履行植樹義務(wù)可購買碳匯

    北京日報訊（記者王海燕）北京市民履行植樹義務(wù)又有了一種新形式：購買碳匯。日前出臺的《北京市綠化條例》明確提出，本市要推進林業(yè)碳匯工作，普及碳排放知識，倡導低碳生產(chǎn)生活方式和實現(xiàn)碳中和的綠色環(huán)保理念，引導公眾參與碳補償活動。

    碳匯，是指從空氣中清除二氧化碳的過程、活動、機制。在林業(yè)中主要是指植物吸收大氣中的二氧化碳并將其固定在植被或土壤中，從而減少該氣體在大氣中的濃度。本市從去年開始啟動林業(yè)碳匯工作，號召公眾或者單位通過購買碳匯集中資金，用于大規(guī)模植樹造林。據(jù)了解，平均每出資1000元，即可在北京造半畝林地，20年之內(nèi)可吸收二氧化碳大約5.6噸。

    此次，“碳匯”作為本市林業(yè)工作的亮點寫進了《北京市綠化條例》。《條例》規(guī)定，單位和個人可以通過植樹造林、認建認養(yǎng)樹木綠地、購買碳匯、參與綠化宣傳咨詢等多種形式履行植樹義務(wù)。

    《條例》還首次提出，小區(qū)綠化用地的面積和位置要在房屋買賣合同中予以明示。小區(qū)附屬綠化工程竣工后，開發(fā)商應(yīng)制作綠地平面圖標牌，在小區(qū)顯著位置進行永久公示。未按要求公示綠地平面圖的責令限期改正；逾期不改正的，處5000元罰款。

    該《條例》將于2010年3月1日起施行。

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    北京市綠化條例

    北京市綠化條例

    (2009年11月20日北京市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議通過)

    目 錄

    第一章 總 則

    第二章 規(guī)劃與建設(shè)

    第三章 義務(wù)植樹

    第四章 綠地保護

    第五章 監(jiān)督與管理

    第六章 法律責任

    第七章 附 則

    第一章 總 則

    第一條 為了加強本市綠化建設(shè)和管理，改善和保護生態(tài)環(huán)境，建設(shè)宜居城市，促進生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)有關(guān)法律和行政法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本條例。

    第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)綠化的規(guī)劃、建設(shè)、保護、監(jiān)督和管理。

    法律、法規(guī)對森林、古樹名木、公園、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)有規(guī)定的，適用其規(guī)定。

    第三條 本市綠化工作應(yīng)當貫徹科學發(fā)展觀，體現(xiàn)人文北京、科技北京、綠色北京的理念，堅持以人為本、生態(tài)優(yōu)先、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和政府組織、全民參與、共建共享的原則，妥善協(xié)調(diào)、處理各種利益關(guān)系，依法明晰樹木權(quán)屬，完善生態(tài)公益林建設(shè)和管護補償補助機制，保護樹木所有權(quán)人和管護者合法權(quán)益，促進首都綠化事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

    第四條 市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當加強對綠化工作的領(lǐng)導，將綠化事業(yè)納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，確定本行政區(qū)域綠化覆蓋率目標，實行綠化目標責任制，保障公共綠地建設(shè)和養(yǎng)護經(jīng)費的投入。

    鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處依職責做好本轄區(qū)內(nèi)的綠化工作。

    第五條 市人民政府綠化行政主管部門負責全市行政區(qū)域內(nèi)的綠化工作。

    區(qū)、縣綠化行政主管部門在市綠化行政主管部門的指導下，負責本行政區(qū)域內(nèi)的綠化工作。

    第六條 基層群眾性自治組織、學校應(yīng)當結(jié)合本單位實際，教育居民和在校師生履行綠化義務(wù)，保護綠化成果，做好本社區(qū)、本單位的綠化工作。

    第七條 新聞媒體應(yīng)當加強綠化科學知識、綠化法律法規(guī)和建設(shè)環(huán)境友好型社會的宣傳工作，增強公民履行綠化義務(wù)和保護綠化成果的意識。

