“在城鄉(xiāng)規(guī)劃的實際工作中，個別地方政府領導不嚴格執(zhí)行既定的城鄉(xiāng)規(guī)劃，‘一任領導一張圖’、‘領導一換，規(guī)劃重來’的現(xiàn)象屢見不鮮，這種任意修改規(guī)劃的行為不僅造成了巨大的損失和浪費，同時在一定程度上影響了政府的公信力。應當嚴格規(guī)定城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改程序。”在近日舉行的《福建省實施城鄉(xiāng)規(guī)劃法辦法(修訂草案)》立法聽證會上，聽證陳述人、福建世好律師事務所律師鄭少芬發(fā)言直指目前城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設中的不正�，F(xiàn)象。

　　9月25日至30日召開的福建省十一屆人大常委會第十七次會議第二次審議《福建省實施城鄉(xiāng)規(guī)劃法辦法(修訂草案)》。為更廣泛、更直接地聽取群眾意見，更好地體現(xiàn)民意、集中民智，福建省人大常委會近日舉行了一場立法聽證會。

　　保障公眾的知情權監(jiān)督權

　　此次立法聽證會的聽證內(nèi)容包括兩項，一是城鄉(xiāng)規(guī)劃修改的程序；二是保障公眾的知情權、參與權和監(jiān)督權。

　　“之所以選擇這兩項內(nèi)容作為聽證事項，原因有三：一是這兩項內(nèi)容本身就是城鄉(xiāng)規(guī)劃立法的重要內(nèi)容，必須作為重點加以明確規(guī)定；二是這兩項內(nèi)容與人民群眾日常生產(chǎn)、生活密切相關，涉及老百姓切身利益，社會關注度很高；三是常委會組成人員對此也非常關注，審議時認為要切實維護城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴肅性：、權威性和科學性，更好地保障公眾的知情權、參與權和監(jiān)督權�！备＝ㄊ∪舜蟪Ｎ瘯�法工委相關負責人介紹。

　　進一步嚴格規(guī)劃修改程序

　　據(jù)了解，中國是世界上每年新建建筑數(shù)量最大的國家，每年20億平方米新建面積消耗了全世界40%的水泥和鋼材。但是，短命建筑層出不窮。由于現(xiàn)實生活中因規(guī)劃變更導致的諸多問題，聽證會上，8名陳述人對此問題的發(fā)言十分踴躍。

　　“我注意到草案規(guī)定了規(guī)劃修改的一個特殊情形，即‘城鄉(xiāng)規(guī)劃審批機關應當修改規(guī)劃的其他情形’，這是一個兜底性條款。從立法技術的角度解決了列舉的局限性，兼顧了原則性和靈活性，但也正是這個兜底條款，容易被人鉆法律空子，滋生問題。如何界定什么情形是‘規(guī)劃審批機關應當修改規(guī)劃的其他情形’，規(guī)劃審批部門的意見會不會就是某些領導的意見？如何‘避免規(guī)劃規(guī)劃，只是紙上畫畫，墻上掛掛，其實不如領導一句話’？”福州市中級人民法院法官陳青說。

　　“草案第41條針對房地產(chǎn)項目用地出讓后規(guī)劃條件的變更問題進行了規(guī)定。建議直接明確不得變更內(nèi)容，如用地性質(zhì)、容積率、建筑密度、配套設施要求。該項內(nèi)容規(guī)定十分重要，應避免界定模糊難以操作�！备Ｖ菔谐青l(xiāng)規(guī)劃局副局長林世滔表示。

　　鄭少芬結合自己的工作經(jīng)歷發(fā)言指出，由于個別地方政府官員對執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃的隨意性較大，違反法定程序修改城鄉(xiāng)規(guī)劃的現(xiàn)象時有發(fā)生。因此，為了確保城鄉(xiāng)規(guī)劃的權威性和嚴肅性，首先應當對城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改程序進一步規(guī)范和細化。建議規(guī)定城鄉(xiāng)規(guī)劃有下列情形之一的，修改無效：不符合法定修改條件的；超越審批權限、違反審批程序的。

　　閩江學院城鄉(xiāng)規(guī)劃所所長吳錫麟副教授提出，當前，全國各地都在突擊編制規(guī)劃，規(guī)劃單位疲于應付，易造成規(guī)劃編制粗糙，前瞻性、科學性不足。此外，一些領導干部規(guī)劃意識較薄弱，對規(guī)劃的重要性認識不足，隨意修改規(guī)劃，出現(xiàn)了規(guī)劃跟不上變化的現(xiàn)象。

　　陳青在辯論階段強調(diào)，應嚴格規(guī)劃修改的程序。只有嚴格程序，規(guī)劃修改才可能嚴謹。

　　公告時間應不得少于30日

　　關于保障公眾的知情權、參與權和監(jiān)督權，鄭少芬認為，城鄉(xiāng)規(guī)劃報批前應以公告的形式向社會公布，并且公告時間不得少于30天。城鄉(xiāng)規(guī)劃經(jīng)批準以后應當及時在當?shù)卣�府網(wǎng)站或規(guī)劃主管部門網(wǎng)站上公布，供社會公眾查閱。城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機關應當將經(jīng)批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃文件副本、公眾意見采納情況、專家和有關部門審查意見、人大審議意見、批準機關批準文件等存檔。公民、法人或者其他組織可以查閱檔案。但法律、法規(guī)規(guī)定不得公開的內(nèi)容除外。

　　陳青表示，草案對于規(guī)劃制定、實施、修改中哪些是屬于應公示的內(nèi)容，基本沒有進行規(guī)定。她認為，要保障公眾的知情權，對需要公示的重要信息，應在法規(guī)中以列舉的方式，明確規(guī)定必須進行公示，其他信息只要不是秘密的信息，也應當進行公示。而公示的方式應當具有多樣性，除了可以通過政府公報、政府網(wǎng)站、政府查詢電話專線，報刊、廣播、電視等媒體公示外，更為重要的，對于涉及利害關系人切身利益的，應當明確規(guī)定在利害關系人所在區(qū)域以張貼公告等方式進行公示，保證普通群眾以最便捷的方式享有知情權。

　　“公告時間不得少于30日，且公告次數(shù)不得少于3次。公告時間太少，公告次數(shù)太少，很有可能影響利害關系人的合法權益，也不能保障公眾充分行使監(jiān)督權�！备＝ㄏ蚋呗蓭熓聞账�律師林純?nèi)�說。

　　“因規(guī)劃修改給利害關系人合法權益造成損失的，應當依法給予補償，補償應當公平、合理�！绷旨�?nèi)�說。

　　陳青指出，草案雖規(guī)定給予補償，但補償標準不明確，應當細化補償標準，盡量讓無辜的利害關系人免受或少受損失，避免讓老百姓為政府的行為買單。

　　“對規(guī)劃修改負有領導責任和直接責任的人的處分，要強調(diào)個人責任，不能只處罰單位。處罰單位無關直接責任人的痛癢�！标惽嗾f。