公認的世界花園城市——新加坡

——新加坡考察報告之綠化篇

　　新加坡是真正的花園城市，無論是漫步在城市街道，還是坐車在高速公路上，滿眼看到的都是綠地的恬靜和形態(tài)各異熱帶植被的色彩繽紛。自上世紀(jì)60年代開始，新加坡在不同的發(fā)展時期都有不同的環(huán)境綠化和整治的明確目標(biāo)。從大力提倡種植樹木到彩色植物的應(yīng)用，從道路的綠化到特殊空間的綠化，從增加休閑娛樂設(shè)施到建設(shè)生態(tài)平衡公園，新加坡為建設(shè)花園城市做了精心科學(xué)的規(guī)劃和長年堅持不懈的努力。不僅如此，新加坡還把建設(shè)花園城市看作是國民綜合素質(zhì)和精神面貌的體現(xiàn)，在建設(shè)花園城市的同時，更是著力改變?nèi)藗冮L久以來的種種陋習(xí)，致力提高人們的修養(yǎng)和文明水平，全面提升國民的綜合素質(zhì)。

　　21世紀(jì)是一個崇尚綠色、崇尚自然、崇尚和諧的時代，特別在大力建設(shè)生態(tài)文明的今天，認真學(xué)習(xí)借鑒新加坡花園城市建設(shè)的經(jīng)驗，對加快鄭州生態(tài)型城市建設(shè)步伐有著極為重要的意義。全面考察新加坡園林綠化的做法，主要有以下經(jīng)驗。

　　一、規(guī)劃先行，滾動推進

　　新加坡城市規(guī)劃中專門有一章“綠色和藍色規(guī)劃”，相當(dāng)于中國的城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃。該規(guī)劃確保了在城市化進程飛速發(fā)展的條件下，新加坡仍擁有綠色和清潔的環(huán)境，充分利用水體和綠地提高新加坡人的生活質(zhì)量。1965年建國后不久，新加坡政府就確立了建設(shè)“花園城市”的規(guī)劃目標(biāo)。在土地資源十分緊缺的情況下，他們提出了人均8平方米綠地的指標(biāo)，并要求見縫插綠，大力發(fā)展城市空間立體綠化，不斷提高城市的綠化覆蓋率。60年代提出綠化凈化新加坡，大力種植行道樹，建設(shè)公園，為市民提供開放空間；70年代制定了道路綠化規(guī)劃，加強環(huán)境綠化中的彩色植物的應(yīng)用，強調(diào)特殊空間（燈柱、人行過街天橋、擋土墻等）的綠化，綠地中增加休閑娛樂設(shè)施，對新開發(fā)的區(qū)域植樹造林，進行停車場綠化；80年代提出種植果樹，增設(shè)專門的休閑設(shè)施，制訂長期的戰(zhàn)略規(guī)劃，實現(xiàn)機械化操作和計算機化管理，引進更多色彩鮮艷、香氣濃郁的植物種類；90年代提出建設(shè)生態(tài)平衡的公園，發(fā)展更多各種各樣的主題公園，引入刺激性強的娛樂設(shè)施，建設(shè)連接各公園的廊道系統(tǒng)，加強人行道的遮陰樹的種植，減少維護費用，增加機械化操作。

　　進入21世紀(jì)，面向未來，又提出對城區(qū)公園干道、森林區(qū)的林間道路、海岸線的海岸公路、郊區(qū)的鄉(xiāng)間公路、主要出入口的迎送公路等5種主題街道，進行城市空間立體綠化景觀設(shè)計。近年新加坡政府還發(fā)起一次新規(guī)劃活動，主張建造更高的樓宇，即向上發(fā)展，而不是橫向發(fā)展，以便保護歷史建筑物、叢林區(qū)和紅樹沼澤地等。同時采取各種優(yōu)惠政策鼓勵發(fā)展陽臺綠化和屋頂花園，如將向在高樓建造花園的發(fā)展商頒發(fā)“城市花園獎”，放寬對陽臺空間的限制，使屋主可以創(chuàng)造“空中花園”。