    第八條 本市推進林業(yè)碳匯工作，普及碳排放知識，倡導低碳生產(chǎn)生活方式和實現(xiàn)碳中和的綠色環(huán)保理念，引導公眾參與碳補償活動。

    第九條 本市鼓勵和支持綠化科學技術(shù)的基礎(chǔ)研究和轉(zhuǎn)化應(yīng)用，選育、引進適應(yīng)本市自然條件、節(jié)水耐旱及兼顧冬季綠化美化效果的植物品種。引進植物品種應(yīng)當防止有害植物侵入。

    第十條 任何單位和個人都有權(quán)制止、投訴和舉報損害綠化、破壞生態(tài)環(huán)境的行為。

    第十一條 本市對在綠化工作中做出顯著成績的單位和個人給予表彰、獎勵。

    第二章 規(guī)劃與建設(shè)

    第十二條 市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當根據(jù)綠化事業(yè)發(fā)展需要和實際情況，按照因地制宜、科學布局、切實可行的原則組織編制和實施綠化規(guī)劃。

    綠化規(guī)劃應(yīng)當符合城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，適應(yīng)防災(zāi)避險需要，保持歷史風貌，體現(xiàn)首都特色。

    綠化規(guī)劃包括綠地系統(tǒng)規(guī)劃、植樹造林規(guī)劃等專項規(guī)劃。

    綠地系統(tǒng)規(guī)劃確定的各類綠化用地按照國家有關(guān)規(guī)定實行綠線管理。

  第十三條 市和區(qū)、縣綠地系統(tǒng)規(guī)劃應(yīng)當包括各類綠地的功能形態(tài)、綠地指標、綠地布局面積和控制原則等內(nèi)容。區(qū)、縣綠地系統(tǒng)規(guī)劃還應(yīng)當包括分期建設(shè)計劃和建設(shè)標準等內(nèi)容。

    綠地防火設(shè)施建設(shè)應(yīng)當納入所在地區(qū)消防規(guī)劃。

    第十四條 市綠地系統(tǒng)規(guī)劃由市綠化行政主管部門編制，市規(guī)劃行政主管部門組織審查，報市人民政府審批后納入本市城市總體規(guī)劃。

    區(qū)、縣綠地系統(tǒng)規(guī)劃由區(qū)、縣人民政府組織編定，并符合市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，與所在地控制性詳細規(guī)劃相銜接。

    建制鎮(zhèn)綠地系統(tǒng)規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編定，并與區(qū)、縣綠地系統(tǒng)規(guī)劃相一致，與所在地控制性詳細規(guī)劃相銜接。

    第十五條 綠地系統(tǒng)規(guī)劃報批前，組織編制部門應(yīng)當將規(guī)劃草案予以公示，并可以采取論證會、聽證會或者其他形式征求有關(guān)部門、社會公眾和專家的意見。

    綠地系統(tǒng)規(guī)劃在實施中因特殊情況確需變更的，應(yīng)當按照原批準程序重新審批。

    第十六條 本市依照北京城市總體規(guī)劃，建設(shè)綠化隔離地區(qū)，改善城市生態(tài)環(huán)境。

    綠化隔離地區(qū)建設(shè)應(yīng)當堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則，維護農(nóng)民合法權(quán)益，合理安排土地利用，扶持與綠化隔離地區(qū)功能定位相適應(yīng)的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化。

    綠化隔離地區(qū)建設(shè)按照市人民政府的規(guī)定執(zhí)行。

    第十七條 本市加強城市公園、郊野公園、鄉(xiāng)村公園建設(shè)，為公眾提供更多綠色活動空間。

    第十八條 綠地建設(shè)應(yīng)當嚴格按照綠化規(guī)劃實施，堅持生態(tài)、景觀、文化協(xié)調(diào)統(tǒng)一和節(jié)約資源的原則，充分利用鄉(xiāng)土植物，注重營造植物景觀，突出生物多樣性，形成合理的種植結(jié)構(gòu)。

