蘇州建設(shè)國家生態(tài)市歷程報道之一

　　◆ 中國環(huán)境報 記者 李世東 通訊員 弓璽 陳建寧

　　建設(shè)國內(nèi)領(lǐng)先的水鄉(xiāng)園林生態(tài)市，是2004年蘇州市提出的一個目標。為實施此計劃，蘇州市已投入資金達600億元。對于素以“園林甲天下”、“東方威尼斯”著稱的城市，這無疑是個濃墨重彩的大手筆。

　　是再造若干個美輪美奐的園林？還是疏浚河道重塑“水天堂”的美譽？

　　答案都不是。

　　蘇州市的毅然抉擇，來自這樣一個理念——實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　近年來，蘇州市制造業(yè)總量達到全國第二位，開放型經(jīng)濟總量占全國1/10，以全國0.1％的土地面積，創(chuàng)造了全國2％的GDP，蘇州市也遭遇到前所未有的環(huán)境資源壓力。

　　再一次縱身騰躍，必須補缺補短，必須要堅持“環(huán)保優(yōu)先”的發(fā)展理念，積極推進環(huán)境保護與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　讓江河湖泊休養(yǎng)生息，讓生態(tài)環(huán)境不再脆弱，必須要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。理念、機制、產(chǎn)業(yè)、格局，蘇州市一次次完成了蛻變，展開了一場氣勢恢宏的“綠色跨躍”。

　　理念之變

　　綠色訴求倒逼發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

　　先過河，難免先遇坎。地少人多資源匱乏，加上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能耗總量大，作為我國沿海東部的發(fā)達地區(qū)，蘇州比其他地區(qū)更多、更早地面臨一系列發(fā)展中的兩難選擇。

　　隨著城市化快速發(fā)展，各類污染源增多，污染物排放量急劇增加。

　　資源約束、環(huán)境惡化“逼問”蘇州:是被動防治還是主動防御？是因循守舊還是轉(zhuǎn)變發(fā)展思路？是變環(huán)境投入為經(jīng)濟增長，還是走消耗資源環(huán)境換取經(jīng)濟暫時增長的老路？

　　2005年，蘇州開始在生態(tài)創(chuàng)建上大踏步前進:把建設(shè)生態(tài)市作為城市發(fā)展新坐標，確定了推進循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)保護建設(shè)、加強污染防治、節(jié)約利用資源等四大目標指向，同時立體推進藍天、碧水和凈土三大工程，在農(nóng)業(yè)、工業(yè)和社會領(lǐng)域?qū)嵤┮慌鷮嵤马椖�，進一步培育生態(tài)文明。

　　2009年，蘇州市委、市政府提出了建設(shè)“三區(qū)三城”的戰(zhàn)略目標，明確提出打造“環(huán)境優(yōu)美的最佳宜居城市”。2010年蘇州“兩會”上，市長閻立所作的《政府工作報告》提出，蘇州將建設(shè)生態(tài)宜居的低碳城市。

　　“如果說我們在摸著石頭過河，這河已基本趟過來了�！闭�如蘇州市環(huán)保局局長孫則寧所說，經(jīng)過幾年努力，蘇州率先在全國建成了國家環(huán)保模范城市群。張家港、常熟、昆山、太倉4市建成了國家生態(tài)市，吳江生態(tài)市建設(shè)通過了國家驗收，蘇州工業(yè)園區(qū)和蘇州高新區(qū)同時成為全國首批國家生態(tài)工業(yè)示范園。張家港、昆山等地的國家級開發(fā)區(qū)通過了國家三部委的生態(tài)工業(yè)示范園驗收。

　　蘇州所轄各地生態(tài)創(chuàng)建捷報頻傳，為蘇州創(chuàng)建國家級生態(tài)市打下了堅實基礎(chǔ)。

　　機制之變

　　綠色力量放大生態(tài)價值

　　到過蘇州的人，除了游覽小橋流水、園林美景，總要去看看工業(yè)園區(qū)的金雞湖。“現(xiàn)在，湖里的水比進來的水還要干凈�！杯h(huán)保專家如是說。如今的金雞湖畔幾乎換了模樣，璀璨燈火中，一個個集金融、信息、商貿(mào)、休閑旅游于一體的城市CBD傲然挺立。生態(tài)價值被前所未有地放大，形成一種發(fā)展的“綠色力量”。

　　“綠色力量”來自拓寬思路，努力構(gòu)建全防全控的環(huán)保體系。決策、管理、引導(dǎo)、投入、參與，蘇州實踐中推出一系列“綠色機制”。

　　強化環(huán)境與經(jīng)濟綜合決策機制，在確定經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略時，統(tǒng)籌考慮環(huán)境與資源的承載能力，統(tǒng)籌考慮不同主體功能區(qū)的環(huán)境要求，使經(jīng)濟活動與保護環(huán)境的要求相適應(yīng)。

