新北川不僅要建起一座新縣城，更要在一張白紙上探索科學合理的造城方式

　　這幾天，40萬平方米的北川新縣城安居房正在進行最后的竣工驗收。伴隨污水處理廠的加快建設(shè)，北川老縣城的群眾將很快入住。安居房將成為新縣城首批投入使用的建筑。去年5月正式開工，公開承諾今年9月正式亮相，進入項目集中交付期的北川各類爭議偃旗息鼓，新縣城正揭開層層面紗，初具雛形。

　　既要掂量為北川災(zāi)后重建提供必要的空間，又要促進區(qū)域人口和產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化布局。在一張白紙上繪圖的北川新縣城建設(shè)正在試圖為城市建設(shè)提供一個可以模仿的范本。

　　“漏斗”模式：5萬人的工地如何從屬于一個決策中心

　　由負責總體規(guī)劃的設(shè)計機構(gòu)進行后期施工技術(shù)指導，這在城建領(lǐng)域并不多見，北川新縣城成為二者有機整合的最好例證

　　“禹王橋必須按照風貌優(yōu)化方案進行施工�！辟R旺在施工圖紙上簽字的時候，自語了好幾遍。

　　北川新縣城工程建設(shè)指揮部副指揮長賀旺的另一重身份是，中規(guī)院負責北川新縣城規(guī)劃設(shè)計的一名設(shè)計師。北川新縣城所有的項目設(shè)計、施工圖紙都要經(jīng)過他所在的辦公室審核“畫押”。

　　“這樣就能保證規(guī)劃的完整執(zhí)行�！辟R旺說，北川新縣城要達到恢復功能、完善設(shè)施的目標，需要啟動的項目共221個，估算投資153.7億元。這些項目要通過山東援建、社會捐建、委托建設(shè)、北川自建等方式完成，僅山東就有17個市數(shù)十支隊伍同時施工，如何步調(diào)一致，是一道待解難題。

　　“盡管情況復雜，但我們堅持采用特殊方式解決了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的問題�！北贝ㄐ驴h城工程建設(shè)指揮部指揮長王綿生所說的 “特殊方式”被北川人比作“漏斗”。

　　新縣城建設(shè)之初，北川通過總承包方式，委托中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院（下稱“中規(guī)院”）擔任技術(shù)總協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌規(guī)劃及建設(shè)。中規(guī)院不僅是新縣城的總體規(guī)劃者，還是控制性詳細規(guī)劃和修建性規(guī)劃的具體牽頭者、監(jiān)督實施者。

　　新縣城里，綿陽市和北川縣共同成立北川新縣城工程建設(shè)指揮部，山東省援建北川工作指揮部和中規(guī)院新縣城指揮部在同一個場地辦公。

　　以往，中規(guī)院的隊伍在做完總體規(guī)劃后便撒手，由其他的隊伍接著做詳規(guī)，施工隊伍進場施工，“結(jié)果往往是規(guī)劃和后續(xù)施工脫節(jié)，總體規(guī)劃產(chǎn)生變異。”由負責總體規(guī)劃的設(shè)計機構(gòu)進行后期施工技術(shù)指導，這在城建領(lǐng)域并不多見，北川新縣城成為二者有機整合的最好例證。

　　這樣，三個指揮部聯(lián)系協(xié)調(diào)機制便建立起來。代表地方政府的北川新縣城工程建設(shè)指揮部負責總統(tǒng)籌；中規(guī)院新縣城指揮部負責整個技術(shù)總協(xié)調(diào)，負責總體規(guī)劃的監(jiān)督落實，并對每一個單體建筑設(shè)計方案的圖紙進行審核、備案；山東援建指揮部則負責援建項目和委托項目的建設(shè)。

　　每周三，三個指揮部一起召開工作例會，解決規(guī)劃、施工中的矛盾和問題。每周四開展一次工程巡查，確保北川新縣城的每一幢建筑都體現(xiàn)總體規(guī)劃。今年4月，負責自建項目總承包的華西集團參與其中。

