中國風(fēng)景園林網(wǎng)訊 2008年9月27日，第二屆全國中小城市園林綠化工作研討會在河南省許昌市勝利召開。會議由河南省建設(shè)廳、許昌市人民政府、中國風(fēng)景園林學(xué)會信息委員會主辦，中國建設(shè)報社、河南省風(fēng)景園林學(xué)會、許昌市建設(shè)委員會、許昌市園林局、中國風(fēng)景園林網(wǎng)承辦。會議旨在加強對中小城市園林綠化工作經(jīng)驗交流，進一步貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強城市綠化建設(shè)的通知》精神，促進中小城市園林綠化工作。來自全國18個省、市的30家園林行政主管部門，專家學(xué)者及園林建筑施工企業(yè)約170余人參加了會議。

　　河南省商丘市副市長王清選參加了本次會議，并做了《真抓實干 務(wù)實創(chuàng)新 努力創(chuàng)建國家園林城市》的報告。以下是他的發(fā)言內(nèi)容： 

    尊敬的建設(shè)部曹南燕司長,各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家、同志們：

 

　　大家好!

 

　　今天非常榮幸的參加全國中小城市園林綠化工作研討會,感謝建設(shè)部、河南省建設(shè)廳、許昌市人民政府提供的這次相互交流、相互學(xué)習(xí)的機會。借此機會,我把商丘市幾年來城市園林綠化工作向大會作簡要匯報,不妥之處請予批評指正。

 

　　商丘市位于河南省的東部,豫、魯、蘇、皖四省結(jié)合部,素有豫東門戶之稱,是國家級歷史文化名城,至圣先師孔子的祖籍,文哲大師莊周和巾幗英雄花木蘭的故里；是火的發(fā)源地，是"商人、商品、商業(yè)"三商之源，商祖王亥誕生于商丘，商丘2008年元月被命名為華商之都；商丘古城外圓內(nèi)方、建筑獨特，是中國保存最完整的四大城池之一；硭碭山漢墓群是我國規(guī)模最大、年代久遠、文物豐美、世所罕見、風(fēng)格獨特，其中出土的金縷玉衣，被評為 1991年全國考古十大新發(fā)現(xiàn)之一，漢墓壁畫，被專家譽為"敦煌前的敦煌"；有聞名古今的北宋四大書院之一的應(yīng)天書院，古老壯觀的閼伯臺，儒家創(chuàng)始人孔子講學(xué)習(xí)禮的文雅臺，梁孝王和司馬相如頌詩作賦的清涼寺，明清才子侯方域的書屋壯悔堂。如此厚重的歷史、眾多的古跡、名勝和景點，使商丘西連古都洛陽、鄭州、開封，北連曲阜、泰山，東連徐州、連云港，形成了一條黃金旅游線。近年來,在建設(shè)部、省建設(shè)廳的關(guān)心、幫助、指導(dǎo)下,我市以創(chuàng)建園林城市為抓手,因地制宜,增綠量,上特色,從低層次的栽樹種花到全方位、大規(guī)模的綠地建設(shè),城市園林綠化工作得到快速發(fā)展。城市道路、供水、供氣、供熱、污水處理、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善,城市管理水平穩(wěn)步提高,先后榮獲河南省園林城市、河南省衛(wèi)生城市、中國優(yōu)秀旅游城市、創(chuàng)建園林城市先進集體等榮譽稱號。自2002年被評為河南省園林城市以來,我市以創(chuàng)建國家園林城市為目標(biāo),加大投入,擴綠增綠,取得了明顯成效。近3年,新建公園4個,新建綠地16塊,改造公園綠地19塊,我市新建道路綠化22條,改造道路綠化18條,綠化運河、包河、古宋河等6條河道,新建綠化率達35～40%開發(fā)小區(qū)33個,改造小區(qū)綠化35個,綠化達標(biāo)單位116個,園林式單位49個,為創(chuàng)建國家園林城市奠定了堅實的基礎(chǔ)�？偨Y(jié)近年來爭創(chuàng)國家園林城市工作,主要有以下幾點做法和體會。

 

 