    第十九條 綠地建設(shè)責任按照下列規(guī)定確定：

    （一）公共綠地由區(qū)、縣綠化行政主管部門組織建設(shè)。其中，城市道路、公路、河道等用地范圍內(nèi)的公共綠地分別由各有關(guān)主管部門組織建設(shè)；

    （二）建設(shè)工程附屬綠地由開發(fā)建設(shè)單位建設(shè)；

    （三）鐵路、湖泊、水庫管理范圍內(nèi)的綠地由有關(guān)主管部門組織建設(shè)；

    （四）村莊規(guī)劃綠地由村民委員會或者村集體經(jīng)濟組織建設(shè)。

    前款規(guī)定以外的綠地建設(shè)責任不明確的，由所在區(qū)、縣人民政府根據(jù)實際情況，按照有利于建設(shè)并方便管護的原則確定。

    公共綠地由市和區(qū)、縣人民政府確定并公布。

    第二十條 建設(shè)工程應(yīng)當按照規(guī)劃安排綠化用地。

    規(guī)劃行政主管部門在辦理相關(guān)審批手續(xù)時，應(yīng)當按照綠地系統(tǒng)規(guī)劃和詳細規(guī)劃確定建設(shè)工程附屬綠化用地面積占建設(shè)工程用地總面積的比例。其中，新建居住區(qū)、居住小區(qū)綠化用地面積比例不得低于30%，并按照居住區(qū)人均不低于2平方米、居住小區(qū)人均不低于1平方米的標準建設(shè)集中綠地；成片開發(fā)或者改造的地區(qū)應(yīng)當按照規(guī)劃要求建設(shè)集中綠地，綠地建設(shè)費用納入開發(fā)建設(shè)總投資。

    建設(shè)單位報送的建設(shè)工程設(shè)計方案應(yīng)當包括附屬綠化用地平面圖并標明綠化用地的面積和位置。

    第二十一條 綠化工程建設(shè)應(yīng)當符合國家和本市有關(guān)標準和規(guī)范。從事綠化工程設(shè)計、施工、監(jiān)理活動的單位應(yīng)當具備相應(yīng)資質(zhì)。依法應(yīng)當實行招標的綠化工程，按照國家和本市的有關(guān)規(guī)定進行招標。

    第二十二條 公共綠地綠化施工前，綠化工程設(shè)計方案應(yīng)當報送市綠化行政主管部門。綠化行政主管部門可以組織專家對設(shè)計方案進行論證并提出意見。

    建設(shè)工程附屬綠地面積達到1000平方米的，建設(shè)單位應(yīng)當在綠化施工的30日前，書面告知綠化行政主管部門，并報送綠化工程設(shè)計方案。綠化行政主管部門應(yīng)當對建設(shè)工程附屬綠化工程建設(shè)提供技術(shù)服務(wù)。

    第二十三條 建設(shè)工程附屬綠化工程應(yīng)當與主體工程同步建設(shè)。綠地建設(shè)費用應(yīng)當納入建設(shè)工程總投資。

    居住區(qū)、居住小區(qū)建設(shè)工程分期建設(shè)的，其附屬綠化工程的具體建設(shè)時序應(yīng)當作為國有土地使用權(quán)出讓合同或者劃撥土地條件的內(nèi)容并予以明確。

    居住區(qū)、居住小區(qū)建設(shè)工程附屬綠化用地的面積和位置應(yīng)當在房屋買賣合同中予以明示。

    第二十四條 公共綠地建設(shè)工程竣工后，市或者區(qū)、縣綠化行政主管部門應(yīng)當組織驗收，驗收合格后方可交付使用。

    建設(shè)工程附屬綠化工程應(yīng)當納入建設(shè)工程竣工驗收范圍，規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當對附屬綠化用地的面積和位置是否符合規(guī)劃許可的內(nèi)容予以核實；建設(shè)單位應(yīng)當組織綠化工程的設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位對綠化工程是否符合設(shè)計方案進行驗收，將驗收結(jié)果載于建設(shè)工程竣工驗收報告，并按照有關(guān)規(guī)定報建設(shè)行政主管部門備案。

