保護礦山地質(zhì)環(huán)境 促進礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展——部政策法規(guī)司司長王守智談《礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)定》

　　我國礦業(yè)的快速發(fā)展，在為經(jīng)濟社會發(fā)展提供重要物質(zhì)保障的同時，累積了大量的地質(zhì)環(huán)境問題。針對這類問題，國土資源部制定了《礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。

　　《規(guī)定》的出臺，對礦山地質(zhì)環(huán)境保護作出了哪些規(guī)定，對礦山地質(zhì)環(huán)境保護帶來什么樣的影響？為進一步了解《規(guī)定》的主要內(nèi)容和精神，記者采訪了部政策法規(guī)司司長王守智。

　　迫切需要加強立法，制定專門規(guī)定，解決現(xiàn)實中日益嚴峻的礦山地質(zhì)環(huán)境問題

　　記者：制定出臺《規(guī)定》是出于什么考慮？

　　王守智：我國因采礦活動造成采空塌陷、地下水疏干、地質(zhì)地貌景觀破壞等問題，已嚴重危害礦區(qū)人民正常的生產(chǎn)生活，制約了當?shù)亟?jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，全國113108座礦山中，采空區(qū)面積約為134.9萬公頃，占礦區(qū)面積的26%；采礦活動占用或破壞的土地面積238.3萬公頃，占礦區(qū)面積的47%；采礦引發(fā)的礦山次生地質(zhì)災(zāi)害累計12366起，造成直接經(jīng)濟損失166.3億元，人員傷亡約4250人，面臨的地質(zhì)環(huán)境形勢十分嚴峻。

　　產(chǎn)生這些問題的原因主要來自三方面。其一，礦山地質(zhì)環(huán)境保護缺乏專門的立法，只是散見于一些相關(guān)法律法規(guī)的某些條款之中，缺乏獨立、統(tǒng)一和具有針對性的法律法規(guī)或規(guī)章對其加以規(guī)范。分散的規(guī)定導致實踐中針對性和操作性不強，礦山地質(zhì)環(huán)境保護無法可依。

　　其二，礦業(yè)開發(fā)普遍存在“重開發(fā)、輕保護”的現(xiàn)象。由于缺乏有效的監(jiān)管手段、責任制度和專門的立法規(guī)范，礦業(yè)權(quán)人只重視開采資源，普遍缺乏保護礦山地質(zhì)環(huán)境意識；礦產(chǎn)資源開發(fā)的設(shè)計方案中也沒有把保護礦山地質(zhì)環(huán)境作為重要內(nèi)容；管理機關(guān)也沒有將礦山地質(zhì)環(huán)境保護和恢復治理作為對礦業(yè)權(quán)人的重要要求，導致礦山地質(zhì)環(huán)境保護壓力很大。

　　其三，礦山地質(zhì)環(huán)境保護和恢復治理專項資金不足。目前企業(yè)基本沒有專門用于保護與恢復治理礦山地質(zhì)環(huán)境的資金，開采礦產(chǎn)資源產(chǎn)生的環(huán)境成本也未列入企業(yè)生產(chǎn)成本，導致礦山地質(zhì)環(huán)境被破壞后，企業(yè)沒有專項資金進行治理。

　　《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》提出了“探索建立礦山生態(tài)環(huán)境恢復補償制度”，財政部、國土資源部、國家環(huán)保總局《關(guān)于逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復責任機制的指導意見》提出，“由企業(yè)在地方財政部門指定的銀行開設(shè)保證金賬戶，并按規(guī)定使用資金。”因此，迫切需要加強立法，制定專門規(guī)定，解決現(xiàn)實中日益嚴峻的礦山地質(zhì)環(huán)境問題。

　　記者：《規(guī)定》的適用范圍如何界定？

　　王守智：這個范圍的界定，是制定過程中的一個難點。針對礦山地質(zhì)環(huán)境保護工作的特殊性以及礦山地質(zhì)環(huán)境問題產(chǎn)生原因的特定性，經(jīng)過反復研究，我們確定其適用范圍是：因礦產(chǎn)資源勘查開采等活動造成礦區(qū)地面塌陷、地裂縫、崩塌、滑坡，含水層破壞，地形地貌景觀破壞等的預防和治理恢復。同時考慮到實踐操作過程中，礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理可能會涉及“三廢”治理與土地復墾，為避免職能交叉問題，《規(guī)定》將“三廢”治理與土地復墾排除在適用范圍之外。從而明確規(guī)定開采礦產(chǎn)資源涉及土地復墾的，依照國家有關(guān)土地復墾的法律法規(guī)執(zhí)行。

　　礦山地質(zhì)環(huán)境保護，堅持預防為主、防治結(jié)合，誰開發(fā)誰保護、誰破壞誰治理、誰投資誰收益的原則

　　記者：《規(guī)定》對保護礦山地質(zhì)環(huán)境的責、權(quán)、利作出了什么規(guī)定？

　　王守智：可以概括為26個字，即預防為主、防治結(jié)合，誰開發(fā)誰保護、誰破壞誰治理、誰投資誰收益。

　　具體來說，做好預防，其主要手段就是編制規(guī)劃。由各級國土資源行政主管部門負責本行政區(qū)域的礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評價工作，并據(jù)此編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)劃。礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)劃應(yīng)當符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃、地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃等相協(xié)調(diào)。

　　為推動礦業(yè)權(quán)人增強保護地質(zhì)環(huán)境的意識，采礦權(quán)申請人在申請辦理采礦許可證時，應(yīng)當編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復方案。采礦權(quán)人應(yīng)當按照礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復方案，繳存礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復保證金，發(fā)生礦區(qū)范圍、礦種或者開采方式變更的，采礦權(quán)人須按照變更后標準繳存治理恢復保證金。采礦權(quán)人應(yīng)當嚴格執(zhí)行經(jīng)批準的礦山地質(zhì)環(huán)境保護和治理方案。開采礦產(chǎn)資源造成礦山地質(zhì)環(huán)境破壞的，由采礦權(quán)人負責治理恢復，并在礦山關(guān)閉前，完成礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復義務(wù)，采礦權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)讓的，該義務(wù)同時轉(zhuǎn)讓。對礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復后，對具有觀賞價值、科學研究價值的礦業(yè)遺址，國家鼓勵開發(fā)為礦山公園。探礦權(quán)人在礦產(chǎn)資源勘查活動結(jié)束后未申請采礦權(quán)，應(yīng)當采取相應(yīng)的治理恢復措施，消除安全隱患。

　　縣級以上國土資源行政主管部門負責對采礦權(quán)人履行治理恢復義務(wù)情況的監(jiān)督檢查，并建立本行政區(qū)域內(nèi)的礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測工作體系，定期上報�？h級以上國土資源行政主管部門有權(quán)對礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復方案的落實情況和礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測情況進行現(xiàn)場檢查。

　　應(yīng)該說，責、權(quán)、利更加明確和統(tǒng)一，更加有利于礦山地質(zhì)環(huán)境的保護工作。（本報記者 王 博）