　　一是成立高規(guī)格的領(lǐng)導(dǎo)組織,保障了創(chuàng)建工作的順利開展。市委、市政府為貫徹落實生態(tài)文明建設(shè),審時度勢,果斷決策,提出了創(chuàng)建國家園林城市的目標(biāo),于2007年11月28日召開了創(chuàng)建國家園林城市動員大會,成立了以市委書記任政委、市長任指揮長的高規(guī)格的創(chuàng)建國家園林城市指揮部,制定下發(fā)了《商丘市創(chuàng)建國家園林城市實施方案》,明確提出了2009年申報國家園林城市,拉開了克難攻堅、強力推進國家園林城市創(chuàng)建工作的序幕。二是領(lǐng)導(dǎo)一線督導(dǎo),強力推進創(chuàng)建任務(wù)的落實。創(chuàng)建國家園林城市動員大會之后,我們相繼多次召開了創(chuàng)建國家園林城市專題工作會議。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次聽取創(chuàng)建工作、規(guī)劃設(shè)計方案匯報和視察創(chuàng)建項目,多次到創(chuàng)建項目現(xiàn)場辦公,研究解決創(chuàng)建工作中的具體問題。市委常委等市級領(lǐng)導(dǎo)包創(chuàng)建項目,任項目指揮長,全程參與,齊抓共管。召開4次創(chuàng)建國家園林城市新聞發(fā)布會,及時通報創(chuàng)建工作進展情況;召開5次創(chuàng)建國家園林城市工作促進會,督促創(chuàng)建任務(wù)的落實;市委常委會、市政府常務(wù)會議還專門聽取了創(chuàng)建國家園林城市工作匯報,會議對創(chuàng)建工作提出了具體、明確的要求。為抓住今冬明春綠化季節(jié),9月20日,市政府又召開了商丘市創(chuàng)建國家園林城市工作會議,陶明倫市長親自安排部署今冬明春的創(chuàng)建工作。三是完善管理機制,嚴(yán)格督查,有力推動了創(chuàng)建工作的開展。我們對創(chuàng)建國家園林城市工作實行目標(biāo)管理,將"創(chuàng)園"工作列入全市目標(biāo)考評體系。市創(chuàng)園辦定期進行檢查通報,政府信息平臺、新聞媒體定期通報存在問題,工作不力單位要公開說明情況,承諾整改時限,認(rèn)真進行整改;實行掛黑紅旗、新聞媒體曝光等方式進行督促,同時市委、市政府兩辦督查室對"創(chuàng)園"工作進行重點督查,有力推動了"創(chuàng)園"工作的開展。

 

 

