中國風景園林網(wǎng)訊  2010年3月3日，全國政協(xié)十一屆三次會議在人民大會堂開幕，“兩會”由此揭幕。曾在政府工作報告中作為重要戰(zhàn)略提出的發(fā)展小城鎮(zhèn)成為本次兩會的熱議話題。全國政協(xié)委員、國務(wù)院參事、九三學社中央委員、中國風景園林學會副理事長兼秘書長、前北京園林局副局長、高級工程師劉秀晨在今年“兩會”提出“關(guān)于支持發(fā)展重點小城鎮(zhèn)的若干建議——要深入研究小城鎮(zhèn)如何聚集人氣”的提案。提案認為，發(fā)展小城鎮(zhèn)，要深入研究小城鎮(zhèn)的吸引力。下文為劉秀晨委員提案的全文：

劉秀晨委員

　　改革開放以來，我國小城鎮(zhèn)發(fā)展對經(jīng)濟、社會起到重要作用，不僅促進了農(nóng)村勞動力就近創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，而且使鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項事業(yè)、產(chǎn)業(yè)得到較好的發(fā)展；不僅大部分城鎮(zhèn)人居環(huán)境得到改善，城市化進程明顯提速，而且大大推進了縣、鎮(zhèn)政治、經(jīng)濟、文教衛(wèi)生一系列體制、機制和制度的改草創(chuàng)新。小城鎮(zhèn)的潛力之大、影響之深不可低估。今年的政府工作報告中，把發(fā)展小城鎮(zhèn)作為重要戰(zhàn)略提出，意義深遠。

　　城鎮(zhèn)發(fā)展盡管總體上健康，但也存在不少值得關(guān)注的問題。小城鎮(zhèn)對農(nóng)民就業(yè)的吸引力不夠，還不能吸納較多勞動力。從長遠看，大城市不可能全部承接所有民工，要解決農(nóng)民盡量就近就業(yè)，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)家園，改變每年“侯鳥式”的就業(yè)模式。另外，他認為小城鎮(zhèn)接納農(nóng)民安居創(chuàng)業(yè)的吸引力也不夠。城鎮(zhèn)建設(shè)多依靠縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和企業(yè)自身的力量，住房、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化和市政基礎(chǔ)設(shè)施遠落后于城市。農(nóng)民安居更多地是考慮對下一代的培養(yǎng)等實際問題。同時土地、戶籍等方面的政策也沒有形成繁榮城鎮(zhèn)的內(nèi)在機制。還有，城鎮(zhèn)發(fā)展也存在一些誤區(qū)或認識上的不足：把城鎮(zhèn)發(fā)展簡單地看成是城市模式的擴張，把大廣場、大市政、大搞美化當成主要任務(wù)，缺乏城鎮(zhèn)發(fā)展的多維招數(shù)，與農(nóng)民在城鎮(zhèn)聚集的形成機制不完全掛鉤等。

　　要解決以上問題，劉秀晨委員建議可以從幾個方面入手。一是各級政府要著重研究城鎮(zhèn)能留住農(nóng)民工在此創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的多種需求。千方百計為小城鎮(zhèn)聚集人氣，讓留在這里的人感到居住、就業(yè)、教育、醫(yī)療、環(huán)境和人際關(guān)系都能比較滿意，感到在小城鎮(zhèn)一樣有奔頭，加上割舍不了的鄉(xiāng)情，使小城鎮(zhèn)其正成為農(nóng)民工的家園。二是要以發(fā)展重點城鎮(zhèn)為主。由重點帶動一般，每個城市都應(yīng)先把有條件辦好的小城鎮(zhèn)給予重點扶持。第三，城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)同時驅(qū)動。讓農(nóng)民在不轉(zhuǎn)為大城市居民的情況下，享受同樣的福利待遇和備種社保。最后，發(fā)展小城鎮(zhèn)，政府能做哪些事不能做哪些事，要有明確的界定。能做的要堅定不移推進，要很好地發(fā)揮各級政府和城鎮(zhèn)自身兩個積極性。比如，要請有經(jīng)驗、有水平的規(guī)劃部門，認真做好實事求是的規(guī)劃和實施要點。各項市政基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)合建設(shè)，農(nóng)村予以各項實施，這些都可以由政府買單。城鎮(zhèn)建設(shè)項目本身就是拉動內(nèi)需，提供就業(yè)崗位的舉措。當然還要完善小城鎮(zhèn)社會公共服務(wù)設(shè)施，進一步理順現(xiàn)行財政體制，給予小城鎮(zhèn)更多的自主權(quán)等。

　　發(fā)展小城鎮(zhèn)，特別是重點城鎮(zhèn)，聚集更多人氣，把農(nóng)民留住，是實踐城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、縮小城鄉(xiāng)差距、消除二元結(jié)構(gòu)的切入點和歸宿，是改革開放至今，觸擊深層矛盾的重大課題。劉秀晨委員呼吁發(fā)改委、住建部等國務(wù)院有關(guān)部門能更加關(guān)注小城鎮(zhèn)發(fā)展，并拿出切實有效的措施。