為了綜合治理南京幕府山，恢復其青山綠野、秀麗風光，十年來，政府先后投入了4000多萬元。然而，負責幕府山綠化的幾名“園丁”，卻把幕府山當成了自家的“后花園”。他們成立公司自買自賣，還搞了小金庫。近日，這幾個人因為靠著幕府山發(fā)財而相繼被判刑或被起訴。

    十年造樹，花了4000多萬

    橫臥南京城北的幕府山，北臨長江，南瞰南京城，曾是金陵著名風景名勝。然而，由于其主峰蘊藏的大量優(yōu)質白云石礦和石灰石礦，使她遭遇了一場毀滅性的“浩劫”。

    上世紀50年代，規(guī)模較大、“長采不懈”的采石場就達9家。鼎盛時期，白云石礦開采面積1.6平方公里，年開采量400萬噸，以至于曾經(jīng)海拔205米的幕府山主峰只剩下70米，還留下一個深陷的大坑。幕府山蔥郁美麗不再，留給人們的是滿目瘡痍。

    1998年，南京市委、市政府啟動了“幕府山綜合治理工程”，提出還其青山綠野、秀麗風光，并規(guī)劃把幕府山——燕子磯建成風景名勝區(qū)。幕燕風景名勝區(qū)管理處隨之成立，緊接著幕府山植被恢復工程啟動。經(jīng)過“園丁”們多年治理，在投入4000多萬元覆綠費后，幕府山植被逐年恢復。

    舉報牽出腐敗“園丁”

    2006年，一封關于幕燕風景名勝區(qū)管理處非法經(jīng)營的舉報信送到了相關部門，舉報該管理處不僅私自成立公司，還經(jīng)營與管理處相關的業(yè)務。

    原來，恢復幕府山植被需要訂購大量苗木樹種，管理處每年都要為此支出一筆數(shù)目不菲的資金。開始時，苗木樹種都是從市場上購買，后來看到銷售苗木利潤可觀，而他們手里又掌握著經(jīng)費使用權，作為管理處“一把手”的方某打起了采購費的注意。不久，在管理處牽頭下，南京丹羽園林工程有限公司成立，原本管理處的方某想出任法人代表，但因為他是財政全額撥款事業(yè)單位人員，按規(guī)定不能兼任私營公司的法人代表。所以丹羽公司的法人代表只好改由管理處一名職工擔任，但實際負責人還是方某。

    公司成立后，幕府山覆綠所需的苗木自然而然由“自家”公司來提供了，于是就出現(xiàn)了管理處的公司賣苗木給管理處這種自買自賣的經(jīng)營模式。這樣做的結果，就是國家下?lián)艿牟糠指簿G款通過公司贏利的形式，變成了管理處的小金庫。

    然而，發(fā)現(xiàn)相關部門介入調(diào)查后，方某等人將丹羽公司的賬戶進行銷毀、篡改。辦案人員只發(fā)現(xiàn)管理處將收取的幕府山覆土工程承包單位返還的25萬元“覆土費”存放到“小金庫”。

    2008年9月，相同內(nèi)容的舉報信分別被送到了南京市紀委和南京市檢察院。此次舉報不僅提到了管理處的非法經(jīng)營問題，還對方某、原幕燕風景名勝區(qū)管理處財務科科長施某、南京市園林工程管理處處長兼南京市園林工程安全質量監(jiān)督站站長沈某等人利用職權收受賄賂的犯罪行為也有所提及。很快，南京市紀委開始介入調(diào)查，并對方某等人的犯罪行為有了一定的掌握。2008年11月，因涉嫌受賄等罪，方某、施某被南京市檢察院刑事拘留，并很快被逮捕。經(jīng)南京市檢察院批準，案件的偵破工作交給了南京市玄武區(qū)檢察院。

    從炒股賬戶查起

    由于丹羽公司的賬已被銷毀，施某在紀委交代的一些犯罪行為也沒有旁證，他到案后又不配合訊問，所以取證工作只能從外圍進行。檢方只有重建被銷毀的賬戶，才能有更確切的證據(jù)指控這些蛀蟲。

    施某是負責管理處和丹羽公司財務的雙重身份“大管家”，管理處 “小金庫”也由他管理，因此要徹底查清楚他們的違法犯罪行為，就必須從施某身上打開缺口。檢方考慮到施某是個老股民，曾挪用單位20萬炒股，辦案人員便將目光投向了施某在某證券公司的賬戶。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，施某證券公司的賬戶里，有數(shù)筆大額資金來源于相對集中的幾個銀行賬戶，經(jīng)過深入的追查，管理處“小金庫”等問題賬戶開始慢慢顯露出來。