　　今年，新縣城建設(shè)工地各類施工人員超過5萬人，但上百支隊伍秩序井然，山東援建北川前線指揮部新縣城建設(shè)組組長欒厚杰說：“因為新縣城始終只有一個凝聚各方力量的指揮中心，建設(shè)進展非常順利�！�

　　歷經(jīng)層層遴選的方案

　　規(guī)劃方案在經(jīng)歷一輪輪遴選后，入圍者還要根據(jù)專家意見進行修改完善。評審產(chǎn)生的推薦方案公示后，還要提交北川城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會討論決策，過程可謂復雜且苛刻

　　在北川新縣城中軸線上，特色商業(yè)步行街羌風濃郁，其設(shè)計方案從6家參與方案征集的單位中遴選出3家合作形成，傾注了近百名專家共同心血。

　　新縣城建設(shè)中，每一座單體建筑都要經(jīng)歷嚴格的產(chǎn)生程序。

　　去年5月新縣城重建拉開序幕之時，北川便出臺“政府投資工程建筑設(shè)計方案征集暫行辦法”，成立征集委員會，面向全球征集方案。中規(guī)院又利用行業(yè)力量，向全國50多家頂級設(shè)計單位發(fā)出邀請。一時間，海內(nèi)外知名設(shè)計師云集北川，每個項目至少有3家設(shè)計單位角逐。

　　方案征集完成后，中規(guī)院組織包括多名中國工程院院士、全國建筑大師在內(nèi)的專家組進行評審。中規(guī)院院長李曉江記得，每次評審都邀請紀檢監(jiān)察和審計部門到場，采取暗標方式，選出最優(yōu)的方案。即便這樣，規(guī)劃方案在經(jīng)歷一輪輪遴選后，入圍者還要根據(jù)專家意見進行修改完善，進行新一輪“相馬”。最為典型的是地震紀念園的方案，先后經(jīng)歷3輪篩選，在20多種方案中選出3個并進行綜合設(shè)計。

　　評審產(chǎn)生的推薦方案公示后，還要提交北川城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會討論決策。2008年底成立的這一機構(gòu)，負責審議決策北川城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)重大事項，不僅包含綿陽市縣兩級政府成員，還吸收了全國規(guī)劃建設(shè)相關(guān)的知名專家。尊重專家意見、符合科學規(guī)律是北川城鄉(xiāng)工作委員會最重要的工作法則。

　　“經(jīng)過這樣的環(huán)節(jié)，我們不僅把握了新縣城的總體風格，”李曉江說，“還將節(jié)能減排、綠色環(huán)保等各項理念貫穿到每一處建筑中�！�

　　理性爭論：遵照客觀規(guī)律，堅持小城尺度

　　“建設(shè)進程爭論不少。但各方都展現(xiàn)出謙虛謹慎和少有的耐心，按照客觀規(guī)律辦事�！�

　　“盡管整個規(guī)劃建設(shè)都尊重專家的意見，建設(shè)進程中仍然有不少爭論�！辟R旺回憶，“但各方都展現(xiàn)出謙虛謹慎和少有的耐心，按照客觀規(guī)律辦事�！�

　　爭論之一是，新縣城應(yīng)該有怎樣的城鎮(zhèn)風貌和建筑風格。是模仿和照搬一些羌寨和碉房的做法，還是在繼承的基礎(chǔ)上強調(diào)創(chuàng)新？追求“形似”還是“神似”？風格一致還是允許變化？……最后是北川和中規(guī)院聯(lián)合組織國內(nèi)專家學者進行研討，通過實地考察、點評設(shè)計方案等方式形成“新縣城城鎮(zhèn)風格與建筑風格的指導意見”，核心是要在繼承的基礎(chǔ)上強調(diào)創(chuàng)新，適應(yīng)城鎮(zhèn)和建筑功能與技術(shù)的需要。

