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南寧:園林綠化條例論證會(huì)召開(kāi)
[日期:2009-11-02]  來(lái)源:南國(guó)早報(bào)  作者:文彩云   發(fā)表評(píng)論(0)打印



    綠樹(shù)遮擋光線(xiàn),小區(qū)戶(hù)主是否有權(quán)砍伐?路邊種植植物,是否優(yōu)先考慮交通安全?從外面移植進(jìn)南寧的植物,是否需要進(jìn)行檢疫……10月30日,南寧市法制辦召開(kāi)《南寧市城市園林綠化條例(修訂稿)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《修訂稿》)專(zhuān)家論證會(huì),與會(huì)專(zhuān)家就相關(guān)內(nèi)容提出了中肯的修改意見(jiàn)和建議。

  居民自家樹(shù),不能想砍就砍

  日常生活中,經(jīng)�?梢钥匆�(jiàn)一些緊挨著居民樓栽種的樹(shù),因?yàn)殚L(zhǎng)得枝繁茂,影響到居民的日常生活,而招來(lái)了“殺身之禍”。像這樣的“問(wèn)題樹(shù)木”,居民有沒(méi)有砍伐的權(quán)利?

  “這樣的‘毀綠’行為應(yīng)該嚴(yán)格制止!”一位姓黃的專(zhuān)家表示,我們每一個(gè)公民都有義務(wù)種樹(shù),也同樣有義務(wù)保護(hù)樹(shù)木。如果每個(gè)人想砍就砍,城市的綠化就沒(méi)法保證了。

  “就算是自家種的樹(shù),也不能想砍就砍!否則,都是屬于違法行為�!币晃恍杖~的專(zhuān)家認(rèn)為,居民家的樹(shù),雖然私人享有所有權(quán),但卻不能看成為簡(jiǎn)單的私人財(cái)產(chǎn),因?yàn)樗匀皇浅鞘芯G化的一部分,公民沒(méi)有擅自砍伐和移植樹(shù)木的權(quán)利。

  為此,《修訂稿》擬規(guī)定,任何單位和個(gè)人對(duì)城市內(nèi)的樹(shù)木,不論其是否享有所有權(quán),均不得擅自砍伐、移植、修剪。如果出現(xiàn)包括樹(shù)木嚴(yán)重影響到居民居住采光、通風(fēng),或者遮擋了交通信號(hào)燈、交通標(biāo)志、交通標(biāo)線(xiàn),對(duì)人身安全或者其他設(shè)施安全構(gòu)成威脅等情況,確實(shí)需要砍伐、移植、修剪的,應(yīng)該在經(jīng)過(guò)樹(shù)木所有權(quán)人同意后,向城市園林綠化行政主管部門(mén)提出申請(qǐng),經(jīng)批準(zhǔn)砍伐、移植、修剪樹(shù)木的,申請(qǐng)人應(yīng)對(duì)樹(shù)木所有權(quán)人進(jìn)行補(bǔ)償。

  除樹(shù)木已經(jīng)自然死亡外,申請(qǐng)人經(jīng)批準(zhǔn)砍伐屬自己所有的樹(shù)木,應(yīng)當(dāng)按審批機(jī)關(guān)要求補(bǔ)植相應(yīng)數(shù)量的樹(shù)木。

  建設(shè)工程,按比例建設(shè)綠地

  一些居民住宅小區(qū),有的因?yàn)榫G化環(huán)境做得好,深受小區(qū)居民歡迎;而有些小區(qū),開(kāi)發(fā)商為了實(shí)現(xiàn)利益最大化,將原先的綠地都騰空出來(lái)起樓房,居民們?yōu)榇舜蚬偎镜囊膊簧僖?jiàn)。那么,開(kāi)發(fā)商在起房子的時(shí)候,對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的綠地率,應(yīng)該按照怎樣的指標(biāo)要求?

  《修改稿》擬調(diào)整建設(shè)項(xiàng)目綠地率指標(biāo)。適當(dāng)提高居住區(qū)及機(jī)關(guān)、中小學(xué)校、部隊(duì)、公共文化設(shè)施等單位綠地率指標(biāo),將居住區(qū)及機(jī)關(guān)、中小學(xué)校、部隊(duì)、公共文化設(shè)施等單位綠地率指標(biāo)調(diào)整提高為“不低于38%”,同時(shí)規(guī)定屬于舊城改造的居住區(qū)綠地率不低于25%,并按居住人口人均1~2平方米的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)集中綠地。

  有專(zhuān)家提出,《修改稿》應(yīng)該明確規(guī)定,規(guī)劃行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照條例規(guī)定的綠地率標(biāo)準(zhǔn)審批建設(shè)工程項(xiàng)目,如果達(dá)不到綠地率標(biāo)準(zhǔn)的,項(xiàng)目一律不給通過(guò),以保證小區(qū)居民的利益。

  還有專(zhuān)家提出,對(duì)于這項(xiàng)硬“杠桿”,條例中應(yīng)予以明確,有關(guān)部門(mén)也應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行,不能對(duì)開(kāi)發(fā)商留有任何“活口”,讓開(kāi)發(fā)商有“特殊情況”可乘:比如刪掉《修改稿》中提到的“因特殊原因,綠地率低于本條例規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)又確需建設(shè)的項(xiàng)目,須經(jīng)……批準(zhǔn)……�!绷硗猓诹⒎ǖ臅r(shí)候還應(yīng)明確權(quán)責(zé),比如,若建設(shè)方隨意變更綠地,將給與嚴(yán)重的處罰等。