　　一是充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用。高標(biāo)準(zhǔn)、高起點的編制城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃,是做好城市園林綠化工作的首要任務(wù)。我們始終堅持高起點、高標(biāo)準(zhǔn)和可持續(xù)發(fā)展的原則,把園林綠化規(guī)劃作為城市總體規(guī)劃的重要內(nèi)容,對城市園林綠化用地進行控制。1998年首次完成了《商丘市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》,2002年又進行了修編,為創(chuàng)建省級園林城市起到了積極的促進指導(dǎo)作用。2004年又根據(jù)《商丘市城市總體規(guī)劃》修編情況重新編制了《商丘市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》,并將綠線管理納入規(guī)劃,使其更為充實、完善,更具前瞻性、科學(xué)性和指導(dǎo)性,為商丘市城市綠化建設(shè)、管理提供了科學(xué)依據(jù),為商丘城市整體環(huán)境擬定了"綠色基調(diào)",為創(chuàng)建國家園林城市奠定了堅實的基礎(chǔ)。二是從設(shè)計入手，努力打造綠化精品。為高標(biāo)準(zhǔn)做好我市城市綠化工作,創(chuàng)新設(shè)計理念,打造精品工程,我們不斷引進新技術(shù)、新設(shè)計,建設(shè)新游園、擴增新綠地、營造新景點,對《商丘市創(chuàng)建國家園林城市實施方案》中涉及到的綠化建設(shè)項目進行高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計,重點項目分別委托美國景觀設(shè)計事務(wù)所、上海交通大學(xué)、東南大學(xué)、上海同濟大學(xué)等國內(nèi)外知名景觀規(guī)劃設(shè)計公司進行設(shè)計。在設(shè)計理念、表現(xiàn)手法、景點設(shè)置上體現(xiàn)了一個"新"字,融古典與現(xiàn)代植物造景于一體,注重鄉(xiāng)土樹種栽植,以植物造園為主,突出綠色、生態(tài)、和諧的主題,構(gòu)筑"綠文化"景觀,打造節(jié)約型園林,形成綠化精品亮點。三是嚴(yán)格實施城市綠線管制制度。在貫徹落實《城市綠化條例》、《城市綠線管理辦法》、《河南省城市綠化實施辦法》、《河南省城市綠線管理辦法》的同時,市政府于2001年9月發(fā)布了《商丘市城市園林綠化建設(shè)管理辦法》(商丘市人民政府第4號令),并通過報紙、電臺、電視臺等新聞媒體及散發(fā)宣傳單、出動宣傳車等方式進行宣傳,向社會公布。任何單位和個人不得擅自在城市綠線范圍內(nèi)進行建設(shè)和設(shè)置其他設(shè)施。在城市綠線范圍內(nèi),不符合規(guī)劃要求的建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施要求限期遷出或拆除。四是堅持以法治綠,鞏固綠化成果。2005年市政府制定了《商丘市城市綠線管理辦法》、《商丘市古樹名木保護管理辦法》,并把"愛綠護綠,不準(zhǔn)破壞綠化"納入商丘市文明市民"十項標(biāo)準(zhǔn)",成為市民日常行為規(guī)范的重要內(nèi)容,進一步強化了市民愛綠、護綠、管綠意識。為提高全社會各層面對城市園林綠化工作的重視程度,還對單位、企業(yè)、居住區(qū)綠化實施"門前三包"責(zé)任制,做到種植一片、成活一片、綠化一片,有效地鞏固了綠化成果。

 

 

　　一是以公園綠地建設(shè)為重點。在公共綠地建設(shè)中,我們按照"建精品、舉亮點、打造閃光點"的思路,新建、擴建了一批公園及街頭游園綠地,增加了公共綠地面積。先后建成了宋城公園、金世紀(jì)公園、南城湖公園、運河濱河公園、海亞四季港灣、神火大道綠化精品段等一大批城市公園綠地,營造出綠意盎然的勃勃生機,創(chuàng)建了既有商丘古文化內(nèi)涵,又有鮮明時代感的游園、綠地,避免了低水平重復(fù)建設(shè)。二是以道路綠化建設(shè)為紐帶。在道路綠化建設(shè)中,堅持"一街一景觀,路路有特色"的思路,進行道路綠化建設(shè),并在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上,采取拆墻透綠、拆違建綠、垂直綠化等辦法,進行綠化改造,拓展綠色空間,完善綠化景觀,塑造"車在綠中行,人在畫中游"的園林景觀。同時,對神火大道、南京路、文化路、歸德路等進行綠化精品改造,擴大綠化視野,形成了綠化帶寬敞、樹木花草茂盛、四季常青、三季有花的園林式大道。三是以大環(huán)境綠化建設(shè)為基礎(chǔ)。在認(rèn)真貫徹全民義務(wù)植樹的同時,創(chuàng)新工作方法,以各種形式廣泛動員廣大市民參與植樹造林,綠化美化商丘,建設(shè)美好家園。通過"大栽樹、成大蔭、增設(shè)園林小品"等活動為廣大市民提供了更開闊的游憩空間,形成了生態(tài)與環(huán)境相結(jié)合、景色怡人的天然綠色屏障。

 

 

