2010年5月17日，省政府常務(wù)會議審議通過了《湖北省古樹名木保護管理辦法》（以下簡稱《辦法》）,自2010年8月1日起施行。古樹名木的保護管理關(guān)系到我們的生活環(huán)境的改善和提高，這部政府規(guī)章的頒布實施是我省行政法制建設(shè)的一件大事。

　　古樹名木是重要的自然資源和寶貴的歷史文化財富，是我省的綠色資源和優(yōu)勢資源，被譽為活的文物。它們不僅優(yōu)化了自然環(huán)境，而且豐富了人文環(huán)境，加強古樹名木保護管理極為重要，是社會進步發(fā)展的重要標志。省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視有關(guān)工作，多次強調(diào)務(wù)必要加強對古樹名木的保護管理。據(jù)省林業(yè)局2002年—2003年普查資料，全省共有786013株古樹名木，分屬67科，155屬，310種，古樹名木資源豐富。然而，隨著經(jīng)濟社會和城市建設(shè)的發(fā)展，由于環(huán)境污染，生長條件日趨惡化，地方重視程度不夠、保護意識不強，保護經(jīng)費短缺，以及人為破壞和自身樹齡較大等原因,我省古樹名木資源不斷遭到破壞，許多古樹名木長期處于生長弱勢邊緣，保護工作面臨諸多問題，迫切需要立法支持。但是，古樹名木保護的法律法規(guī)并不健全，國家法律、法規(guī)僅提出了原則性要求，部門規(guī)章缺少城鄉(xiāng)統(tǒng)一立法，我省也沒有統(tǒng)一的古樹名木保護辦法。本《辦法》的制定彌補了立法空白，將有助于生態(tài)資源保護管理，有利于歷史文化延續(xù)傳承，其意義是重大而又深遠的。

　　領(lǐng)會《辦法》主旨應(yīng)重點把握以下五個方面的內(nèi)容：

　　一要確定保護范圍。1992年國務(wù)院發(fā)布的《城市綠化條例》第二十五條規(guī)定，百年以上樹齡的樹木，稀有、珍貴樹木，具有歷史價值或者重要紀念意義的樹木，均屬古樹名木。《辦法》對古樹名木的概念界定與國務(wù)院的規(guī)定是一致的，《辦法》第二條規(guī)定，“本辦法所稱的古樹，是指樹齡在100年以上的樹木；所稱的名木，是指樹種稀有珍貴或者具有重要歷史、文化、科學(xué)研究價值和重大紀念意義的樹木。”由于我省古樹名木資源相對稀缺，有必要擴大古樹名木的保護管理范圍。因此《辦法》將樹齡在80年以上的樹木作為古樹后續(xù)資源納入了保護管理范圍，考慮到各地實際情況的差異，附則第三十條對古樹后續(xù)資源的保護管理進行了彈性規(guī)定：“對樹齡在80年以上的古樹后續(xù)資源的保護管理可以參照本辦法執(zhí)行�！�

　　二要明確管理體制�！掇k法》關(guān)于各部門的古樹名木保護管理職能劃分明確、分工得當(dāng)。第四條明確了古樹名木保護管理體制：一是縣級以上人民政府綠化委員會負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)古樹名木保護管理的組織、協(xié)調(diào)工作；二是縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)古樹名木的保護管理工作，其中城市規(guī)劃區(qū)古樹名木的保護管理工作由城市人民政府城市綠化行政主管部門負責(zé)，二者共同構(gòu)成古樹名木行政主管部門；三是其他相關(guān)部門協(xié)同做好職責(zé)范圍內(nèi)古樹名木的保護管理工作。

　　三要保障經(jīng)費來源。經(jīng)費是保護綠色資源的物質(zhì)保障，《辦法》一方面明確了古樹名木保護管理經(jīng)費列入公共支出，另一方面鼓勵社會捐資、認養(yǎng)古樹名木，拓展了經(jīng)費來源形式。第十條規(guī)定：縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將古樹名木保護經(jīng)費納入同級財政預(yù)算。古樹名木的日常養(yǎng)護費用由養(yǎng)護責(zé)任單位或者責(zé)任人承擔(dān)。省、市、縣三級人民政府分別對一級保護古樹和名木、二級保護古樹、三級保護古樹的養(yǎng)護責(zé)任單位或者責(zé)任人給予適當(dāng)補助。第十四條則規(guī)定捐資、認養(yǎng)古樹名木的單位和個人可以享有在古樹名木保護牌中一定期限的署名權(quán)，從而充分調(diào)動社會積極性。