    公共綠地建設(shè)工程、建設(shè)工程附屬綠化工程竣工驗收后，有關(guān)資料應(yīng)當納入城市建設(shè)檔案進行管理。

    第二十五條 居住區(qū)、居住小區(qū)附屬綠化工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當制作綠地平面圖標牌，在居住區(qū)、居住小區(qū)的顯著位置進行永久公示。

    第二十六條 露天停車場地面應(yīng)當按照技術(shù)規(guī)范進行綠化，種植可以達到遮陽效果的樹木。

    鼓勵屋頂綠化、立體綠化等多種形式的綠化。機關(guān)、事業(yè)單位辦公樓及文化體育設(shè)施，符合建筑規(guī)范適宜屋頂綠化的，應(yīng)當實施屋頂綠化。

    第二十七條 經(jīng)土地行政主管部門確定為閑置土地的，土地使用權(quán)人應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定進行臨時綠化，所需費用由土地使用權(quán)人承擔。

    第二十八條 農(nóng)村地區(qū)應(yīng)當科學布局綠化用地，按照村莊園林化、道路林蔭化、河渠風景化、農(nóng)田林網(wǎng)化的要求實施綠化；提高農(nóng)村綠化科學技術(shù)和藝術(shù)水平，兼顧綠化的生態(tài)效益和經(jīng)濟效益。

    第二十九條 村民委員會或者村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當組織村民參加村莊綠化建設(shè)，組織村民對荒山、荒溝、荒丘、荒灘和村莊周圍的空地、村莊內(nèi)的閑置土地進行綠化，支持村民對住宅庭院和周邊的空地進行綠化美化。

    綠化行政主管部門應(yīng)當為村莊綠化建設(shè)提供技術(shù)服務(wù)。

    第三十條 農(nóng)村居民在住宅房前屋后種植樹木的，樹木收益歸種植者所有。

    第三章 義務(wù)植樹

    第三十一條 本市行政區(qū)域內(nèi)的單位和有勞動能力的適齡公民，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定履行植樹義務(wù)。

    第三十二條 機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位及其他單位應(yīng)當組織本單位適齡公民參加植樹活動。鼓勵個人參加所在地區(qū)的義務(wù)植樹活動。

    駐本市的中國人民解放軍和武警部隊，依據(jù)國務(wù)院和中央軍委有關(guān)規(guī)定參加義務(wù)植樹活動。

    各級綠化委員會統(tǒng)一領(lǐng)導、組織協(xié)調(diào)本地區(qū)的義務(wù)植樹和造林綠化工作。

    第三十三條 單位和個人可以通過植樹造林、認建認養(yǎng)樹木綠地、購買碳匯、參與綠化宣傳咨詢等多種形式履行植樹義務(wù)。

    第三十四條 各級綠化委員會應(yīng)當建立義務(wù)植樹登記卡制度，核定并記錄單位參與義務(wù)植樹的情況。

    第三十五條 單位和個人將種植或者養(yǎng)護的樹木移交綠地、樹木管護責任單位的，所移交樹木應(yīng)當符合有關(guān)規(guī)定并經(jīng)過驗收。

    綠化委員會應(yīng)當指導各單位義務(wù)植樹責任區(qū)和義務(wù)植樹基地的建設(shè)和管理，做好服務(wù)工作。

    第三十六條 單位因特殊原因無法完成義務(wù)植樹任務(wù)的，可以向所在區(qū)、縣綠化委員會提出協(xié)助完成義務(wù)植樹任務(wù)的申請。接到申請的區(qū)、縣綠化委員會應(yīng)當組織專業(yè)綠化單位代其完成植樹任務(wù)，所需費用由申請單位承擔。

    第三十七條 單位或者個人通過認養(yǎng)公共綠地履行植樹義務(wù)的，可以在區(qū)、縣綠化委員會指導下與公共綠地管護單位簽訂協(xié)議，按照要求對公共綠地實施養(yǎng)護，并根據(jù)協(xié)議對公共綠地享有一定期限的冠名權(quán)。