    經(jīng)過近兩個月努力，辦案人員初步查明“小金庫”中違法資金高達300多萬元。施某貪污、挪用公款、職務侵占的犯罪事實顯露無遺。經(jīng)最后查實，施某在擔任幕燕風景名勝區(qū)管理處和丹羽公司財務負責人期間，利用職務便利，貪污公款23500余元，挪用公款14萬元，侵占丹羽公司資金131萬余元。

    同時，檢方經(jīng)過對40多名相關證人的詢問，不僅方某受賄事實有了鐵的證據(jù)，同時原幕燕風景名勝區(qū)管理處總工程師張某、原幕燕風景名勝區(qū)管理處調(diào)研員葛某涉嫌犯罪的事實開始浮出水面。

    經(jīng)查實，方某在擔任南京市情侶園管理處主任、燕子磯公園管理處主任、幕燕風景名勝區(qū)管理處處長期間，利用職務便利，在所任職單位的工程建設、管理工程中，收受工程承建單位相關人員給予的好處費52萬余元、韓國產(chǎn)床墊一張及價值人民幣12000余元的金條一根。幕燕風景名勝區(qū)管理處總工程師張某，從2004年至2006年三年間，不僅在負責工程招標、合同簽訂、工程驗收決算及采購苗木的過程中，為多人謀取利益，收受好處費11 萬余元人民幣，還與他人合謀在合同實際價款上加價簽訂合同，并將返還的近8萬元加價款占為己有。葛某也交代了其在擔任南京紅山森林動物園主任期間，利用職務之便，為請托人工程承包商李某和姚某取得動物園工程建設謀取利益，收取好處費43萬元的犯罪事實。

    “老園林”受賄30多萬

    原南京市園林工程管理處處長兼南京市園林工程安全質量監(jiān)督站站長沈某是此案帶出的又一個人。

    幕府山“后花園”里的其中一個落網(wǎng)人員也曾對沈某進行過行賄。沈某在上世紀七十年代初開始在中山陵園管理處當工人，在園林行業(yè)干了近四十年，先后在南京市9個園林單位任職，當過苗圃場副場長、花木公司經(jīng)理、玄武湖公園管理處代主任、南京市綠化委員會辦公室副主任等職。1998年開始擔任南京市園林工程管理處處長兼南京市園林工程安全質量監(jiān)督站站長。據(jù)玄武區(qū)檢察院起訴書指控，從2003年至2008年的6年間，沈某利用負責南京市園林工程施工企業(yè)資質證照管理和園林綠化工程監(jiān)督備案的職務之便，以相關資質考核、外出考察及自己家中婚喪嫁娶等各種名義，先后多次收取多家園林相關企業(yè)負責人給予的30余萬元及禮品。

    2009年7月29日，原幕燕風景名勝區(qū)管理處處長方某，因犯受賄罪被法院一審判處有期徒刑8年6個月；8月27日，原幕燕風景名勝區(qū)管理處總工程師張某，因犯受賄、貪污兩罪被法院一審判處有期徒刑6年；11月4日，原幕燕風景名勝區(qū)管理處財務科科長施某，因犯受賄、貪污、挪用公款三罪被法院一審判處有期徒刑9年；同時，原幕燕風景名勝區(qū)管理處調(diào)研員葛某，因涉嫌受賄已被檢察機關提起公訴。而從這起案件中帶出的南京市園林工程管理處處長兼南京市園林工程安全質量監(jiān)督站站長沈某，也因涉嫌受賄被檢察機關提起公訴，并已開庭審理。（雒呈瑞  李夢雅）

    記者手記

    看不見的“后花園”

    誰來監(jiān)管

    為了讓幕府山變綠，政府投入了大筆資金，但這些錢是否真正全部用到了“刀刃上”？

    此案的偵破，讓我們吃驚的不是倒下了這么多園林系統(tǒng)干部，而是政府投資這樣大的一個社會公益工程，幾千萬元的資金投入，居然是這樣管理的：工程由誰來做，一個處長說了就算；購買誰家的苗木，一個總工程師就能搞定；一個財務科長就能動輒挪用、侵占100多萬元的資金。以至于出現(xiàn)了自已的公司和自己做生意的不正常現(xiàn)象，出現(xiàn)了套取政府投資充實單位“小金庫”的違法行為。

    公益事業(yè)的受益者是社會公眾，出了問題社會影響更大。在一個缺乏制度化管理、缺少公眾監(jiān)督的環(huán)境中，必然存在著一片滋生腐敗的土壤。

    此案反映出的問題，也在提醒相關部門，如何及時堵住社會公益事業(yè)中的管理漏洞，加強監(jiān)督，加強監(jiān)督，防止腐敗等問題的再次出現(xiàn)？