  綠化植物,建立檢疫制度

  植物帶病入境,本地的綠化植物也會(huì)因此遭殃。論證會(huì)上,南寧市園林局的一位專(zhuān)家介紹,近年來(lái),南寧市城市園林綠化植物中發(fā)生了一些因外來(lái)危險(xiǎn)性、檢疫性病蟲(chóng)害入侵引起的病蟲(chóng)害,對(duì)城市園林綠化植物的生長(zhǎng)造成了一定的影響。

  “應(yīng)該盡快建立城市園林綠化植物檢疫制度!”不少與會(huì)專(zhuān)家不約而同提出,為確保城市園林綠化植物的安全,根據(jù)《植物檢疫條例》及南寧市實(shí)際,應(yīng)該在條例中增設(shè)相關(guān)植物檢疫條款和內(nèi)容,從源頭上加強(qiáng)危險(xiǎn)性、以及檢疫性病蟲(chóng)害的控制。

  《修訂稿》擬規(guī)定:建立城市園林綠化植物檢疫制度,園林綠化行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立城市園林綠化病蟲(chóng)害疫情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)網(wǎng)絡(luò),編制病蟲(chóng)害災(zāi)害事件應(yīng)急預(yù)案,健全病蟲(chóng)害預(yù)防控制體系。禁止使用帶有檢疫性或危險(xiǎn)性病蟲(chóng)害的植物進(jìn)行城市綠化。從外地引進(jìn)用于園林綠化的苗木,應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)部門(mén)檢疫合格后,方可使用。

  增設(shè)古樹(shù)名木管理專(zhuān)章

  論證會(huì)上,一位園林方面的專(zhuān)家介紹,一直以來(lái)南寧市對(duì)保護(hù)古樹(shù)名木做了大量工作,但由于在管理中缺乏強(qiáng)有力的法律法規(guī)支撐,管理力度顯得非常軟弱,現(xiàn)有古樹(shù)名木的生存條件相當(dāng)惡劣,人為損害的情況也時(shí)有發(fā)生,特別是在城中村。

  “古樹(shù)名木是沉淀城市歷史文化、反映城市自然生態(tài)文明的‘活化石’,是在城市建設(shè)和管理中需要重點(diǎn)保護(hù)的文化遺產(chǎn)�!蹦蠈幨蟹ㄖ妻k相關(guān)人士表示,在起調(diào)研時(shí),他們發(fā)現(xiàn)目前南寧市的古樹(shù)名木亟待保護(hù)。為加強(qiáng)對(duì)古樹(shù)名木的保護(hù),根據(jù)《城市古樹(shù)名木保護(hù)管理辦法》,增設(shè)“古樹(shù)名木保護(hù)”一章,對(duì)古樹(shù)名木的鑒定、建檔、管理和保護(hù)等作了明確規(guī)定。

  “對(duì)古樹(shù)名木,的確應(yīng)該立法保護(hù)了�!眮�(lái)自南寧市政協(xié)的一位專(zhuān)家說(shuō),目前也有不少政協(xié)委員正在做有關(guān)古樹(shù)名木保護(hù)的提案。她還提議,對(duì)古樹(shù)名木的保護(hù)工作,還應(yīng)該從城市延伸到農(nóng)村,因?yàn)槟蠈幹苓叺囊恍┺r(nóng)村,也有不少的古樹(shù)名木需要保護(hù)。

  按照目前的標(biāo)準(zhǔn),南寧市對(duì)一棵古樹(shù)名木的維護(hù)費(fèi)一年才幾十元。有專(zhuān)家提出,僅僅這幾十元,買(mǎi)一瓶好點(diǎn)的農(nóng)藥就差不多了。如果要保護(hù)好古樹(shù)名木,政府還應(yīng)該多投入一些補(bǔ)貼資金。他還建議,在古樹(shù)名木保護(hù)章節(jié),應(yīng)該加入一些獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的條款,并增加對(duì)南寧市周邊農(nóng)村古樹(shù)名木保護(hù)的規(guī)定。

  ■相關(guān)鏈接

  《南寧市城市園林綠化條例》于1997年6月公布實(shí)施后,南寧市的城市綠化建設(shè)和管理逐步走上了法制化和規(guī)范化的軌道,對(duì)保護(hù)城市綠化成果和提高城市綠化水平起到了關(guān)鍵性作用。但是,隨著南寧市城市建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,特別是南寧市獲得聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)后,市民對(duì)城市綠化建設(shè)和管理的要求不斷提高,實(shí)施了十多年的條例的許多條款和內(nèi)容與南寧市高速發(fā)展的社會(huì)形勢(shì)已明顯不相適應(yīng)。比如,條例設(shè)定的各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目配套綠地率指標(biāo)偏低,不符合建設(shè)國(guó)家生態(tài)園林城市的要求;原先許多條款可操作性不強(qiáng),前瞻性不夠,難以有效規(guī)范城市園林綠化管理;條例缺失了擅自砍伐、移植、修剪城市樹(shù)木等違法行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任,對(duì)違法行為的行政處罰標(biāo)準(zhǔn)太低,不利于約束違法行為等,因此,有必要對(duì)條例進(jìn)行修訂完善。

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