　　二、法治保障，令行禁止

　　新加坡的城市綠化法制健全，執(zhí)行嚴(yán)格。從20世紀(jì)70年代開始，《公園與樹木法令》、《公園與樹木保護法令》等一批法律法規(guī)先后出臺。政府加強綠化宣傳教育，提高全民綠化意識。要求任何部門都要承擔(dān)綠化的責(zé)任，沒有綠化規(guī)劃，任何工程不得開工；任何人不得隨意砍樹，包括自家土地上的老樹；住宅小區(qū)的綠化必須達到總用地的30%～40%，住宅樓須距馬路15米以上；在規(guī)劃管理中，要求報審的施工圖中增加園林綠化設(shè)計；1年內(nèi)不開工的土地必須綠化等。注重嚴(yán)格依法管理，對損壞綠化，包括損壞城市空間立體綠化的行為實行嚴(yán)厲處罰。例如，在公共綠地攀枝折花將以破壞公物罪處罰，罰款不少于5000新元，同時處以一定時限的人身強制。新加坡政府還頒布實施了一系列的強制性規(guī)定，推行立體綠化模式，在馬路燈柱、天橋、圍墻和房屋墻壁等可以綠化的地方種植花草，并大量種植一些攀緣植物。新加坡法律規(guī)定，有花園的住宅不筑圍墻，讓花木供路人欣賞，可予減繳房地產(chǎn)稅。

　　三、市場運作，社會參與

　　所有綠化都作為項目建設(shè)的重要組成部分，按照綠化規(guī)劃落實，經(jīng)驗收合格后移交綠化部門管理。對于大面積的綠化建設(shè)養(yǎng)護等，積極推廣承包商制度，把一些園藝工作如割草、修剪樹木、移植樹木、打掃公園等交給私人承包商負責(zé)，以公開招投標(biāo)方式邀請私人機構(gòu)參與園藝養(yǎng)護作業(yè)，規(guī)定承包商必須采用機械取代人工，提高生產(chǎn)力，從而增進經(jīng)濟效益。到目前為止，已經(jīng)有90%的園藝養(yǎng)護作業(yè)由承包商負責(zé)。按照有關(guān)規(guī)定，每項建筑工程在動工之前，政府都會根據(jù)節(jié)約土地等原則謹慎挑選設(shè)計方案，如正在挑選的新加坡藝術(shù)學(xué)校的設(shè)計方案，呼聲較高的一份是將學(xué)校大樓設(shè)計成一個安全、不受打擾的學(xué)習(xí)空間，學(xué)校的跑道、籃球場和草地等運動休閑設(shè)施，將設(shè)在10樓屋頂，而不是在地面上，以節(jié)省空間。新加坡政府要求社會公眾從我做起，從政府工作人員到普通市民，都要堅持參加一年一度的植樹運動；各居住小區(qū)、學(xué)校、企業(yè)都有自己養(yǎng)護的綠地，所有的綠化工程都征求市民的意見和建議；鼓勵市民承包或租賃公共綠地、花木、公園設(shè)施，推行全民管理方式，形成了男女老少共同養(yǎng)護，政府、單位、群眾同心協(xié)力綠化美化城市的機制和風(fēng)氣。

　　新加坡政府和人民不僅把花草種滿了城市的每一個角落，而且在土地資源極為稀缺的條件下，居然拿出52公頃珍貴的土地建起了植物園。新加坡植物園始建于1860年，由叢林和專業(yè)園組成，植物園內(nèi)植物品種豐富，同時擁有許多珍稀種類。植物園是新加坡植物和園林的研究中心，同時也是居民野外休閑的集合地。新加坡獨立后，就將園林綠化和科技作為國家發(fā)展的支柱，植物園的目標(biāo)就是為新加坡提供植物和園藝的服務(wù)。植物園致力于將研究最終應(yīng)用到新加坡綠化中，制訂了宏偉的植樹計劃，并進行花園的規(guī)劃設(shè)計，1970年起建立了苗圃、銷售中心，并于1972年創(chuàng)立了觀賞園藝學(xué)校，成為園藝師、花園設(shè)計者、政府雇員的培訓(xùn)中心。在新加坡花園城市的建設(shè)中充當(dāng)了重要的角色。