"共享"理念折射城市氣度——聯(lián)合國人居獎之日照辯思錄

　　今年10月，日照市委書記楊軍代表日照市在美國華盛頓領(lǐng)取了2009年聯(lián)合國人居獎，日照是今年惟一獲此獎項的中國城市。日照市獲獎的優(yōu)勢很多，諸多的業(yè)績、數(shù)字后面，是一種以民眾利益為重的科學的城市建設(shè)思想在閃光。

　　這是誰的黃金海岸

　　如果建市之初的日照不因萬平口海灘的生態(tài)保護拒絕某大鋼廠，那么今天曹妃甸的繁榮或許是在日照。

　　如果連續(xù)十任市長有任何一位松松口子，那么今天日照的黃金海岸很可能是別墅林立，眾多高檔酒店、人造景觀吞沒沙灘綠地。

　　但日照沒讓這些假設(shè)變成現(xiàn)實，這個年輕城市的黃金海岸都是能夠光著腳一直走下去，一邊走一邊自由觀賞的綠樹、碧海、金沙灘。對于日照，聯(lián)合國人居署首先給予肯定并最看中的就是它對沿海生態(tài)的保護。

　　“海邊這些地，是日照的家底，前面的領(lǐng)導沒動，我也不能動。”日照市一位主要領(lǐng)導曾以這樣的話拒絕瞄住黃金海岸的房地產(chǎn)投資者。黃金海岸是日照最寶貴的資源，是日照市民的黃金海岸，而不是少數(shù)人的“私家花園”，對于規(guī)劃、論證不成熟的項目，寧可擱置也決不留下遺憾。在這一問題上，歷屆日照市主要領(lǐng)導思想高度一致。

　　2007年，日照港躋身億噸大港行列，臨港產(chǎn)業(yè)一路上揚，開發(fā)海岸線的念頭在一些人頭腦中熱起來，但還沒等他們開口，日照市就連發(fā)了三個以生態(tài)環(huán)境保護為主題的政府通告，第一個就是嚴格控制沿海海岸帶，將控制區(qū)擴展到離海岸線500米區(qū)域。

　　不用黃金海岸拉投資、賺收益，反是自己投錢進行保護性開發(fā)。近年來，日照投資20億元對近10平方公里的萬平口海濱區(qū)域進行保護性改造，對被占壓礁石進行清理，搬遷了總儲量12萬立方米的22個儲油罐，建設(shè)了由世帆賽基地、水上運動基地、萬平口生態(tài)廣場、燈塔廣場共同構(gòu)成的奧林匹克水上公園，所有市民、游人都可以免費游玩。今年，日照又對萬平口以北海岸線進行整治，關(guān)停不規(guī)范的小浴場和其他零散旅游設(shè)施，對海岸線進行生態(tài)修復，統(tǒng)一規(guī)劃。

　　因為生態(tài)特色突出，日照奧林匹克水上公園先后被授予“中國人居環(huán)境范例獎”、“魯班獎”，最近又入選“新中國成立60周年百年經(jīng)典建設(shè)工程”。日照市對海岸保護性開發(fā)的做法被同濟大學列入規(guī)劃專業(yè)的教學范例。

　　陽光何以遍灑日照

　　日照能獲得“聯(lián)合國人居獎”，另一個重要砝碼是對清潔能源的使用。2007年，日照獲得世界清潔能源獎，迄今為止還是國內(nèi)唯一。2009 年，日照市區(qū)太陽能熱水器普及率已達99% 。

　　陽光何以遍灑日照，是日照有制造太陽能器具的大型企業(yè)，還是當?shù)卣�府出臺了特殊鼓勵政策？都不是，而是從上到下有一種根深蒂固的環(huán)保意識。

　　在日照，“環(huán)�！辈皇切问街髁x，不是奢侈品，而是實實在在的享受。

　　比如，市區(qū)的人工湖，原本是開采石材遺留的礦坑。曾有人建議搞房地產(chǎn)開發(fā)，或填埋垃圾，日照市卻投資近6億元將其改造成景觀湖，建起320公頃綠地公園，免費向公眾開放，每年還能提供數(shù)百萬立方米的綠化用水。