    第三十八條 各級人民政府、各單位應(yīng)當根據(jù)義務(wù)植樹規(guī)劃和年度計劃，每年安排一定資金用于開展義務(wù)植樹活動。

    第四章 綠地保護

    第三十九條 加強對綠地、樹木的管理和保護（以下簡稱管護）。綠地、樹木的管護責任按照下列規(guī)定確定：

    （一）公共綠地由綠化行政主管部門負責落實。其中，城市道路、公路、河道用地范圍內(nèi)的綠地分別由各有關(guān)主管部門或者區(qū)、縣綠化行政主管部門負責；

    （二）單位所屬綠地，由該單位負責；

    （三）居住區(qū)、居住小區(qū)內(nèi)依法屬于業(yè)主所有的綠地由業(yè)主負責，業(yè)主可以委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)進行管護；

    （四）建設(shè)工程范圍內(nèi)保留的樹木，在建設(shè)期間由建設(shè)單位負責；

    （五）鐵路、湖泊、水庫等用地范圍內(nèi)的綠地由各有關(guān)主管部門負責；

    （六）村莊綠地由村民委員會或者村集體經(jīng)濟組織負責。

    前款規(guī)定以外的綠地或者零星樹木及管護責任不清或者有爭議的，由所在區(qū)、縣綠化行政主管部門確定管護責任。

    第四十條 管護單位應(yīng)當按照國家和本市綠地、樹木養(yǎng)護規(guī)范對綠地、樹木進行管護并做好防火工作。

    綠化行政主管部門應(yīng)當對綠地、樹木的管護給予技術(shù)指導。

    第四十一條 管護單位應(yīng)當加強道路附屬綠地的管護，按照公安交通管理部門的要求制定作業(yè)方案。占用道路施工影響交通安全暢通的，應(yīng)當征得公安交通管理部門同意。公安交通管理部門應(yīng)當為道路綠化養(yǎng)護作業(yè)提供道路交通安全保障。

    第四十二條 居住區(qū)內(nèi)嚴重影響居住采光、通風、安全的樹木，管護單位應(yīng)當按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范及時組織修剪。當事人應(yīng)當協(xié)助管護單位做好修剪工作。

    第四十三條 影響管道、線路、交通等公共設(shè)施使用和安全的樹木，管護單位應(yīng)當按照樹木修剪規(guī)范及時修剪。

    新設(shè)管道、線路、交通等公共設(shè)施，需要修剪樹木的，應(yīng)當經(jīng)區(qū)、縣綠化行政主管部門批準。

    第四十四條 因搶險救災(zāi)和處理突發(fā)事件等緊急情況需要，可以對樹木進行修剪或者砍伐。組織緊急情況處理的單位應(yīng)當在處理結(jié)束之日起10日內(nèi)，將有關(guān)處理情況報告所在區(qū)、縣綠化行政主管部門。

    因搶險救災(zāi)和處理突發(fā)事件等緊急情況修剪或者砍伐樹木，造成公民、法人和其他組織財產(chǎn)損失的，按照國家有關(guān)規(guī)定給予補償。

    第四十五條 市政、交通、電力、通訊等建設(shè)工程項目影響綠化的，建設(shè)單位應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定采取保護綠地和樹木的措施，并在施工前告知管護單位。

    第四十六條 開發(fā)利用綠地地下空間的，應(yīng)當符合國家和本市有關(guān)建設(shè)規(guī)范，不得影響樹木正常生長和綠地使用功能。

    第四十七條 礦山、砂石開采場、磚瓦窯的生產(chǎn)經(jīng)營活動造成地表植被破壞的，責任單位應(yīng)當負責植樹造林、恢復植被，不得造成地表裸露。

    第四十八條 森林和野生動物類型自然保護區(qū)的保護，應(yīng)當科學確定適宜的保護范圍，保護天然植被和植物資源的自然特性。

    第四十九條 各級風景名勝區(qū)應(yīng)當堅持保護優(yōu)先、利用服從保護的原則，保護綠化資源的完整性與觀賞性。游覽者和風景名勝區(qū)內(nèi)的居民有保護林草植被和各項綠化設(shè)施的義務(wù)。