——訪全國綠化委員會辦公室秘書長、國家林業(yè)局造林綠化管理司司長王祝雄（上）

　　開展全民義務植樹運動，是中國國土綠化史上的一項偉大創(chuàng)舉。義務植樹法律制度的確立，對我國國土綠化建設的迅猛發(fā)展產(chǎn)生了巨大的推動和促進作用。全民義務植樹成效顯著，法制建設功不可沒。隨著義務植樹運動的深入發(fā)展，各地發(fā)生了許多新變化。如何加強全民義務植樹的法制化建設，如何解決歷史發(fā)展中全民義務植樹運動出現(xiàn)的新情況與新問題，如何拓展和豐富義務植樹盡責形式和內(nèi)容，就這些問題記者日前采訪了全國綠化委員會辦公室秘書長、國家林業(yè)局造林綠化管理司司長王祝雄。

　　記者：各地在完善與細化全民義務植樹法律制度中做了哪些工作？

　　王祝雄：近年來，各�。▍^(qū)、市）根據(jù)五屆全國人大《決議》和國務院《實施辦法》，相互學習借鑒，加快立法步伐，已有內(nèi)蒙古、新疆、河北、甘肅、廣東、河南、江蘇、重慶、天津、江西、安徽等11個�。▍^(qū)、市）出臺了義務植樹條例，有的還制定完善了相關(guān)配套制度，組織推進義務植樹的法制化建設。他們的做法與經(jīng)驗值得各地學習借鑒。

　　記者：明確義務植樹主管部門及其職責，對鞏固各級綠化機構(gòu)和隊伍，加強領(lǐng)導，確保義務植樹責任落實，保證全民義務植樹的正常開展起到了重要的組織保障作用。各地是如何明確義務植樹主管部門及其職責的？

　　王祝雄：義務植樹工作是一項政策性很強的社會性工作，涉及部門多，工作量大，影響面廣，必須有一個與履行職責相應的組織管理機構(gòu)。例如，安徽省規(guī)定：“縣級以上人民政府綠化委員會，統(tǒng)一主管本地區(qū)的義務植樹和綠化工作，對各部門、各單位的義務植樹和綠化活動進行指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查�！焙幽鲜∫�(guī)定：“縣級以上人民政府綠化委員會負責組織、協(xié)調(diào)、指導、監(jiān)督本行政區(qū)域的義務植樹工作�？h級以上人民政府綠化委員會辦公室負責義務植樹的日常工作�！卑不帐∵�明確規(guī)定：“各地綠化委員會辦公室是綠化委員會的常設辦事機構(gòu)。”為進一步加強對義務植樹工作的領(lǐng)導，新疆維吾爾自治區(qū)規(guī)定：“義務植樹實行領(lǐng)導干部任期目標責任制”。

　　記者：什么是義務植樹？義務植樹就是單純的“栽樹”嗎？

　　王祝雄：全國人大《關(guān)于開展全民義務植樹運動的決議》明確規(guī)定：因地制宜，每人每年義務植樹3至5棵，或者完成相應勞動量的育苗、管護和其他綠化任務。但是，由于過去各地荒山荒地很多，在組織義務植樹時基本上是局限于直接的植樹方式，久而久之也給社會上造成一種錯覺，認為義務植樹就是單純“栽樹”。實際上，全國人大的這個規(guī)定里，對義務植樹除了栽樹，還包括育苗、撫育、管護等，以及其他綠化方式。

　　記者：以前義務植樹形式主要是政府及企事業(yè)單位大規(guī)模組織干部職工直接參加植樹勞動�，F(xiàn)在形勢發(fā)生了哪些變化？

　　王祝雄：近年來，隨著城鄉(xiāng)造林綠化事業(yè)的快速推進，在一些地方普遍組織城鄉(xiāng)居民參加植樹勞動受到客觀條件制約。一是我國的所有制形式發(fā)生了變化，再延用原有的方式顯然不符合實際。二是城市內(nèi)寸土寸金，難以開辟足夠的空間供市民就近植樹，并且市內(nèi)所植樹木多為觀賞樹種、苗木價格貴、栽植技術(shù)高，光有熱情不夠。三是城市郊區(qū)和周圍較容易綠化的地方基本上都種上了樹，組織居民到更遠的地方植樹，存在一定困難。四是已建綠地、營造的森林也亟待撫育和管護。由此從客觀上要求義務植樹的盡責形式向多元化轉(zhuǎn)變。這些變化給各地留出了創(chuàng)新義務植樹實現(xiàn)形式的巨大空間。