　　按照"政府主導(dǎo)、市場運作、社會參與、齊抓共管"的指導(dǎo)思想,著力建立多渠道、多層次的投資體系,在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下,積極探索拓寬城市綠化建設(shè)資金的籌措渠道。一是堅持政府投資為主體進行綠化建設(shè)。政府作為城市建設(shè)的投資主體,加大財政投資力度,并通過土地開發(fā)、閑置土地利用處置等方式籌資,用于公園、游園、綠地、道路綠化建設(shè)。同時城市建設(shè)投資向園林綠化方面傾斜,近幾年的財政投資逐年增加,成倍增長。二是堅持群眾參與,單位出資進行綠化建設(shè)。通過廣泛發(fā)動,各個單位都能充分認(rèn)識到做好城市園林綠化工作的重要意義,踴躍參與城市綠化建設(shè)。如社會各界積極參與全民義務(wù)植樹活動，市直單位承擔(dān)規(guī)劃建設(shè)的街頭游園綠地,先后建成了文化綠地、忠民苑綠地、工校園綠地、警花園綠地、教育綠地等一大批街頭游園綠地;219家沿街單位先后承擔(dān)了神火大道、南京路等道路綠化的升級改造工作。三是政府給政策,吸納社會資金進行綠化。一批開發(fā)企業(yè)先后完成了"商"字環(huán)島改造、"310"環(huán)島改造、文化環(huán)島改造、櫻花苑改造等綠地的完善提升工程。四是引導(dǎo)社會資金進行綠化建設(shè)。積極開展綠地、公園的認(rèn)建、認(rèn)養(yǎng)活動,以出讓冠名權(quán)、廣告發(fā)布權(quán)和經(jīng)營權(quán)、給與優(yōu)惠政策等方式,引導(dǎo)、鼓勵單位、個人、企業(yè)投資建設(shè)城市綠化項目。河南神火集團出資188萬元取得了原京港大道的冠名權(quán),現(xiàn)改為神火大道,完善了相關(guān)設(shè)施;帝和置業(yè)有限公司投資1.5億元對市區(qū)運河進行開發(fā)改造,建成了帝和水上公園;商丘海亞置業(yè)有限公司投資建設(shè)了海亞知春苑,成為商丘運河一道靚麗的風(fēng)景;建業(yè)綠色家園、應(yīng)天花園、上海城市花園、水木清華等33個開發(fā)小區(qū),共栽植各類喬灌木136萬余株，營造了高檔精品綠化小區(qū)。

 

 

　　近年來,我市綠化面積逐年加大,公園、街頭綠地不斷增加,綠化建設(shè)管理的任務(wù)量越來越大。一是積極推進綠化體制改革,將園林綠化管護推向市場。我們按照"建管分離、管養(yǎng)分離、作業(yè)放開、包死經(jīng)費"的工作思路,率先在全省將市管道路、綠地管護全面推向市場,在管理中實行百分考核制,使管護水平與經(jīng)濟效益直接掛鉤,采取定期檢查和不定期抽查的方法,加強績效考核。通過將園林綠化管護工作推向市場,只給養(yǎng)護經(jīng)費,減少人員工資負(fù)擔(dān),每年節(jié)約資金約1000萬元用于綠化建設(shè)。二是加強綠化項目建設(shè)監(jiān)管,確保工程質(zhì)量。我們于2007年6月成立了商丘市園林綠化工程質(zhì)量監(jiān)督站,負(fù)責(zé)全市園林綠化工程質(zhì)量的監(jiān)督管理工作,規(guī)定所有的綠化工程一律實行質(zhì)量監(jiān)督。將城市綠化工程監(jiān)理全面推向市場,關(guān)鍵程序?qū)嵭信哉颈O(jiān)理,主要從號苗、選苗、運苗和驗苗四個方面把好工程質(zhì)量關(guān),提高了苗木成活率。三是實施園林綠化精細化管理。為加強城市精細化管理,我們成立了城市精細化管理領(lǐng)導(dǎo)組,分管副市長任組長,分管副秘書長任辦公室主任。把園林綠化作為城市精細化管理的重點來抓,不僅綠化管理水平有了明顯提高,也帶動了市容環(huán)衛(wèi)、市政設(shè)施等方面的管理,有力地推進了城市功能的完善和人居環(huán)境的改善。

 

　　各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家,雖然我市的城市園林綠化工作取得了一定成績,但與先進城市相比,與兄弟城市相比,還存在一定差距,需要各位領(lǐng)導(dǎo)和專家提出寶貴意見和建議。我們將以此次會議為契機,進一步加大園林城市創(chuàng)建力度,力爭使商丘市早日步入國家園林城市行列。