　　四要分級保護和屬地管理相結(jié)合�！掇k法》第九條規(guī)定古樹實行三級保護，按照樹齡的差別由省、市、縣三級人民政府分別負責(zé)公布為一、二、三級保護古樹，目的在于強化各類古樹的保護層級。

　　盡管實行分級保護，但具體保護責(zé)任和保護措施仍按照屬地原則由縣級古樹名木行政主管部門落實。首先，第五條明確了古樹名木的保護管理遵循屬地原則；其次，第十二條確定由縣級古樹名木行政主管部門與養(yǎng)護責(zé)任單位或者責(zé)任人簽訂養(yǎng)護責(zé)任書，實際上也是按照古樹名木所在地明確養(yǎng)護責(zé)任；最后，第十三條根據(jù)古樹名木所在地的不同，具體劃分了八大類養(yǎng)護責(zé)任單位或者責(zé)任人，對這八大類仍不能囊括的情形，規(guī)定由古樹名木所在地縣級古樹名木行政主管部門協(xié)調(diào)確定，確保將每一株古樹和名木的養(yǎng)護責(zé)任落實到具體單位或者個人。

　　五要禁止“古樹名木進城”。近年來，“古樹名木進城”之風(fēng)盛行，隨著生活水平的日益提高，人們追求高質(zhì)量的生活環(huán)境，渴望市容居所的綠化、美化，但諸如“古樹名木進城”等過度極端行為不但破壞了自然生態(tài)平衡，還導(dǎo)致古樹名木的非正常死亡，給古樹名木的生存帶來了巨大危機。因此，《辦法》除在第十六條列舉了部分損害古樹名木的禁止性行為外，專設(shè)一條明令禁止移植行為，杜絕“古樹名木進城”。第十七條規(guī)定，除因國家重點工程項目確需移植外，禁止移植古樹名木。非法移植致使古樹名木受到毀壞的，不但要依法賠償損失，停止違法行為，還要并處二萬元以上三萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，須依法追究刑事責(zé)任。

　　六要嚴格依法處罰。世不患無法,而患無必行之法。法律責(zé)任的完善是保證立法實效性和可操作性的關(guān)鍵之一�！掇k法》在第三章詳細規(guī)定了古樹名木的具體保護要求，第四章相應(yīng)設(shè)置了配套罰則。對刻劃釘釘、攀枝剝皮、繞繩掛物、采伐、非法買賣等損害古樹名木的行為，除批評教育，責(zé)令限期改正外，按照情節(jié)的輕重，將分別并處一百元至三萬元（省政府規(guī)章設(shè)定罰款數(shù)額的上限）罰款；嚴重損害古樹名木構(gòu)成犯罪的，還將依法追究刑事責(zé)任。

　　政府法制部門和其他相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極配合，認真開展《辦法》的學(xué)習(xí)宣傳教育，推動《辦法》的貫徹實施，對《辦法》實施過程中出現(xiàn)的各種問題做好法制協(xié)調(diào)和執(zhí)法監(jiān)督工作，同時，還應(yīng)當(dāng)做好古樹名木保護管理活動中可能出現(xiàn)的行政復(fù)議和行政訴訟應(yīng)訴工作。

　　省政府法制辦相信各有關(guān)部門一定會牢固樹立以依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)為基本內(nèi)涵的社會主義法治理念，各司其職，各負其責(zé)，互相支持，密切配合，真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，切實落實古樹名木保護的各項措施，確�！掇k法》的貫徹執(zhí)行。同時也希望全社會更加關(guān)注古樹名木保護，合力為古樹名木這一珍貴的生態(tài)和人文資源撐起保護傘，創(chuàng)造一個人與自然和諧共處的綠色空間�！　