諧為目標(biāo)，以促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展為要求，來(lái)研究科學(xué)的綠化優(yōu)化方案；同時(shí)，確定奮斗目標(biāo)，落實(shí)工作抓手，不斷鞏固并提升已有的綠化成果，最終實(shí)現(xiàn)生態(tài)綠化的理想。雖然安吉近些年從提高綠化成果入手，不斷自加壓力，創(chuàng)新載體，搞活機(jī)制，有效加強(qiáng)了綠化建設(shè)和管理，贏得了國(guó)家園林城市等一系列殊榮，但我們并不滿(mǎn)足，我們將以創(chuàng)建"國(guó)家生態(tài)園林城市"為目標(biāo)，積極打造山區(qū)新型城市化樣板區(qū)。我們希望藉此良機(jī)，進(jìn)一步強(qiáng)化市民的生態(tài)意識(shí)，進(jìn)一步提升城市的園林綠化水平，真正實(shí)現(xiàn)生態(tài)綠化，真正提升人居質(zhì)量，真正促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

　　二、堅(jiān)持處理好"五種關(guān)系"

　　新時(shí)期，在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和城市化快速推進(jìn)的同時(shí)，城市的環(huán)境和資源等很多方面都付出了代價(jià)，城市建設(shè)與自然植被資源保護(hù)、耕地資源保護(hù)、水資源保護(hù)的矛盾，城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大與中心區(qū)綠地不斷減少的矛盾，城市建設(shè)資金短缺與重復(fù)改造、高價(jià)建綠、浪費(fèi)嚴(yán)重的矛盾都非常突出，這些矛盾構(gòu)成了城市可持續(xù)發(fā)展的主要阻力，也是貫徹五個(gè)統(tǒng)籌、構(gòu)建和諧社會(huì)必須面對(duì)的挑戰(zhàn)。解決上述矛盾，加強(qiáng)城市園林綠化，促進(jìn)城市和諧發(fā)展，我們認(rèn)為一定要注意處理好以下五種關(guān)系：

　�。ㄒ唬┨幚砗蒙鷳B(tài)效益、社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系。城市的園林綠化是要形成以植物為主體的生態(tài)系統(tǒng)，使它產(chǎn)生凈化空氣、調(diào)節(jié)氣溫、降噪保濕、保持水土、涵養(yǎng)水源、防風(fēng)避災(zāi)、美化環(huán)境等生態(tài)效益，同時(shí)又要它為城市居民提供有利于生產(chǎn)、工作、游憩、休養(yǎng)所需要的生活環(huán)境，使百姓安居樂(lè)業(yè)，體現(xiàn)很好的社會(huì)效益。這些是城市綠化最主要的作用，對(duì)于城市發(fā)展和人類(lèi)的未來(lái)至關(guān)重要。經(jīng)濟(jì)發(fā)展固然也重要，但決不能建立在破壞生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，因此，在目前城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分火熱的情況下，一定要首先處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和綠化建設(shè)的問(wèn)題，頭腦要冷靜，眼光要長(zhǎng)遠(yuǎn)，不能為了追求短期、局部的經(jīng)濟(jì)利益，犯急功近利的毛病。本來(lái)蓋高樓的目的主要是節(jié)約土地，改善環(huán)境，比如新加坡，高層住宅區(qū)樓間距很大，主要用于綠化，而我們很多開(kāi)發(fā)商要求蓋高層往往是為了增加建筑面積，提高經(jīng)濟(jì)效益，較少考慮環(huán)境效益。這就需要我們的政府職能部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)管，防止侵害綠化空間的行為發(fā)生。

　�。ǘ�）處理好規(guī)劃、建設(shè)與管理的關(guān)系。城市園林綠化是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，有個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，一定要堅(jiān)決避免過(guò)分追求效應(yīng)，如在短時(shí)間內(nèi)采用大量移植大樹(shù)形成城市森林化之類(lèi)的錯(cuò)誤做法。一定要堅(jiān)決遵循規(guī)劃設(shè)計(jì)，有計(jì)劃建設(shè)，不斷調(diào)整補(bǔ)充，慢慢形成氣候。同時(shí)要協(xié)調(diào)好建設(shè)與管理，建立長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)技術(shù)力量培訓(xùn)，提高綠化成活率，增強(qiáng)依法管理意識(shí)，要把綠化管理當(dāng)成文物來(lái)保護(hù)，在特殊氣候條件上，有應(yīng)急保護(hù)機(jī)制和措施，要學(xué)習(xí)外國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，制定嚴(yán)格的綠化管理獎(jiǎng)懲制度，讓任何隨意破壞綠化的行為都要受到經(jīng)濟(jì)、行政甚至是法律的懲罰。同時(shí)，對(duì)于任何綠化失敗行為，都要追本溯源，明確到底是規(guī)劃、建設(shè)、管理中的哪一個(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題，汲取教訓(xùn)。