　　建立環(huán)境保護長效管理機制，形成覆蓋全市的市、縣(區(qū))、鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))、村4級環(huán)保監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)代化、信息化的環(huán)境監(jiān)管體系。嚴格落實環(huán)境保護行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴肅查處各類環(huán)境違法行為。

　　發(fā)揮環(huán)境保護政策的引導(dǎo)功能，綜合運用財政、稅收等多種經(jīng)濟手段，逐步建立企業(yè)保護環(huán)境的激勵機制和約束機制。嚴格執(zhí)行綠色信貸政策，逐步建立生態(tài)補償機制，促進企業(yè)和全社會降低消耗、減少排放、保護環(huán)境。

　　完善環(huán)保投入機制，建立健全“政府引導(dǎo)、地方為主、市場運作、社會參與”的多元化籌資機制。發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，充分調(diào)動企業(yè)的投資積極性，積極引導(dǎo)社會資金進入。

　　拓展公眾參與渠道，落實企業(yè)環(huán)境信息公開制度和環(huán)保誠信制度，建立環(huán)境質(zhì)量公告和情況通報制度，擴大公民對環(huán)境保護的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

　　產(chǎn)業(yè)之變

　　綠色財富催促轉(zhuǎn)型升級

　　在蘇州工業(yè)園區(qū)里，10平方米工作區(qū)、一根光纖、一臺計算機，一個人就能創(chuàng)造出每年30萬元~50萬元的“綠色GDP”。

　　經(jīng)濟、生態(tài)的提優(yōu)改造，離不開科技的推動支撐。傳統(tǒng)經(jīng)濟學(xué)認為，增加環(huán)境管制壓力會削弱企業(yè)的國際競爭力。但美國企業(yè)競爭力專家邁克爾·波特指出，嚴格的環(huán)境規(guī)制并不一定會降低企業(yè)的競爭力，反而會通過鼓勵創(chuàng)新和技術(shù)進步促進企業(yè)競爭力的提升。

　　以節(jié)能減排、提升效益為目標，蘇州的產(chǎn)業(yè)正沿著一條“綠色路徑”進行轉(zhuǎn)型升級。高新科技、循環(huán)經(jīng)濟、環(huán)保產(chǎn)業(yè)三者相結(jié)合展現(xiàn)出無窮魅力，成為蘇州創(chuàng)造“綠色財富”的“新三駕馬車”。

　　2010年10月，“蘇州城市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展共性技術(shù)與應(yīng)用研究”獲得六大突破。這個自2006年啟動的合作項目不僅推動了化纖、水泥、熱電、化工等傳統(tǒng)行業(yè)的工藝提升，同時也促進了餐廚垃圾無害化利用、廢舊輪胎資源化、電子廢棄物資源化等節(jié)能環(huán)保新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　環(huán)保產(chǎn)業(yè)不僅是創(chuàng)造綠色物質(zhì)財富的重要產(chǎn)業(yè)，還是有市場、有潛力、有前景的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。近年來，蘇州先后建立了蘇州高新區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)園等一批環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地，環(huán)保產(chǎn)業(yè)有了較大發(fā)展，目前蘇州全市范圍內(nèi)有環(huán)保及相關(guān)產(chǎn)業(yè)單位253家，環(huán)保從業(yè)人數(shù)超過兩萬人，獲得環(huán)境標志認證的產(chǎn)品數(shù)達到74個。

　　格局之變

　　綠色布局擴大發(fā)展空間

　　魚米水鄉(xiāng)是大自然給蘇州的饋贈。市區(qū)共有兩萬多條河道、300多個大小湖泊、近3/4太湖，市域42.5％是水面，占江蘇省濕地的近70％。農(nóng)田林網(wǎng)無疑是蘇州生態(tài)格局的穩(wěn)定基石。如果失去這些最寶貴的生態(tài)資源，蘇州的發(fā)展何以為繼？

　　打造一個安全的生態(tài)格局，成為全面開拓蘇州發(fā)展的良性空間的必然選擇。

　　于是，蘇州定出了目標:力爭用5~10年時間，打造一個全國最大的城市濕地群，重現(xiàn)天堂美景。把濕地建設(shè)作為城市發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，最大限度地減緩開發(fā)對自然的壓力，對重要生態(tài)功能區(qū)實施優(yōu)先保護，以大型的自然植被斑塊、水面和水源涵養(yǎng)區(qū)等重要生態(tài)功能區(qū)為主體，維護生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。

　　空間上，蘇州梳理條塊，在版圖上用“團、帶、區(qū)、廊”編制出一塊塊綠色錦繡，為經(jīng)濟快速增長提供生態(tài)保障與環(huán)境支撐�！八膱F三帶”生態(tài)安全區(qū)、“二四連理”生態(tài)廊道、6個核心區(qū)和12處生態(tài)橋共同構(gòu)建著蘇州的生態(tài)安全格局。