對(duì)于北京治堵，筆者認(rèn)為，交通擁堵首先是城市規(guī)劃和發(fā)展的問題，而非單一交通問題。由于規(guī)劃和建設(shè)產(chǎn)生的大量交通問題的案例俯拾即是，歸納起來，主要有以下幾方面：

　　第一，大尺度、功能相對(duì)單一的區(qū)塊規(guī)劃方式。這種規(guī)劃以大尺度，大街塊，功能單一的開發(fā)為主要特征，由于每個(gè)地塊往往功能單一（或居住、或商業(yè)），市民須通過車輛出行來滿足生活需求，從而增加了潮汐式的交通流量。

　　第二，城市開發(fā)土地先行，其結(jié)果是在建設(shè)的尾聲，才考慮公共交通的配套，而此時(shí)由于土地空間的限制，公交場(chǎng)站，站點(diǎn)和線路的設(shè)置都已受到了極大制約，從而減弱了公交服務(wù)的質(zhì)量和效率。

　　第三，城市設(shè)計(jì)和建設(shè)有利于小汽車而非綠色出行。由于采用大街塊、寬?cǎi)R路的開發(fā)模式，造成綠色出行舉步維艱。大街塊減少了公交配置的縱深，居民繞過圍墻，走出由圍墻圍合的大街區(qū)，找到公交站點(diǎn)，其步行距離往往超過了承受的極限。其次寬闊的道路設(shè)計(jì)，阻斷了步行和自行車通道的連續(xù)性、安全性和舒適性，也“逼迫”居民選擇小汽車。最后，由于規(guī)劃初期對(duì)交通的壓力估計(jì)不足，以及部門協(xié)調(diào)和利益沖突，城市場(chǎng)站樞紐建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后，往往是在建設(shè)完成之后，才考慮交通功能，在缺乏協(xié)調(diào)和用地保障的前提下，樞紐的功能和服務(wù)水平難以保證。

　　城市規(guī)劃是治堵的最基本層次，應(yīng)該說城市規(guī)劃和建設(shè)制造了城市的“DNA”。這個(gè)層面出現(xiàn)的問題，很難在交通政策的層面圓滿解決。更令人擔(dān)心的是，一方面我們?cè)谥行某菂^(qū)努力疏堵，另一方面我們的新城建設(shè)，以及公租房和廉租房的開發(fā)仍然在重復(fù)上面提到的問題。其結(jié)果必然是郊區(qū)和衛(wèi)星城對(duì)中心城的小汽車交通進(jìn)一步加大，進(jìn)而造成更大擁堵。

　　因此，調(diào)整規(guī)劃思路，放棄大街塊，寬?cǎi)R路等粗放式規(guī)劃，轉(zhuǎn)而采用小街區(qū)、密路網(wǎng)的城市結(jié)構(gòu)，支持公交和步行自行車體系的配備和舒適的環(huán)境；采用高混合度和居住、商業(yè)、辦公、服務(wù)多模式復(fù)合開發(fā)，才是解決交通擁堵的前提。更重要的是，在城市設(shè)計(jì)中要堅(jiān)持公交和綠色出行優(yōu)先。要保證每條道路和每個(gè)小區(qū)的建設(shè)都能夠?qū)崿F(xiàn)公交和綠色出行的最優(yōu)配置。只有如此，治堵才能除“根”。

　　□何東全（交通問題專家）