　　日照市建成區(qū)綠化覆蓋率達42.24% ，城市綠地面積從建市之初的12公頃增加到2160公頃，人均綠地19平方米。城市環(huán)境綜合整治定量考核連續(xù)8年全省第一；環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率、飲用水源地水質(zhì)達標率、城市地表水達標率始終保持100%。不僅如此，以打造生態(tài)宜居城市為目標，日照還適度超前，投入200多億元，加強城市交通、水資源、集中供熱、燃氣及環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　日照市人均住宅面積達30.25平方米。從2003年開始，他們探索建立“貨幣直補、購租自主”的多層次住房保障體系，先后發(fā)放經(jīng)濟適用住房補貼2.4億元、廉租住房補貼315萬元，解決了6000多戶低收入家庭的住房困難，被建設(shè)部和有關(guān)專家稱為“日照模式”。

　　“分享”聚集人心，近兩年的問卷調(diào)查顯示，日照市民對環(huán)境改善的認同度超過99.5% ，政府有如此公信力，加上市民日益提高的環(huán)保意識，推廣太陽能利用上一呼百應(yīng)就在情理之中。

　　“窮干凈”怎么變成“富干凈”

　　在許多人眼里，城市變臟才能變富。日照原來良好的生態(tài)環(huán)境被一些人說成是“窮干凈”。

　　現(xiàn)在，沒人再說日照“窮干凈”了。在保持良好生態(tài)的同時，日照經(jīng)濟社會全面發(fā)展。2008年，全市生產(chǎn)總值773.14億元，人均生產(chǎn)總值過4000美元，地方財政收入36.33億元，分別是1989 年建市時的27倍、25倍和47.5倍。在中國社科院2009版中國294個城市綜合競爭力排名中，年輕的日照居第98名；在全球500個城市經(jīng)濟增長指數(shù)排名中，日照排第15位。

　　將生態(tài)環(huán)境保護和宜居城市建設(shè)，融入經(jīng)濟社會發(fā)展的大盤子。日照著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，制定實施《生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》、《循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》，目前已有49家企業(yè)通過清潔生產(chǎn)審計和環(huán)境管理體系認證，發(fā)展各類再生資源綜合利用企業(yè)40多家，年產(chǎn)值6億元。日照經(jīng)濟開發(fā)區(qū)成立廢物最小化俱樂部，對企業(yè)進行生態(tài)化鏈接，互相消化過剩能源和廢棄物，得到歐盟的高度評價。

　　2007年來，日照拒批“兩高一資”項目54個，投資額40多億元。與此同時，審批各類建設(shè)項目710個，總投資384億元，其中環(huán)保投資32.5億元。環(huán)保優(yōu)先，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，吸引了韓國現(xiàn)代威亞汽車發(fā)動機、汽車模具、“中”字號糧油企業(yè)等一批世界級知名企業(yè)扎根落戶。

　　根據(jù)生態(tài)宜居城市特點，大力發(fā)展旅游經(jīng)濟、大學經(jīng)濟等陽光產(chǎn)業(yè)。日照拿出城區(qū)最好的地塊與外來學子“分享” ，目前日照大學科技園已引進7所高等院校，在校大學生近6萬人。 這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展反過來帶動城市生態(tài)、人文環(huán)境進一步改善，全市年接待中外游客1500多萬人次。

　　協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)保，科學規(guī)劃是先導。日照城市詳規(guī)覆蓋率已達到100% 。現(xiàn)在，整個城市以濕地、山丘作為自然分隔帶，已劃分出功能城區(qū)的雛形。

　　“日照市加入全球人居獎俱樂部，是一種壓力。 ” 日照市委書記楊軍表示，“在應(yīng)對國際金融危機的過程中，要更加注重改善人居環(huán)境；在加快城鎮(zhèn)化進程中，要更加注重居住、生態(tài)、教育、文化、 健康、 公共服務(wù)六統(tǒng)籌；在改善人居環(huán)境的過程中，要更加注重改善中低收入家庭特別是農(nóng)村和困難群體的居住條件，讓聯(lián)合國人居獎的成果惠及全市人民�！