　　記者：為適應新形勢發(fā)展需要，使盡責形式更加貼近實際，各地在堅持盡量組織適齡公民直接參加植樹的同時，是如何進一步拓展和豐富義務植樹盡責形式的？

　　王祝雄：在城市，各地提出的履行植樹義務的形式主要有直接參加植樹勞動，還有除草、澆水、施肥等撫育活動，樹木認植、綠地認建、古樹認養(yǎng)，門前綠化“三包”，參加生態(tài)公益宣傳活動，以資代勞等。在農(nóng)村，履行植樹義務的形式也很豐富，主要有直接參加植樹種草、培育苗木（花卉）、撫育（除草、灌溉、施肥、病蟲害防治）等綠化勞動，管護森林和古樹名木等。農(nóng)村群眾義務植樹以勞動形式進行，不提倡以資代勞等出錢方式的義務植樹活動。例如，北京市在借鑒其他�。ㄊ校┳龇ǖ幕�礎上，結(jié)合首都城鄉(xiāng)綠化需要和義務植樹實際，增加了修林道、打防火隔離帶、單位節(jié)日擺花、屋頂綠化、購買碳匯、捐贈資金綠化等盡責形式，并制訂了具體的折算標準，使義務植樹的形式達到18種，是目前各�。ㄊ校┨岢龅牧x務植樹形式最多、最豐富的。這些做法很值得其他地區(qū)在制定義務植樹法規(guī)時借鑒，因地制宜地為公民提供多種義務植樹盡責形式。

　　記者：對義務植樹意義的理解和范疇的認定是否有所變化？

　　王祝雄：現(xiàn)在對義務植樹的理解更加深入。首先，義務植樹地點有了拓展，已不再限于營造國有林、集體林。過去，在國有或集體土地上植樹或營造國有、集體林才算義務植樹。隨著林改的推進、造林主體和森林資產(chǎn)所有制的多元化，大家逐漸認識到，公益性作為義務植樹的四大屬性之一，體現(xiàn)在通過植樹造林，發(fā)揮綠化在制造氧氣、吸收二氧化碳、保持水土、涵養(yǎng)水源、防風固沙、調(diào)節(jié)氣候、降低污染、美化環(huán)境，以及保障農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)定高產(chǎn)等生態(tài)效益。只要是從事造林綠化活動，營造的森林、建植的綠地，不管是國有、集體的，還是個人的，都具有上述生態(tài)功能，都在為國家、為社會生態(tài)建設作貢獻。因此，甘肅、河北、內(nèi)蒙古等地出臺的條例中，對義務植樹的規(guī)定是“為國土綠化進行無報酬的植樹……等活動就是義務植樹”，這個思想認識上的轉(zhuǎn)變和提高，使農(nóng)村居民房前屋后植樹等城鄉(xiāng)群眾綠化活動能夠納入履行植樹義務范疇，有利于拓展義務植樹空間。

　　記者：我國的社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變革，就業(yè)方式和就業(yè)渠道呈多元化趨勢，城鄉(xiāng)已有相當部分適齡公民脫離了原有的組織管理范圍，在這種新形勢下，如何做好義務植樹的組織與管理？

　　王祝雄：過去，義務植樹是由區(qū)（縣）綠化委員會辦公室直接組織國家機關(guān)、國有企事業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織進行�，F(xiàn)在，若繼續(xù)沿用計劃經(jīng)濟時期的管理體制,還由區(qū)（縣）綠化委員會辦公室全部包攬下來，就會使相當一部分適齡公民一直游離于義務植樹組織管理之外，也勢必造成法定植樹義務履行的不公平。為此，必須強化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和城市街道辦事處的義務植樹組織工作，將那些小單位、小企業(yè)和城鄉(xiāng)社區(qū)群眾組織發(fā)動起來。江西、重慶、新疆、內(nèi)蒙古等省（區(qū)、市）出臺的義務植樹條例對城鄉(xiāng)義務植樹屬地管理作出具體明確的規(guī)定：農(nóng)村義務植樹由所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織；城市黨政機關(guān)、大中型國有企事業(yè)等單位義務植樹由所在地綠化委員會辦公室直接組織；城鎮(zhèn)社區(qū)居民、個體工商戶、無業(yè)人員和外來人員的義務植樹由街道辦事處組織；青少年義務植樹由所在地團委、教育系統(tǒng)組織；現(xiàn)役軍人義務植樹由部隊綠化委員會辦公室組織。