發(fā)生工傷已屬不幸，如果再遭遇工傷待遇賠償不公甚至索賠不成，更是雪上加霜。

　　來自河南的農(nóng)民工田明友便碰上這樣的糟心事：在北京一工地施工時眼睛嚴重受傷，經(jīng)鑒定為傷殘八級，根據(jù)法律規(guī)定應得到約6萬元賠償金，但如果等走完全部法律程序拿到錢，傷眼的后續(xù)治療卻成了問題。無奈之下，田明友選擇了調(diào)解，最終拿到25000元錢，僅為應得賠償金的40%.

　　維權(quán)程序復雜、成本高，工傷職工不得不以犧牲自己的部分權(quán)利來換取盡早拿到賠償金

　　“這并非個別現(xiàn)象。”北京市農(nóng)民工法律援助工作站律師時福茂表示，維權(quán)程序復雜、成本高，特別是發(fā)生工傷后不能得到及時的救治，使得農(nóng)民工不得不選擇私了和解，委曲求全甚至以犧牲自己的部分權(quán)利來換取盡早拿到賠償金。

　　北京市農(nóng)民工法律援助工作站對59件已經(jīng)勞動能力鑒定委員會或司法鑒定機構(gòu)確定了傷殘級別的案件進行了統(tǒng)計，發(fā)現(xiàn)經(jīng)調(diào)解達成的賠償數(shù)額與依法計算的申請數(shù)額差距甚大。其中，調(diào)解金額不到申請數(shù)額一半的案件為14件，占總數(shù)的23.7%，而全部案件調(diào)解金額占申請數(shù)額的平均比例是65.85%.

　　一般而言，一個工傷案件維權(quán)要經(jīng)過三個階段：申請工傷認定、勞動能力鑒定和工傷待遇索賠。按現(xiàn)行規(guī)定，如果將維權(quán)所有程序都走一遍，大概在3年9個月左右，最長時間可達6年7個月�！皩Υ蠖鄶�(shù)農(nóng)民工來說，根本耗不起，而違法單位卻有時間轉(zhuǎn)移資產(chǎn)，使訴訟失去意義或面臨風險。”時福茂說。

　　事實上，許多農(nóng)民工就是因為時間等不起，又擔心即便官司打贏了如果難執(zhí)行可能最終啥也得不到而選擇了調(diào)解。然而，調(diào)解雖然能節(jié)省大量時間和成本，但由于農(nóng)民工和用人單位實際地位的不平等，調(diào)解的結(jié)果往往是農(nóng)民工作出讓步。

　　值得關(guān)注的是，國務院法制辦公室日前向全社會公布的《國務院關(guān)于修改<工傷保險條例>的決定（征求意見稿）》，就簡化工傷認定、鑒定以及爭議處理程序作出更明確的制度設計。

　　比如，增加了及時報告制度，規(guī)定用人單位在發(fā)生較嚴重工傷事故后應當在24小時內(nèi)報告，人力資源和社會保障行政部門應及時赴事故現(xiàn)場調(diào)查取證；取消了行政復議前置程序；明確了存在勞動關(guān)系爭議的工傷認定案件，可以不經(jīng)過勞動爭議仲裁和行政復議程序，直接向人民法院提起行政訴訟；明確了勞動能力再次鑒定和復查鑒定的時限按照初次鑒定的時限執(zhí)行，等等。據(jù)有關(guān)報道稱，“通過上述簡化程序規(guī)定，最多可縮減程序30％左右。”

　　簡化程序固然重要，加大對不參保用人單位的處罰力度同樣迫在眉睫

　　但在北京致誠農(nóng)民工法律研究中心主任佟麗華看來，要使工傷勞動者的合法權(quán)益得到切實維護，簡化程序固然重要，加大對不參保用人單位的處罰力度同樣迫在眉睫。

　　根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，工傷保險雖屬強制性保險，但由于對未參加保險的用人單位處罰不到位，實際執(zhí)行力大打折扣。比如，《社會保險費征繳暫行條例》對于未繳費單位的處罰是“由勞動保障行政部門責令限期改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員可以處1000元以上5000元以下的罰款；情節(jié)特別嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員可以處5000元以上10000元以下的罰款”，“繳費單位逾期拒不繳納社會保險費、滯納金的，由勞動保障行政部門或者稅務機關(guān)申請人民法院依法強制征繳�！�

　　“其實，責令限期改正和強制征繳，只不過是強制履行應盡義務。更何況，從目前的經(jīng)濟水平來看，罰款力度也很難對用人單位有所震懾。”佟麗華表示，此次《工傷保險條例》修改征求意見稿增加了對未參保用人單位的罰款、收取滯納金、申請人民法院強制執(zhí)行等措施，值得肯定。他認為還可增加違法用人單位對受傷職工的賠償條款，如對沒有依法參加工傷保險的用人單位，其職工發(fā)生工傷的，除了按照《工傷保險條例》規(guī)定的待遇項目和標準支付費用，還應按照應付金額25%以上50%以下向工傷職工加付賠償金，以加大對不參保用人單位的懲罰力度。

　　還值得注意的是，根據(jù)現(xiàn)行《工傷保險條例》規(guī)定，如果單位繳納了工傷保險費，受傷職工經(jīng)鑒定傷殘級別在五級至十級的，工傷保險基金要承擔符合目錄范圍的工傷醫(yī)療待遇、勞動能力鑒定費和一次性傷殘補助金，而未能報銷的工傷醫(yī)療待遇、受傷職工的停工留薪期待遇、護理費、住院伙食補助費、傷殘津貼、一次性工傷醫(yī)療補助金和傷殘就業(yè)補助金仍需要用人單位來支付。

　　如果按照2008年北京市的標準，一個因公致殘為八級傷殘的農(nóng)民工，工傷保險基金可為其支付待遇共計49556元，用人單位需承擔的費用則為72728元以上�？梢姡�即使用人單位為職工參加了工傷保險，仍然需要承擔全部工傷保險待遇60%以上的費用。

　　“用人單位參加工傷保險了，仍然要承擔較高的賠償責任，是導致其不愿參保的重要原因�！辟←惾A建議適當提高工傷保險費率，同時增加工傷保險基金的支付額度，如可將五級至十級的一次性工傷醫(yī)療補助金和一次性傷殘就業(yè)補助金全部改由工傷保險基金支付，從而減少企業(yè)負擔，吸引其參加工傷保險，從而從根本上使農(nóng)民工工傷保險有“保險”。