　　爭論之二是，如何整治安昌河防洪景觀。安昌河是北川新縣城一條重要的生態(tài)景觀廊道。北川希望設(shè)置攔河大壩形成寬闊水面，然而中規(guī)院邀請水利科學院的院士、專家分析論證后提出：安昌河蓄水難度大；河床卵石層厚，滲透性極強，蓄水必須建防滲墻，投資成本大；地震后安昌河攜帶大量泥沙，容易淤積甚至影響防洪安全。

　　專家的方案是采用梯級攔水圍堰的形式，工程量小，順應(yīng)河勢，形成低矮水面，既有一定景觀，又保證河流的自然生態(tài)和防洪安全。如今，安昌河的低矮圍堰已經(jīng)陸續(xù)建成。

　　爭論之三是，新縣城把馬路修得寬敞大氣還是堅持窄馬路的小城特色。把馬路修得大氣寬敞是很多人的希望，然而中規(guī)院專家給出的意見恰恰相反，基于新縣城交通量測算，新縣城內(nèi)最寬的道路只需要4車道，道路斷面不超過40米。交通工程專家提出“窄斷面、密路網(wǎng)、小街區(qū)”的概念，塑造了小城尺度。同時，新縣城倡導綠色交通，優(yōu)先保障步行和非機動車交通，限制機動車速，構(gòu)建了穩(wěn)靜社區(qū)；加大的綠化面積等措施構(gòu)建了宜人的道路環(huán)境。經(jīng)過多次溝通，多數(shù)北川人都認可這樣的方案，新縣城不貪大求洋，形成別具一格的小城特色。

　　未雨綢繆：梳理項目，應(yīng)對“后重建時代”

　　“任何時候我們都提醒自己，要高效利用這難得的7平方公里土地。嚴格控制各類設(shè)施用地標準，提高容積率。”

　　新縣城建設(shè)開局后，資金總盤子和規(guī)劃項目很快得到批復，但這些項目如何落地，如何整合并確定合理選址、規(guī)模和標準？北川、山東和中規(guī)院的思路很明確：要用好每一分錢，必須開展項目梳理。

　　項目梳理中發(fā)現(xiàn)問題，一些項目規(guī)模偏大，脫離實際，設(shè)施功能先進但定位模糊。通過仔細梳理整合同類項目，壓縮建筑面積近4萬平方米，節(jié)約資金近2億元。

　　“任何時候我們都提醒自己，要高效利用這難得的7平方公里土地�！敝幸�(guī)院總規(guī)劃師朱子瑜說，“嚴格控制各類設(shè)施用地標準，提高容積率�！�

　　在最早報批的項目中，羌族博物館、圖書館、文化館都是單體建筑，而整合后三館相對集中布局，既節(jié)約了土地，方便了群眾使用，也形成了一定的建筑體量，成為縣城重要的標志性建筑群。

　　朱子瑜說：“這樣的例子還很多。”原來，敬老院、福利院、未成年人保護中心分別要求獨立選址建設(shè)，在整合資源集中建設(shè)后，三個項目合成一體，建筑面積控制在7000平方米以內(nèi)，有效節(jié)約了土地。

　　在北川，一個新課題已受到普遍關(guān)注：重建結(jié)束后，北川該如何發(fā)展？一個新縣城留下來，將如何管理？對此，北川方面透露，在前期科學設(shè)計項目的基礎(chǔ)上，近期將提前組建新縣城市政管理機構(gòu)，派出核心骨干赴山東學習培訓。與此同時還將通過人才招聘、公開招考等形式廣納人才，建立人才儲備。北川正積極開展城市管理政策研究，就市政公用設(shè)施經(jīng)營權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓的課題進行研究。

　　李曉江則透露，中規(guī)院正準備把這樣的經(jīng)驗用在玉樹的恢復重建上。談及在北川工作的兩年，他無限感慨：“今后的城市建設(shè)應(yīng)該更好地將總體規(guī)劃和具體的控制性規(guī)劃、修建性規(guī)劃、建筑設(shè)計更加緊密結(jié)合，使城市建設(shè)保持規(guī)劃的完整和嚴肅�！� [