　�。ㄈ�）處理好系統(tǒng)建設(shè)與點(diǎn)、線(xiàn)、面的關(guān)系。城市園林綠化，首先要站在城市整體發(fā)展的高度，以超前的意識(shí)編制涵蓋城區(qū)、郊區(qū)、近郊區(qū)、遠(yuǎn)郊區(qū)的城市綠化規(guī)劃，形成大環(huán)境生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)。要打破城市園林綠化的小圈子概念，形成涉及家庭綠化、單位綠化、城郊森林、農(nóng)田林網(wǎng)、桑園茶園和果園等所有能起到調(diào)節(jié)城市生態(tài)環(huán)境的綠色植物群落，實(shí)行城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，形成完整的生態(tài)園林體系，使之"大地園林化"。其次要重點(diǎn)研究城市點(diǎn)、線(xiàn)、面的多層次綠化空間方案。一是要培育植物的多樣性，要喬、灌、花、草、藤相結(jié)合，鄉(xiāng)土樹(shù)種和引進(jìn)樹(shù)種相結(jié)合，落葉樹(shù)與常青樹(shù)相結(jié)合，喜光植物與耐陰植物相結(jié)合等，營(yíng)造出多種類(lèi)型植物混交的穩(wěn)定植物群落；二是要發(fā)展綠化空間的多樣性，大力開(kāi)展立體綠化、樓頂綠化、陽(yáng)臺(tái)綠化等，向建筑索取綠色空間。通過(guò)多層次綠化，形成綠色網(wǎng)絡(luò)空間，大大提高葉面積指數(shù)，從而提高城市綠量，在有限空間內(nèi)增強(qiáng)綠化的生態(tài)功能。我縣在實(shí)施城市綠化建設(shè)時(shí)，既建了白茶主題公園、昌碩公園、驛站文化廣場(chǎng)、石馬港公園等綠化點(diǎn)，又抓了遞鋪港、石馬港等景觀綠化帶，更抓了以道路節(jié)點(diǎn)綠化改造和道路沿線(xiàn)植綠護(hù)綠的綠色走廊建設(shè)，發(fā)動(dòng)全民參與植綠、護(hù)綠，大力開(kāi)展園林式單位、花園式單位、綠化先進(jìn)單位、綠化達(dá)標(biāo)單位創(chuàng)評(píng)活動(dòng)。

　　（四）要處理好大手筆建設(shè)與節(jié)水、節(jié)地、節(jié)財(cái)?shù)年P(guān)系。加強(qiáng)城市園林綠化工作有時(shí)雖然需要有大手筆的投入，增加綠量，增強(qiáng)效果，但更應(yīng)該遵循資源節(jié)約的原則，以最少的用地、最少的用水、最少的財(cái)政撥款，選擇對(duì)周?chē)�生態(tài)環(huán)境最少干擾的綠化模式，為市民提供最高效的生態(tài)保障系統(tǒng)。城市的園林綠化生態(tài)效應(yīng)是以樹(shù)葉量來(lái)計(jì)算的。因此不能只追求視覺(jué)效果，要徹底糾正大草坪模式，要在節(jié)約上下功夫，在實(shí)用上做文章，在提高綠量上動(dòng)腦筋。凡是本地化的速生樹(shù)種，肯定非常適宜當(dāng)?shù)丨h(huán)境，容易枝繁葉茂，因此要堅(jiān)持多用鄉(xiāng)土樹(shù)種，要倡導(dǎo)"三節(jié)"的健康綠化之路，即節(jié)地、節(jié)水、節(jié)財(cái)。節(jié)地就是要認(rèn)認(rèn)真真保護(hù)城市中原有的生態(tài)綠地、水面、水系、苗圃、公園，讓每一個(gè)人工元素都披上綠，以最少的改造或不改造獲得良好的生態(tài)效益；節(jié)水就是要大力發(fā)展節(jié)水型的樹(shù)種、草種、花種，大力普及節(jié)水灌溉技術(shù)、大力普及雨洪利用技術(shù)。節(jié)財(cái)就是要防止高價(jià)設(shè)計(jì)、高價(jià)買(mǎi)綠、高價(jià)建綠，要用最少的錢(qián)產(chǎn)生更多的綠量，要充分利用本地樹(shù)種、草種，以達(dá)到低投入、低維護(hù)。

　�。ㄎ澹┮�處理好獨(dú)特性與多樣性、豐富性的關(guān)系。每座城市有每座城市的特點(diǎn)，有適應(yīng)于該城市的鄉(xiāng)土樹(shù)種，有適合于城市居民的綠化風(fēng)格，因此，城市的園林綠化也應(yīng)體現(xiàn)出一定的地域特色、城市特色，體現(xiàn)出獨(dú)特的風(fēng)格和品位，比如，我們安吉是竹鄉(xiāng)，竹子四季常青，外形優(yōu)美，且繁殖力強(qiáng)，種植管理容易，更具有"氣節(jié)、虛心"的象征意義，是一種很好的綠化植物，我們就予以廣泛地利用，既節(jié)約又有特色。當(dāng)然，在追求特色的基礎(chǔ)上，也可以借鑒和引進(jìn)，要保證物種的多樣性，物種多，綠化系統(tǒng)的抗病性就強(qiáng)，管理成本低，可持續(xù)發(fā)展能力就強(qiáng)，可以在考察研究的基礎(chǔ)上模仿借鑒，但絕對(duì)要避免"千城一面"的現(xiàn)象。另外，城市綠化還要突出生態(tài)的豐富性，要保留城市自然水面，形成點(diǎn)線(xiàn)面結(jié)合、水陸相交、成網(wǎng)成線(xiàn)的生態(tài)系統(tǒng)。